■ 今年《政府工作报告》明确，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这也是“低空经济”连续三年被写入政府工作报告。「低空经济观察」获悉，低空装备、低空基础设施已被列入“十五五”规划109项重大工程项目中。

全国两会期间，来自行业内外的全国人大代表和政协委员，关注低空经济发展，建言献策。「低空经济观察」推出系列报道，将部分建议提案整理分享如下。

全国人大代表，合肥国轩机加工程中心主任姚金健：破解低空飞行器能源瓶颈，助力低空经济高质量发展

建议：1.强化核心技术攻关，筑牢能源安全底座。建议有关部门设立低空飞行器专用能源系统技术创新专项基金，重点支持300Wh/kg以上高比能半固态电芯、400Wh/kg级固态电芯、低SOC高功率放电电池管理系统、航空级热防护系统等核心技术研发，扶持具备正向研发、航空级电池量产及适航能力的本土龙头企业，形成产业化示范效应。搭建产学研用协同创新平台，整合国内一流高校与行业龙头资源，联合攻关低空飞行核心技术，破解车用电池改装适配痛点。强化市场监管，严打以次充好、降标减配等行为，建立产品常态化抽检机制，引导行业规范发展。2.加快换电标准化建设，构建低空能源补给网络。建议相关部门加快启动eVTOL换电体系国家标准制定工作，统一电池接口、通讯协议、安全规范、换电流程等核心技术规范，破除行业壁垒。鼓励试点城市先行先试标准化换电模式，将垂直起降场换充电设施纳入新型基础设施建设范畴，给予用地保障、建设补贴、峰谷电价优惠等政策支持。大力推动“光储充换一体化”场站模式发展，其与eVTOL商业化运营高度适配。3.健全全生命周期标准体系，规范行业发展秩序。建议相关部门加快制定动力电池全生命周期强制性国家标准，明确航空场景核心指标，划定行业安全底线。开通适航认证绿色通道，推行“研发—验证—审定”同步机制，严守安全底线的同时将审定周期压缩至18个月内，降低企业取证成本。健全行业信用评价体系，将安全合规情况与市场准入、政策支持挂钩，对违法违规企业实施联合惩戒；建立动力电池全生命周期溯源体系，完善回收利用规则，压实各方主体责任，推动行业绿色循环发展。4.支持行业国际化布局，提升全球产业话语权。建议相关部门鼓励国内优势企业通过“整机+电池”捆绑出海，借助跨国技术联合验证、海外示范项目落地等模式布局海外市场，输出一体化全场景解决方案。联合行业机构在IEC/ISO框架下，积极参与国际标准制定，推动我国优势技术转化为国际标准。将低空经济能源装备纳入“一带一路”高质量发展行动计划，为企业出海提供政策与金融支持，助力中国技术、标准、产品走向全球。

针对空域申请难、常态化飞行难、空域资源统筹利用效率不高等问题，建议将广州纳入eVTOL试点城市或者将粤港澳大湾区纳入eVTOL试点区域，赋予广州在航线规划、飞行许可和安全监管等方面更大的自主权；尽快出台eVTOL等新型航空器专用适航标准、电机技术标准等规范性文件，创新审定服务模式；加强地方适航审定能力建设，支持在广东布局建设国家级新型航空器适航审定机构，以匹配产业快速发展需求，打造世界级低空制造高地。

建议将自贡低空经济产业检验检测中心纳入国家级布局，定位为“西南核心检测基地”。同时，推动民航局在自贡设立国家级无人机适航认证服务站，让地方检测数据能够成为适航取证的重要依据，帮助企业缩短认证周期、降低重复检测成本。

全国人大代表，西安科为航天科技集团董事长周曙光：从市场需求端推动低空经济向商业化、标准化、规模化、复合化方向发展

建议发展低空经济，要坚持从商业化、标准化、规模化、复合化等方向，抓住应用场景这个“牛鼻子”。一方面，可探索出台低空经济领域实施细则，明确场景开放清单、重大项目、典型案例和扶持政策，让政策早落地、企业真受益。另一方面，可制定低空基础设施专项规划，包括起降设施等“硬基建”和智能网联等“软基建”；明确建设主体和资金来源，支持民营企业参与基础设施建设，尽快建成全国“低空一张网”。要加强全国性运营服务平台建设，加速人工智能赋能，满足高密度、高频次复杂应用场景安全运行需求。

全国人大代表，国宏嘉信资本董事长冼汉迪：推动全国低空航图体系统一规范互联互通

建议将低空航图纳入国家低空经济发展重点工程，设立专项补贴资金，通过政策性贷款等方式降低融资成本；同时建立“基础服务普惠+增值服务市场化”的收费模式，强化跨部门协调，推动全国低空航图体系统一规范、互联互通。而香港在低空经济领域的监管沙盒探索和国际化优势，也能为低空航图的建设和应用提供实践经验。

全国政协委员，河北省统计局一级巡视员王素君：深化拓展“低空物流+”应用场景，加快释放低空经济潜力

建议加大对低空物流的政策支持力度，各地根据自身优势，因地制宜推动特色应用落地，并在试点基础上加快场景深化拓展。在生物样本、急救血浆、鲜活水产、高端工业零配件即时配送领域，打造一批标杆性示范项目。鼓励在交通不便的山区、海岛等地，布局区域性无人机物流运营网络，用于日用消费品下乡、农产品上行、邮政普遍服务和应急物资投送。

全国政协委员，厦门恒兴集团董事长柯希平：推动低空经济加快形成现实生产力

低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正逐步成为培育新动能、推动新产业省级的重要方向。推动低空经济加快形成现实生产力。进一步优化空域管理制度，科学推进低空空域分级分类开放，明确不同类型低空飞行活动的适用空域和运行规则。通过制度化安排，让低空空域真正做到可用，能用，常用。为市场主体开展合规经营提供稳定、可预期的制度环境，推动低空飞行活动从试点走向常态。