美国低空经济：构建发展标杆模式

美国低空经济：构建发展标杆模式

来源：中国邮电报

随着航空产业的发展日益成熟，低空经济正逐渐成为全球经济增长的新引擎。美国凭借其前瞻性的制度设计、完备的基础设施网络及技术商业化能力，构建起低空经济发展的标杆模式。据罗兰·贝格研究机构预测，到2050年，北美低空经济市场规模将超24万亿元人民币，占全球市场份额超40％。

美国通过空域管理、频谱调配、基础设施及应用生态，多维度构建立体化支撑框架

　　——通过法规松绑与数字化监管工具创新，构建适应低空经济发展的空域管理体系。

　　逐步放宽低空空域限制。2012年，《联邦航空管理局现代化与改革法》出台，首次将无人机纳入国家空域管理系统，并解除民用无人机使用的部分禁令与限制；2016年至2021年，美国联邦航空管理局（FAA）通过放宽商用无人机飞行高度、飞行时段等限制，为物流配送等场景应用扫除制度障碍。

　　简化无人机飞行授权流程。2018年，FAA推出低空授权与通知能力（LAANC）系统，实现空域授权和审批流程的自动化，将授权周期从数月压缩至秒级。截至2024年年底，该系统已覆盖全美541个空管设施与726个机场。

　　——完善的通航基础设施建设为低空经济发展提供基石。

　　规模化基础设施奠定发展基础。据FAA数据，2024年美国公共通用机场数量达5100余座，私人机场近1.5万座，总计覆盖约2万处起降设施，已建成全球最密集的通用航空起降网络，为低空活动提供了充足的物理空间支撑。

　　标准化与智能化并举推动产业升级。在硬件建设方面，美国通过《机场和航线发展法》实现全美机场硬件建设的规范化。在软件系统方面，FAA与NASA联合开发无人机交通管理系统（UTM），通过数字化空域管理实现每小时超10万架次无人机的有序调度，显著提升了低空空域使用效率。

　　——美国联邦通信委员会（FCC）积极推动低空场景下的频谱资源规划与动态调配机制创新，保障低空通信安全与协同效率。

　　为无人机划分专用频段。2024年8月，FCC发布无人驾驶航空系统（UAS）专用频谱规则，将5030-5091MHz频段定向分配给无人机系统，并引入动态频率管理系统（DFMS），实现基于飞行计划的频谱资源智能调配，有效解决多机协同中的频谱冲突问题。

　　升级频谱规则适应先进空中交通发展需求。2025年1月，FCC提议更新频谱规则：将450MHz频段用于无人机系统控制及非载荷通信，通过专用频段保障低空协同安全；并由站点式许可变为全国单一许可，简化低空飞行运营审批流程；在24.45-24.65GHz频段新增次要业务分配，允许进行无线电定位操作（即雷达探测），强化无人机探测与避障能力。

　　——将eVTOL（电动垂直起降飞行器）商业化作为低空经济战略制高点，系统化推进产业生态构建。

　　建立技术标准。2022年《先进空中交通协调及领导力法案》组建跨部门工作组，统筹制定AAM技术标准。美国白宫发布的《国家航空科技优先事项》更将eVTOL列为国家级创新方向，表明将出台相关政策大力支持并优先发展eVTOL。

　　构建规模化运营体系。2022年FAA发布《城市空中交通运行概念2.0》白皮书及《先进空中交通实施计划V1.0》，计划在2028年前实现先进空中交通规模化运营。

完善安全监管。2024年FAA发布动力升降飞机行业的最终安全法规，涵盖型号认证、飞行员培训与认证、运营规则等，为eVTOL的商业化安全运营提供保障。

　　应用场景深化：美国低空应用已形成传统领域规模化渗透、新兴场景加速孵化的格局

　　——美国无人机产业在物流配送与农林植保领域已形成规模化应用体系。

　　在农业领域，美国通过标准规范与技术迭代构建了完整的无人机植保体系。2015年，FAA正式批准无人机可用于农作物监测与植保作业，形成了较为统一的行业标准。2024年，FAA发布豁免清单，允许特定农业无人机进行集群喷洒作业，持续推动技术渗透率提升。在物流领域，头部企业通过试点项目和技术迭代加速无人机物流配送的商业化落地。亚马逊PrimeAir自2013年启动以来，已在多个地区完成超视距（BVLOS）配送测试。2024年，亚马逊在意大利圣萨尔沃完成首次无人机配送测试，标志着该技术开始向全球输出。

　　——头部企业正通过技术突破与全球合作布局城市空中交通，预计2025年商业落地。

　　创新驱动性能突破。美国eVTOL公司Joby Aviation研发的S4飞行器已实现240公里续航里程，最高时速达320公里。Archer Aviation推出的Midnight飞行器采用全电动推进系统，最高时速达241公里。

　　全球化布局加速。Joby Aviation目前已完成数千次试飞，并在纽约、日本和韩国进行了展示飞行，计划在2025年正式推出商业化空中出租车服务。Archer Aviation已与阿联酋、印度和韩国等国企业合作，计划2025年在上述国家开展空中出租车业务。

　　——通信运营商成为低空经济数字化的关键推手。

　　通过无人机构建弹性通信基础设施。Verizon推出“空中LTE行动”计划，利用无人机搭载临时基站设备，弥补灾害中的网络覆盖缺口；AT&T联合高通研发具备网络接入能力的无人机系统，在波多黎各飓风灾后成功部署应急通信网络，突破传统基建恢复时限。

　　赋能低空应用场景创新。Verizon旗下Skyward部门与UPS Flight Forward合作，在佛罗里达州开展常态化无人机配送试验，验证无人机商业物流可行性；AT&T则与Uber建立战略联盟，通过5G网络支持无人机货运和Uber Copter垂直起降直升机服务。

　　（作者单位为中国电信研究院）