无人机运营商资质指南：从试点到常态化的合规路径

2024 年 1 月，顺丰旗下江西丰羽顺途科技有限公司获得全国首张《民用无人驾驶航空器运营合格证》，这标志着我国无人机运营正式从试点阶段迈入常态化合规时代。

截至 2024 年底，我国无人机运营单位已超过 2 万家，全年飞行时长达 2666 万小时，同比增长 15%。然而，在快速发展的背后，合规仍是悬在企业头上的 "达摩克利斯之剑"。本文将系统梳理无人机运营商的资质框架、申请路径及场景化合规方案，为低空经济企业提供从试点到常态化的全周期合规指引。

政策演进：从试点探索到制度成型

我国无人机管理政策历经了从 "摸着石头过河" 到系统化规制的演进过程。2017 年，民航局率先在江西赣州批准顺丰开展无人机物流配送试点，开启了特定场景下的合规探索。2019 年发布的《特定类无人机试运行管理规程》确立了 "安全风险评估" 的核心原则，为企业试点提供了基本遵循。

2024 年 1 月 1 日实施的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（交通运输部令 2024 年第 1 号）标志着合规管理进入常态化阶段。该规则创新性地采用 "面向场景、基于风险、分级分类" 的管理模式，将无人机运行划分为开放类、特定类和审定类三大类别。其中，开放类适用于风险较低的场景，企业满足基本要求即可开展运营；特定类针对中等风险场景，需制定专项风险缓解措施；审定类则适用于高风险运行，要求建立完整的安全管理体系。

政策演进的核心逻辑是 "风险与管控能力匹配"。与试点阶段相比，常态化管理呈现三个显著变化：一是资质分类更精细，明确区分微型、轻型、小型、中型和大型无人机的不同要求；二是审批流程更规范，建立了从申请、审查到持续监管的全链条机制；三是责任边界更清晰，强化了运营人对飞行安全的主体责任。

资质框架：三维度分类与核心要求

无人机运营资质构建在 "重量等级 - 运行场景 - 风险等级" 的三维框架之上。根据《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，不同类型的运营活动对应差异化的资质要求。

在重量等级维度，轻型无人机（起飞全重≤7kg）在适飞空域内的非商业飞行可豁免操控员执照，但商业运营仍需取得相应资质。小型（≤25kg）、中型（≤150kg）和大型（>150kg）无人机无论何种场景均需持证运营，其中中型和大型无人机还需通过适航审定。2024 年 7 月发布的《中型民用无人驾驶航空器系统适航标准》详细规定了设计特征、结构强度、数据传输等 11 项核心要求，成为企业设备合规的技术指南。

运行场景维度呈现明显的差异化管理特征。物流配送属于特定类或审定类运行，以顺丰案例为例，其需同时满足无人机适航、空域使用、操控员资质等多重要求。测绘作业要求更为严格，中国地质调查局海口海洋地质调查中心在获得运营合格证过程中，不仅需要配备 13 架合规无人机，还需拥有 11 名不同类别驾驶执照的飞手。农业植保则有特殊政策，起飞全重不超过 150kg 的农用无人机在农林区域作业，可由生产商培训考核替代民航执照。

风险等级决定了审批流程的复杂程度。开放类运行采用 "备案 + 承诺" 制，企业通过国家无人驾驶航空器综合管理平台完成登记即可。特定类运行需提交风险评估报告，采用 SORA（特定运行风险评估）方法确定地面风险等级（GRC）和空中风险等级（ARC）。审定类运行则需通过局方的全面审查，包括运营手册、安全体系、应急方案等核心文件的符合性验证。

合规路径：从申请到持续运营的全流程指引

无人机运营资质的获取是一个系统性工程，需要企业构建 "申请 - 审查 - 运维" 的全周期合规能力。

资质申请阶段需完成三大核心任务。首先是材料准备，企业需提交工商营业执照、法定代表人身份证明、拟运营范围说明等基础文件。设备相关材料包括购买合同、适航证书（如适用）和技术说明书。人员资质材料需包含操控员执照、劳动合同及无犯罪记录声明。其次是风险评估，需按照《特定类无人机试运行管理规程》完成 SORA 分析，明确风险缓解措施。最后是线上申报，通过民航行政审批服务平台提交材料，特殊飞行任务审批承诺办结时限为 20 个工作日。

审查环节的重点在于证明合规能力。以顺丰获得全国首张运营合格证为例，其通过展示 "三代无人机迭代 + 多区域试点经验" 的组合证据，证明了运营体系的成熟度。审查焦点包括：运营手册是否涵盖所有关键流程，安全管理体系是否可有效运行，应急处置方案是否具备实操性。对于 2024 年前设计定型的无人机，可依据《民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南》通过安全评定获得过渡性适航证，有效期至 2026 年 11 月。

常态化运营阶段需建立持续合规机制。人员管理方面，操控员执照需每 2 年通过 100 小时飞行记录或实践考试续期。设备维护应严格遵循持续适航文件要求，建立飞行重要零部件的寿命管理台账。空域使用需提前申报，北京延庆区防汛无人机团队的经验表明，提前 30 天申报全年飞行计划可大幅提高应急响应效率。数据管理方面，飞行记录需至少保存至无人机退役后两年，确保可追溯性。

场景化合规：典型案例与实践经验

不同应用场景的合规要求各具特色，标杆企业的实践经验为行业提供了宝贵参考。

物流配送领域，顺丰构建了 "试点积累 - 标准制定 - 规模扩张" 的合规路径。2017 年从赣州单点试点起步，逐步建立覆盖作业流程、设备维护、人员培训的标准化体系。2024 年获得运营合格证后，其大湾区日均件量达两万单，跨城物流时效提升至 3 小时送达。关键经验包括：参与制定行业标准增强话语权，通过多区域试点积累不同场景数据，构建数字化运行监控系统实现实时风险预警。

测绘服务领域，海口海洋地质调查中心的资质升级之路颇具借鉴意义。该中心配备飞马 D20、DJI M300 等多型号无人机，形成 "设备适航 + 人员资质 + 作业规范" 的三维合规体系。其创新做法是将无人机测绘融入 "天 - 空 - 地 - 海 - 潜" 综合调查技术体系，通过多场景数据融合提升合规价值。对于测绘企业而言，需特别注意超视距飞行资质要求，操控员需持有带相应等级的小型或中型无人机执照。

应急救援场景呈现出 "快速响应与合规保障" 的平衡艺术。北京延庆区防汛无人机团队建立了 "平战结合" 的合规机制：常态下完成全年飞行计划申报，应急时依据《无人机飞行管理暂行条例》第 19 条实行 "先飞后报"。其采用的 "五步工作法" 包括设备选型组合、空域合规报备、人才三级培养、数据融合应用和平战转换机制，实现了隐患识别效率提升 300% 的同时保持零违规记录。

挑战与展望：合规驱动高质量发展

当前无人机合规运营仍面临三大挑战。政策衔接方面，部分地区尚未完全落实分类管理要求，存在按传统通航标准审批的现象。技术适配方面，中小型企业普遍缺乏风险评估能力，SORA 方法的应用门槛较高。人才短板方面，民航局预测低空经济人才缺口超百万，具备资质的操控员和安全管理人员尤为紧缺。

未来合规管理将呈现三大趋势。一是数字化监管深化，国家无人驾驶航空器综合管理平台将实现 "一网通办"，空域申请、飞行计划、安全监控等功能深度整合。二是标准体系完善，针对新兴场景的专项规范加快制定，如《防汛无人机应用技术规范》计划 2025 年发布。三是区域试点创新，深圳 "智能融合低空系统（SILAS）" 等试验项目将探索更灵活的合规模式。

对企业而言，构建 "预防 - 应对 - 改进" 的合规文化至关重要。建议采取三项务实措施：一是建立合规自检清单，定期核查资质有效性、人员培训记录、设备维护状况等关键要素；二是加入行业协会，参与标准制定和经验交流；三是购买专业服务，借助第三方机构提升风险评估和适航验证能力。

合规不是发展的束缚，而是低空经济高质量发展的保障。随着政策体系日益完善、技术手段不断创新，无人机运营商正迎来从 "试点突破" 到 "常态繁荣" 的历史机遇期。把握合规路径，构建核心能力，将成为企业在万亿级低空经济市场中赢得先机的关键所在。

参考资料来源

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（交通运输部令 2024 年第 1 号）

中国民用航空局《关于政协十三届全国委员会第五次会议第 01398 号提案答复的函》（2022 年）

《中型民用无人驾驶航空器系统适航标准及符合性指导材料》（民航适函〔2024〕02 号）

顺丰速运《全国首张无人机运营合格证！护航顺丰丰翼无人机低空物流网建设》（2025 年）

DJI 大疆社区《无人机驾驶证考取指南》（2025 年）

中国地质调查局海口海洋地质调查中心《海口中心获批民用无人驾驶航空器运营合格证》（2024 年）

民航行政审批服务平台《特殊通用航空飞行活动任务审批指南》（2025 年）

《民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南》（民航适函〔2024〕01 号）

新华网《人才缺口超百万！低空经济火了好多新工作等你来》（2025 年）