GGII： “十五五”地方政府发展锂电产业的策略建议

近日，《工业绿色低碳发展“十五五”规划》印发实施，全文有20余处提到锂电池相关内容，明确以技术攻关、绿色低碳、循环利用为核心发展方向。

复盘上一轮锂电发展热潮，很多地方陷入“重规模、轻链条，重投产、轻回收”的误区，盲目扩产、同质化内卷严重。

进入“十五五”，锂电行业正式告别野蛮生长。国家从能耗、碳排放、固废处置、资源循环等方面收紧准入门槛。国家层面强化锂电产业绿色低碳约束，从能耗、碳排放、固废处置、循环利用多维度设置门槛。

对地方政府而言，想要抢抓新一轮产业红利，关键不再是盲目扩规模，而是凭禀赋定定位、靠场景破内卷、以闭环稳发展。

进入“十五五”，锂电池产业的重要性将进一步增强：锂电池产业将成为我国保障能源供给安全、培育新质生产力、落地双碳战略的核心载体与关键基础设施。产业发展逻辑由规模扩张转向质量、技术、安全与绿色的综合竞争，呈现三大结构性变革。

一、支持逻辑全面重塑，低端粗放产能加速出清、前沿技术获得定向加持

过去以产能规模为标尺的土地、能耗、资金等普惠式政策逐步退出，粗放式扩产、低水平重复建设的锂电产能将失去政策支持空间，行业进入强门槛、重技术的择优扶持阶段。

政策资源将向具备底层技术创新能力的主体倾斜，重点利好全固态电池、钠离子电池等下一代新型电池技术路线，鼓励在高安全、高能量密度、低成本、宽温域方向实现产业化突破。

产业政策重心由“补产能缺口”转向“补技术短板”，倒逼行业淘汰落后产线，推动产能向具备材料自研、系统集成、安全管控能力的头部企业集中，加速行业结构性出清，构建技术驱动的产业新生态。

二、需求结构迭代，储能增长带动作用增强，双轮驱动打开万亿增量

储能成为带动锂电池需求增长新的助力，由新能源汽车+新型储能双轮驱动格局将进一步凸显。《新型能源体系建设“十五五”规划》明确风光储一体化是新型能源体系的核心支柱，锂电储能凭借成熟度、响应速度、规模化落地能力，在新型储能市场中长期保持绝对主导地位，短期内难以被其他储能技术替代。

伴随136号文取消新能源项目强制配储、推动新能源市场化并网，以及114号文落地独立储能容量电价机制，储能盈利模式由补贴驱动转向容量收益+电量交易+辅助服务的市场化闭环，国内独立储能、共享储能、用户侧储能迎来规模化放量。叠加海外能源转型持续拉动储能订单，将为锂电产业开辟万亿级增量空间。

与此同时，新能源车需求由高速增长转向稳健增长，技术升级、出海竞争、车网互动将成为汽车电池板块的核心主线，两大场景共同托举锂电产业中长期增长。

三、绿色硬约束刚性落地，全生命周期循环能力成为市场准入底线

碳足迹、绿色工厂、低碳制造、动力电池梯次利用与资源再生不再是企业差异化竞争的加分项，而是参与国内招投标、出口海外、项目准入的硬性门槛。

“十五五”期间锂电全生命周期标准体系持续完善，产品碳足迹核算、溯源、认证制度全面落地，生产者责任延伸制度持续强化，倒逼产业链上下游协同搭建从矿产原料、电芯制造、梯次利用到材料再生的闭环绿色产业生态。企业必须同步控制生产能耗、污染物排放与碳排水平，建立退役电池回收网络与再生材料供应体系。

不具备低碳生产能力与回收体系的企业，将面临项目审批受限、海外绿色贸易壁垒、订单资格缺失等多重压力，绿色循环能力将成为企业生存发展的基础能力。

十五五锂电池产业竞争，最怕盲目跟风、全域通吃。地方发展必须因地制宜、精准卡位。

资源型地区不盲目跟风上电芯制造，优先把资源做精做深；没有矿产资源的制造业城市，不必强行布局锂矿冶炼，聚焦电芯制造、配套材料、回收利用；下游市场发达的地区，重点开放特色场景，落地示范项目，以场景带产业、以应用促迭代。

1、锚定前沿技术，规避低端产能过剩风险

当前传统锂电产能竞争白热化，地方需严格把控低端产能准入，重点聚焦两大高价值赛道：一是硫化物固态电解质、金属锂负极等固态电池核心材料；二是适配极端场景的钠离子电池系统集成技术。依托产学研合作落地成果转化，跳出低价同质化竞争。

2、守住绿色底线，落实全链条低碳管控

紧扣“十五五”绿色低碳硬性要求，将能耗限额、碳排放、固废处置、碳足迹核算纳入项目准入标准，推动企业绿色技改、零碳升级。

同时完善电池回收体系，覆盖新能源汽车、储能、电动自行车等废旧电池品类，搭建精细化拆解、有价元素再生利用产业链，落实全流程溯源监管。

3、主攻特色场景，打造差异化优势

积极依托本地产业资源打造专属应用场景。算力产业集聚地区，可布局高端安全备用电源配套；低空经济、高端装备产业集聚地区，可落地高能量密度固态电池示范项目；高寒、偏远电网区域，可推广宽温区储能项目，用定制化场景构建独有产业壁垒。

“十五五”锂电产业，将告别简单的“规模为王”时代，而是转向技术壁垒、绿色能级、场景价值等综合较量。

对地方政府而言，在布局发展锂电池产业时唯有立足自身比较优势，有所为、有所不为，方能在行业洗牌中站稳脚跟，实现锂电产业高质量、可持续发展。