编者导读
欧盟资助的 CITYAM 项目制定了新的路线图，旨在作为支持寻求整合城市空中交通 （UAM） 的城市的指南。
该项目表示：“随着无人机技术迅速从概念变为现实，城市迫切需要一种结构化的方法，将这些新的交通方式整合到现有的城市结构中。
CITYAM 路线图为城市规划者和政府部门提供了一个主动管理转型的分步工具，帮助他们以符合自己城市发展目标的方式塑造 UAM 的未来。这包括解决空域管理、起飞和着陆地点的放置以及确保公众接受等关键问题。该路线图旨在指导城市应对复杂的监管挑战和基础设施要求，帮助它们制定智能、可持续和公平的 UAM 战略。
路线图分为五个部分：编制和分析、战略制定、政策措施、执行和监测以及实现的目标。其中每一项都考虑了利益相关者的参与和管理、监管和政策、技术以及商业和无人机服务的发展。例如，战略制定的法规和政策小节包括绘制空域地图和确定可能的飞行路线，而政策措施包括申请欧盟资助的项目和补贴、低税收以及为希望测试其系统和服务的公司提供的其他激励措施。
“这一举措凸显了变革的快速步伐。随着 UAM 部署的临近，制定优先推进的计划至关重要，“CITYAM 说。“通过在波罗的海地区城市之间建立协作网络，CITYAM 项目允许共享学习和开发最佳实践”
第一阶段：基础分析
1、利益相关者参与和管理
确定关键的城市部门（即城市规划者、城市管理部门、环境规划者、市民、政客、其他相关公共机构）
确定关键的行业利益相关者：这可能包括无人机制造商、潜在的基于无人机的服务提供商、软件开发商
梳理技术、教育、研究、培训、业务发展领域的利益相关者和专家，包括大学
确定关键的民间利益相关者（即公民团体）
明确利益相关者的决策权力、层级以及需要参与决策的人员
确定并联系需要参与城市空中交通（UAM）整合的人员和代表组织
召集利益相关者，建立知识基础并收集初步意见
为公众、媒体等可能对新技术产生的负面反应做好准备，准备好可分享的信息
明确城市管理部门内部的技术能力（无人机使用情况、现有的地理信息系统工具及其使用等）
2、法规与政策
梳理与无人机相关的现有地方、区域、州和联邦法规及 / 或政策
确保无人机整合问题在政治和机构层面得到重视和主导
找出城市空中交通整合中可能存在的法规 / 政策空白
在现有空中交通管制规则背景下，明确当前的限制和可能性
就 “接受” 标准达成一致，例如噪音水平或着陆点位置。明确哪个利益相关者拥有最终决定权
与警方和救援服务合作，确定安全要求（软件、数据保护要求等）
3、技术与创新
盘点使用城市空中交通的现有技术和创新解决方案
概述大学和研究中心正在研究的城市空中交通相关课题
评估新兴技术 / 创新对环境的潜在影响
划定城市内适合无人机飞行的空域；让民航局（CAA）和空中导航服务提供商（ANSP）参与其中
与当地大学、职业学校和行业合作，确定城市空中交通整合所需的技能 / 培训，以及现有的课程和教育资源
梳理城市在城市空中交通方面的知识空白
评估需要进行何种风险分析以及在何种时间范围内进行
4、商业与无人机服务发展
明确城市的角色：城市希望成为推动者、领跑者还是其他角色？
确定城市空中交通在城市内的技术和创新目标
确定城市的用例：明确用例 / 需求，并制定 / 确定不同的用例
探索潜在的商业用例：考虑对有益的商业用途进行可行性研究
确定符合城市需求的无人机制造商
梳理对数字和物理基础设施的投资需求
第二阶段：战略制定
1、利益相关者参与和管理
制定针对内部利益相关者的参与策略
制定针对城市外部利益相关者的参与策略，包括会议的类型 / 规模、频率、参与人员以及预期成果
规划一系列城市内部会议或研讨会，围绕城市空中交通（UAM）的不同方面 / 主题展开，以达成共识
开始与利益相关者接触，安排电话会议、面对面会议或圆桌会议，探讨他们参与的兴趣
与相关部门 / 科室合作，制定清晰的沟通计划
与其他城市交流 / 分享在利益相关者识别和参与方面的经验
2、法规与政策
研究为使潜在用例得以实施，需要采取哪些监管措施
梳理城市中可能尚未受到监管的空域
利用 CITYAM 开发的地理信息系统（GIS）工具，为城市决策提供支持，并确定起飞 / 着陆点的关键 / 优先区域
若处于起步阶段，确定可能的飞行路线 / 测试用例路线；若城市已做好准备，则确定标准运营路线
制定战略计划，让地方 / 区域 / 国家当局参与讨论，提高对当地城市空中交通需求的认识
通过声明、意向书等形式确保城市空中交通战略获得政治层面的批准
3、技术与创新
让大学参与其中，促进城市空中交通相关主题的知识转移和学术交流
根据城市 / 市民需求，确定场景 / 测试用例的优先级
确定管理和运营成本
基于第一阶段的目标，明确城市空中交通整合目标；在技术层面需要哪些支持，机构如何提供支持？
4、商业及无人机服务发展
密切关注行业动态，识别有兴趣在城市环境中测试解决方案的无人机（服务）公司；开展信息请求（RFI）工作
就城市为在城市环境中推动新创新和新技术而进行的新科技投资达成共识
与第一阶段确定的利益相关者共同明确城市对城市空中交通服务的需求
与行业团体、城市投资部门会面，探讨城市中可能开展的潜在商业应用
与行业和城市利益相关者合作，识别投资可能性
第三阶段：政策措施
1、利益相关者参与与管理
规划公众接受度调查：确定所需的最低回复数量，决定是否在演示飞行前后开展调查以及调查的频率
组织演示飞行 / 开放日活动，以此作为吸引利益相关者参与的手段，并向其介绍城市的目标以及无人机可能产生的影响
确定用于评估利益相关者参与度的关键绩效指标（KPI）
制定事故发生时的危机沟通预案
2、法规与政策
明确所需的许可（是地区级许可、国家级许可？）
在监管框架内规划小规模活动 / 演示飞行，并让监管 / 政策决策者参与其中
支持测试平台的建设实施
拟定宣贯声明 / 争取市政府对民航局的支持。参加相关活动、规划宣贯会议或发送书面声明
起草可能的监管 / 政策变更方案，以便与决策者 / 利益相关者展开讨论
3、技术与创新
整合公私合作伙伴关系，这些合作应有助于并符合城市的城市空中交通（UAM）整合计划
与研究人员就相关项目开展合作，获取他们的专业知识 / 指导意见
对不同场景进行影响评估
明确实施工作所需的角色 / 培训，以及是否需要调整现有的角色 / 工作 / 职位
通过展示城市空中交通（UAM）能力（以及潜在效益）的演示活动、研讨会，提高城市员工、公务员在城市空中交通（UAM）问题上的能力 / 知识水平
4、商业及无人机服务发展
提供补贴、低税率优惠，划定空域 / 测试区域供其测试解决方案
考虑申请欧洲资助的项目，以支持本市的城市空中交通（UAM）用例
测试使用 / 商业案例，收集市民和政界的反馈意见
确定用于评估商业和无人机服务发展的关键绩效指标（KPI）
规划实施工作所需的资源（不仅包括预算，还包括人员）
推出营销计划并监控参与情况
第四阶段：实施与监控
1、利益相关者参与与管理
收集反馈：确保收集到利益相关者的意见和建议，并给予反馈
开展公众接受度调查（目标群体：市民）和社会嵌入度（SEL）问卷调
查（目标群体：城市利益相关者，即公共机构和部门），持续监测利益相关者对城市空中交通（UAM）整合的态度
评估第三阶段确定的目标，并在必要时做出调整
2、法规与政策
调整地方许可流程、政策和内部系统，以适应无人机运营
必要时对城市、区域、州及全国范围内的利益相关者和政客进行游说
实施并监督监管 / 政策变更
3、技术与创新
评估第二阶段设定的关键绩效指标（KPIs）
总结经验教训，并将知识传递给有兴趣的城市利益相关者和企业，以便他们能继续推进城市空中交通（UAM）相关工作
监测各场景的实际应用情况
组织以创新为重点的城市、教育、行业活动（如黑客马拉松）
确定可由硕士和博士研究生深入研究的课题
实施风险缓解措施
4、商业及无人机服务发展
推广城市空中交通（UAM）测试区域
开展城市空中交通（UAM）相关活动 / 演示飞行
将相关城市利益相关者视为无人机运营商或无人机服务采购方
确保城市内部（各部门、相关机构）的数据共享，以提高透明度，并宣传这些服务为城市带来的价值
根据设定的关键绩效指标（KPIs）评估 / 监测商业和服务发展情况
最终：促进目标达成
各利益相关者了解了该市规划的城市空中交通（UAM）发展情况，并在提出用例以及如何以最佳方式整合城市空中交通的解决方案方面发挥了作用。政府官员了解并理解有关城市空中交通整合的新法规
加强了城市与教育系统之间的合作，促成了与城市发展目标相契合的城市空中交通技术 / 创新
