2026年9月16日，生态环境部召开纪念《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》通过十周年暨2026年国际保护臭氧层日纪念大会。此次大会采用线上线下相结合的方式举办，汇聚约200名中外代表及媒体参会，系统总结《基加利修正案》实施十年来全球及中国的履约成果，分析当前履约面临的新形势与新挑战，明确下一阶段中国臭氧层保护与气候协同治理的重点工作方向。
十年履约成效丰硕，彰显中国大国担当
2016年10月15日，《基加利修正案》首次将氢氟碳化物这一非二氧化碳温室气体纳入全球管控体系，打通了臭氧层保护与气候变化治理的协同路径，是全球生态治理的重要里程碑。
作为全球生态治理的重要参与者、推动者和引领者，中国始终严格履行国际履约责任，三十余年深耕臭氧层保护工作，取得亮眼成果。会议开场时播放的《履行基加利修正案中国在行动》宣传片显示，中国一贯高度重视保护臭氧层和应对气候变化，自加入《蒙特利尔议定书》以来，已累计淘汰约72万吨消耗臭氧层物质；接受《基加利修正案》后，于2024年开始对氢氟碳化物实施配额许可管理，目前氢氟碳化物生产和使用总量已累计比国家履约目标分别减少11.85亿吨和7.59亿吨二氧化碳当量以上，为全球环境治理作出了重要贡献。
与会国际嘉宾高度认可中国履约成果。臭氧秘书处执行秘书关惠表示，中国作为全球氢氟碳化物生产、消费及制冷设备制造大国，政策与技术选择极具全球影响力，《2025~2030年国家实施方案》为行业转型提供了清晰框架，天然工质、R290等绿色技术的推广应用，充分展现了中国的创新潜力与行业引领力。
多边基金秘书处秘书长蒂娜·玻比利指出，中国数十年持续推进多行业产业绿色改造，构建了系统化履约体系，依托亚太区域合作推广绿色制冷方案，以扎实履约成果成为全球生态治理与国际合作的典范。
联合国开发计划署驻华代表李司帆对中国持续引领全球履约充满信心。他表示，将从绿色替代技术研发、制冷剂全生命周期循环利用、南南合作知识共享三方面持续助力中国履约工作。
对于上述国际嘉宾对中国履约成绩的认可，外交部条法司处长陈建忠表示，中国将深耕南南合作，分享可推广的中国经验，愿同各方践行履约承诺，完善全球环境治理，共建清洁美丽世界。
直面挑战精准发力，锚定目标深化绿色治理
当前全球生态环境形势复杂多变，超强厄尔尼诺现象加剧了气候变化风险，全球履约工作面临严峻挑战。生态环境部副部长徐必久在主旨发言中指出，广大发展中国家处于履约转型初期，叠加消耗臭氧层物质淘汰收尾、氢氟碳化物全面管控的双重任务，履约压力持续加大。同时，工商制冷空调、聚氨酯泡沫等重点领域替代技术商业化滞后、转型成本偏高，成为制约全球履约进程的关键瓶颈。
关于如何应对挑战，徐必久表示，2026年作为“十五”开局之年，也是《基加利修正案》履约攻坚关键年，中国将从四大维度扎实推进各项履约工作落地落实。
一是严守配额管控红线。严格落实氢氟碳化物总量控制和配额许可管理制度，科学优化年度配额分配方案，保障产业合理发展需求，预计2027年生产配额总量将较基准目标减少3.8亿吨二氧化碳当量以上；同时完善进出口许可管理，加强国际对接协作，严防受控物质非法贸易，筑牢履约底线。
二是升级数字化监管体系。强化跨部门政策协同与数据共享，持续提升地方履约能力，推进重点行业企业备案全覆盖；依托大数据、人工智能、多部门联合筛查等数字化手段，优化全国履约信息管理系统，提升问题线索精准识别能力，全面推进履约监管智能化、精细化水平。
三是加速绿色技术迭代推广。将制冷剂绿色化、能效升级纳入空调能效标准体系，系统推进绿色替代与能效提升，实现双向赋能；鼓励智能制冷装备技术研发，完善替代技术标准体系，聚焦物流、制冷、发泡等重点领域持续推广绿色环保材料，助力相关行业实现绿色低碳转型。
四是强化核心科技支撑保障。依托国家科技重大专项、区域环境综合治理专项，集中攻关消耗臭氧层物质与氢氟碳化物管控核心技术，突破排放核算、溯源追踪、回收再生等关键难题；持续完善大气监测网络与基层检测实验室建设，推广便携式监测设备，全面夯实履约的科技基础。
此外，作为履约监管的重要关口，海关总署综合业务司副司长杜宏伟表示，海关总署将从健全制度体系、加大执法力度、重视能力建设与替代研究三方面开展工作，为保护臭氧层、应对气候变化贡献海关力量。同时他提到，下一步中国海关将继续深入贯彻落实《蒙特利尔议定书》及其修正案，持续深化部门协作，强化社会监管，严厉打击相关违规违法行为。
