■ 「低空经济观察」获悉，新疆自治区政府办公厅近日印发《自治区加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用实施方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），旨在培育扩大场景有效供给，促进场景资源开放和公平高效配置，推动新场景大规模应用，加快形成新质生产力。

据「低空经济观察」了解，《方案》立足新疆区位优势、资源禀赋和产业基础，在数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源等领域打造一批新领域新赛道应用场景，在制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域建设一批产业转型升级的新业态应用场景，在应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等领域推出一批行业领域应用场景，创新政务服务、智慧城市、乡村建设等社会治理服务综合性应用场景，丰富医疗卫生、养老助残托育、文化和旅游、跨界融合消费等民生领域应用场景，从五个方向21个领域支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，遴选第一批自治区层面标志性应用场景项目随《方案》同步印发。

全空间无人体系领域，《方案》明确，建设自治区低空智能网联系统，以低空应用场景为牵引，按需推动低空空域划设和低空起降设施、飞行保障设施布局建设。推广“一网统飞”集约高效模式，有序拓展无人机在农林植保、货运物流、应急救援、低空巡检、测绘勘查、文体旅游等领域应用。探索拓展重点服务边境防控、低空安全治理、路网巡检等“地空联动”立体化场景，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景，推进建设巴州、克拉玛依市无人机综合实验试飞基地和吐鲁番市高温干热环境测试基地。

智慧水利领域，加快“天空地水工”一体化监测感知体系和水文现代化建设，搭建自治区水利遥感应用服务平台，提升无人机管理平台，完善直管水库以及重要堤防、河道工程、水闸安全监测设施。施工安全领域，加快推进完善水利工程建设监管平台建设，支持一批大中型水利工程利用BIM、无人机等技术开发协同管控场景。运用人工智能技术，推广无人机公路巡检自动化、智能化应用场景。在能源领域推动“AI+”生产与安全管理双向赋能，加快机械化、智能化创新工法应用，推进危险工序无人化、复杂环境作业机械化，推进“智慧工地”场景建设。林业草原领域。构建空天地一体化监测数据体系，推动林草领域监测感知智能化迭代，培育林草有害生物疫情防控应用场景。

「低空经济观察」获悉，《方案》提出加大各类场景开放力度、促进场景资源公平高效配置、协同推进准入—场景—要素改革、发挥场景对制度建设的试验作用等措施，构建场景资源市场化配置供需对接机制，支持区属国有企业开放重点领域应用场景，支持民营企业参与国企场景配套建设和服务供给，鼓励企业、高校和科研院所参与重大场景建设和科技成果产业化，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，最大程度发挥场景资源效用。支持重点领域场景申报“两重”“两新”项目，强化资金、政策、要素保障，推进科技成果示范应用，促进新技术落地和新产品产业化。自治区发展改革委要统筹推进场景培育和开放，积极组织申报国家层面标志性重大应用场景项目，分批次动态更新发布自治区层面标志性应用场景项目清单。

据「低空经济观察」了解，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，规范有序推进低空经济发展。建立健全低空安全监管体系，加快低空智能网联系统建设。因地制宜拓展低空应用新业态，推动低空航空器在文体旅、公共治理、农林植保、短途运输等领域探索应用。以低空应用场景为牵引，推动低空空域划设和低空起降设施、飞行管理服务保障设施布局建设。培育发展低空制造业。聚焦空天动力及装备研发生产、通用航空器研制、火箭发射、卫星通信和数据服务、卫星导航等重点领域，打造多元产业聚集发展体系。围绕构筑产业发展新优势，加快推进先进装备制造、新材料、生物医药等产业创新发展，积极发展绿色算力、低空经济、商业航天等战略性新兴产业，前瞻布局零碳煤基能源、氢能、空天信息等未来产业。积极布局冰雪装备、通航装备、工业机器人等新兴产业。探索布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，融合互联电子政务网、视联网、物联网、数联网、低空智联网等，建设泛在互联、绿色高效的数字新疆“一张网”体系。

「低空经济观察」将《方案》部分内容分享如下。

■ 加快培育拓展经济社会应用场景

【打造一批新领域新赛道应用场景】

数字经济领域。推进“数据要素×”行动、公共数据“跑起来”示范场景建设，在现代农业、卫生健康等领域培育数据融合应用场景，释放数据要素价值。协同推进绿色低碳算力网建设，不断壮大乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、哈密市伊吾县等4地绿色智算中心集聚区规模。推动云计算、大数据、区块链等新一代信息技术各行业领域应用场景建设。

人工智能领域。全面加快推进“人工智能+”行动，支持建设一批综合性重大场景。在油气、煤电、特色矿产资源勘查开发、纺织等领域形成面向细分场景的应用模型，在安全防护、政务服务、医疗健康等领域积累示范引领典型案例，在能源、装备制造、文旅等领域培育体现我区特色的垂直大模型。

全空间无人体系领域。建设自治区低空智能网联系统，以低空应用场景为牵引，按需推动低空空域划设和低空起降设施、飞行保障设施布局建设。推广“一网统飞”集约高效模式，有序拓展无人机在农林植保、货运物流、应急救援、低空巡检、测绘勘查、文体旅游等领域应用。持续培育打造无人车在园区物流、城市环卫清扫等应用场景，积极推广交通领域服务区无人智能零售、公路建设“无人摊压”施工等地面无人技术应用场景。探索拓展重点服务边境防控、低空安全治理、路网巡检等“地空联动”立体化场景，加快培育北斗和卫星互联网融合发展应用场景，推进建设巴州、克拉玛依市无人机综合实验试飞基地和吐鲁番市高温干热环境测试基地。开展“口岸”和“边境”管理两个“AI+移民管理”应用场景建设试点。

【推出一批行业领域应用场景】

应急管理领域。搭建三级应急指挥专网体系，建设电子政务外网和应急指挥专网互备的应急救援指挥专网体系数字化场景。依托“久安+”大模型技术底座优势，推动气象灾害预警处置、地震灾害应对处置、地质灾害气象风险预警、危化预警信息处置建议、防汛抗旱人工智能体应用场景建设。

智慧水利领域。加快“天空地水工”一体化监测感知体系和水文现代化建设，搭建自治区水利遥感应用服务平台，提升无人机管理平台，完善直管水库以及重要堤防、河道工程、水闸安全监测设施。强化自治区水利数据归集和服务能力，建设大模型应用试点。加强水安全感知能力建设，推动水旱灾害防御、水资源管理与调配、工程安全运行等业务场景应用，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水利应用场景。

施工安全领域。加快推进工程质量安全（智慧工地）一体化服务平台建设，打造精准识别安全帽佩戴、高空作业防护等技防应用场景。加快推进完善水利工程建设监管平台建设，支持一批大中型水利工程利用BIM、无人机等技术开发协同管控场景。运用人工智能技术，推广无人机公路巡检自动化、智能化应用场景。优化升级公路工程智慧工地综合管理平台，构建工程质量与安全保障智能应用场景。在能源领域推动“AI+”生产与安全管理双向赋能，加快机械化、智能化创新工法应用，推进危险工序无人化、复杂环境作业机械化，推进“智慧工地”场景建设。

林业草原领域。构建空天地一体化监测数据体系，推动林草领域监测感知智能化迭代，培育林草有害生物疫情防控应用场景。结合草原生态评估性指标、草原监管、草原生态修复、退化草原治理等工作，构建“监测—评价—治理—保护”闭环管理综合应用场景。建成“新疆森林草原防火预警监测（雷击火综合调度）系统”，打造全区林草防火“大脑”，建立监测数据、预警信息、火情调度等集中展示和交互共享场景。

■ 深入推动场景开放和公平高效配置

【加大各类场景开放力度】积极培育早期场景，打造一批跨领域跨区域综合性重大场景。加快布局建设一批自治区概念验证中心、科技成果转化中试基地，鼓励概念验证中心和中试基地为新技术、新产品提供概念验证和中试服务，构建“技术研发+中试平台+应用场景”的“中试+”创新生态，助推科技成果应用转化。搭建国企民企场景对接平台，聚焦能源产业、制造业、现代农业、开放型经济等重点领域，支持民营企业参与国企场景配套建设和服务供给，助力民企围绕上述重点领域探索拓展符合新疆实际的新场景。支持区属国有企业开放交通领域、油气及煤层气勘探开发、煤炭资源开发利用等应用场景，吸引民营企业、中小企业参与勘探施工、建设运营、技术服务等环节，联合科研院所开展关键技术攻关，推动技术成果转化应用。

【促进场景资源公平高效配置】强化公平竞争审查刚性约束，及时清理违反公平竞争审查标准的政策措施。依托自治区知识产权保护中心，建立关键领域专利审查绿色通道，实行优先审查、靠前指导，压缩授权周期。加快培育有关中介组织，完善场景资源配置规则，遴选建立重大场景机会清单、重大场景创新能力清单，构建常态化供需对接机制。发挥信用制度作用，降低制度性交易成本。更好发挥能源、资源、水利、交通等领域重大项目和中国—亚欧博览会等重大活动对场景培育和开放的牵引作用。

【协同推进准入、场景、要素改革】落实市场准入负面清单管理模式。引导金融机构结合新疆特色产业等领域，探索开发场景创新金融产品。研究创新相关行业领域人才职称评价标准，深入实施博士后培养优化行动，定期组织自治区级职业技能大赛、博士后创新创业大赛，对竞赛获奖选手按规定给予政策倾斜。深化数据要素市场化配置改革，开拓自治区公共数据授权运营路径，发挥数据要素支撑作用，释放数据要素价值。鼓励企业、高校和科研院所参与重大场景建设和科技成果产业化。

【发挥场景对制度建设的试验作用】充分发挥场景在各类改革试点中对管理制度、监管规则、标准体系等“软建设”的检验验证，推动完善与新技术、新产品、新业态产业化应用相配套的政策机制、标准体系、地方性法规。鼓励场景建设管理制度创新，强化场景统筹布局，避免重复建设。构建新场景安全风险闭环管控机制，确保场景安全有序发展。

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