■ 今年《政府工作报告》明确，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这也是“低空经济”连续三年被写入政府工作报告。

全国两会期间，来自行业内外的全国人大代表和政协委员，关注低空经济发展，建言献策。「低空经济观察」推出系列报道，将部分建议提案整理分享如下。

针对高比能、高功率飞行器动力电池研发与商业化过程中的痛点难点，建议推出系列政策或举措，鼓励发展高比能、高功率的飞行器动力电池，加速系列产品的研发与商业化。政策层面，加强顶层规划，由国家政府部门牵头研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图；技术研发方面，强化产学研深度合作，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，针对航空极端工况下电池的高能量密度、超高功率、宽温域等核心性能开展联合攻关，提升各适配场景的研发效率；标准建设上，加快健全行业标准体系，鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，针对不同飞行场景研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，同时保持与国际标准的动态对接，助力我国产品赢得全球市场准入资格；产业生态构建方面，加大财税金融与人才政策支持；供应链与资源利用层面，做好保障与循环利用布局。

近年来，政策持续推动低空经济加速发展，建议强化低空经济规划统筹、健全法律法规与标准体系、完善监管机制及监管模式、拓展商业化应用场景，从而充分释放低空经济发展潜力，使其成为推动经济社会发展的新引擎。建议编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊；鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式。

全国人大代表，小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏：优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策

当前我国飞行汽车产业已进入技术研发加速，场景试点落地，产业化前期攻坚的关键阶段。飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面。建议：1.推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体"协同管理机制;选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。2.基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生:产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

全国人大代表，贵州图智信息技术有限公司董事长黄勇：聚焦特色场景，坚持需求牵引，推进装备与基础设施建设

建议将贵州列为全国山地特色低空经济高质量发展示范省，聚焦山地通航、低空旅游、应急救援、智慧物流、农林作业、城市空中交通等特色场景，先行先试空域管理、飞行服务、安全监管、运营标准等制度创新，构建适配山地地形的低空飞行网络，基础设施体系与产业生态，形成可复制，可推广的“山地低空经济贵州模式”，为全国复杂地形地区发展低空经济提供示范引领。

全国政协委员，上海航天信息科技研究院院长伍爱群：加快低空经济布局，完善空域与基础设施

建议深化低空空域管理改革，加快划设低空公共航路，提升空域使用效率；完善低空飞行服务、通信导航、起降点等基础设施建设；推动无人机物流、低空旅游、应急救援等场景规模化应用，培育低空经济新增长极。

全国政协委员，中华全国律师协会监事长吕红兵：加快立法，让低空经济告别“野蛮生长”

建议从产业促进法的角度完善法治，让低空经济在规则框架内有序腾飞。应结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。政府应加强在医疗救护、交通运输、物流配送、国土能源、气象测绘、文体旅游以及农业、海洋等方面的应用拓展，并制定科学性、系统化的配套管理规则。在支持保障方面，建议加强对低空经济产业发展的统筹规划，明确工信、交通、发改、科技、公安、自然资源、住建、商务、文体、应急、市场监管、数据等部门的职责分工；鼓励成立低空经济领域行业协会与产业联盟；发挥国资引导作用，带动社会资本参与；完善投融资服务体系；加大技术创新支持力度和知识产权保护；支持标准体系与试验验证平台建设；深化国际合作，推动产业高质量发展。