新能源汽车何以从容应对动力电池规模化退役 | 评论

新能源汽车产销规模持续攀升的同时，我国动力电池也进入规模化退役阶段。

数据显示，2025年，我国新能源汽车废旧动力电池综合利用量超过40万吨，同比增长32.9%。据预测，2030年，我国动力电池退役量将超过100万吨。构建合规、高效、畅通的动力电池回收利用闭环迫在眉睫。

动力电池回收利用不仅是托举新能源汽车产业可持续发展不可或缺的一环，更是彰显整个新能源汽车产业链全球竞争力的关键。中国新能源汽车产业何以从容应对动力电池规模化退役？

日前，工信部召开全国新能源汽车动力电池回收利用工作专班第二次会议。会上强调，要强化工作协同，围绕法规、政策、标准体系建设和重大问题研究等方面强化工作联动，坚持用法治化手段规范回收利用；要加强监管执法，深入开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动，依法依规查处违规交售废旧动力电池、使用废旧动力电池生产不合格产品、不履行信息溯源责任、非法拆解污染环境、无照经营等行为，强化警示震慑作用，规范废旧动力电池回收利用秩序；要压实企业主体责任，多渠道开展法规、政策、标准宣贯解读，积极运用数字化技术加强动力电池流向监测，推动产业链上下游企业主体责任落实到位；要激发产业发展动能，坚持有效市场和有为政府相结合，引导行业协会、重点企业、研究机构等各方深化合作，加快先进技术装备研发应用，探索建立新型商业模式。

“政府之手”正以强监管的方式，对国内动力电池回收利用进行更加严格的约束和管理，试图破解回收渠道欠畅通、拆解环节无序、相关标准体系不完善、回收利用的动力电池质量难把控等一系列难题。4月1日，《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）的正式实施，意味着中国新能源汽车动力电池回收利用进入“强监管+刚性约束”时代。《管理办法》厘清了动力电池企业、新能源汽车生产企业的回收“兜底”责任，明确了其他相关企业废旧动力电池交售责任，将交售和回收两个环节紧密结合，在市场化前提下缩短了回收流通周期，使回收渠道更通畅、规范和高效；与此同时，《管理办法》聚焦溯源管理、生产者责任延伸、综合利用范围及门槛条件等方面提出新要求，加强跨部门制度衔接与监管协同。在刚性约束面前，短期看企业会面临一定的履责压力和挑战，但从长远来看对于产业链的高质量发展有利，机遇要大于挑战。

从全球维度看，营造畅通、绿色、高效的动力电池回收利用体系同样是不可规避的话题。据相关机构预测，2030年，全球电动汽车产生的废旧电池将达到120万块，2040年将增长到1400万块。在中国新能源汽车的全球化布局中，积极推进与全球各国动力电池全生命周期相关标准、数据的互通互认，全产业链协同搭建跨境动力电池回收利用体系势在必行。

2023年8月，欧盟实施的《欧盟电池和废电池法规》要求建立“电池护照”，开展电池全生命周期溯源管理。对欧盟出口的动力电池产品，以及装载动力电池的新能源汽车产品，都需满足该法规相关要求。此外，不同国家对黑粉等材料的管理要求存在较大差异；产能供需不匹配，在欧美等地区，现有回收能力不能满足电池退役量的增长需求，缺口较大；国际回收逆向渠道尚未打通等一系列问题亟待应对。

我国是全球首个实际开展新能源汽车动力电池全生命周期溯源的国家，并且经过多年实践，基本上已将溯源管理贯穿于生产销售、维修、回收等过程，普遍建立了较为完备的动力电池编码、追溯及信息上传等工作制度。目前，相关部门在研究动力电池数字身份证管理制度，以动力电池编码为信息载体，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，为每一个动力电池包生成惟一、动态的数字身份证，支撑动力电池全链条监督管理。未来，在探索电池数字身份管理领域的互信、互通、互认上，仍需政产学研企等产业链上下游参与者的协同，推进中国动力电池的相关数据、标准，更充分地与国际接轨。

此外，搭建跨境动力电池回收利用体系也逐渐成为中国新能源汽车产业链参与全球竞争的刚需。而跨境动力电池回收利用体系的搭建和完善，更需产业链上下游在充分评估目的国发展形势的前提下“抱团出海”“链式布局”，充分利用当地资源禀赋和优势条件，在当地形成完整的产业链条，就近生产、销售、回收、利用。

在创新动力电池回收利用商业模式方面，同样需要政府、行业、企业通力合作。比如对参与回收利用并使用回收材料的企业，在相关政策上给予扶持、优惠，调动企业积极性。在全球化市场布局的过程中，鼓励企业不仅满足短期合规要求，更应着眼长期优化布局，将满足合规与成本控制、再生材料使用比例等长远战略有效结合，通过履约成本的优化与高效协同，探索动力电池回收利用领域的中国更优解。