低空经济作为战略性新兴产业，正引发全国城市的战略布局竞赛。而在这场万亿级产业赛道中，杭州与成都凭借差异化路径、资源禀赋和创新模式跻身全国第一梯队。
杭州依托数字经济基础和资本优势，以场景创新和生态培育为核心，打造“中国飞谷”品牌，成为“需求反哺型”模式代表；成都则发挥航空工业基础和地域空间优势，聚焦制造能力和产业链整合，是“链合试点型”典范。
两城分别以场景创新与制造根基为核心竞争力，截至2025年8月，两地均进入低空经济规模化应用的关键阶段。杭州余杭区“中国飞谷”已集聚近百家低空经济企业，首批企业新品进入首飞阶段；成都“双东简”三地联动依托深厚制造产业积淀，从工业无人机向eVTOL扩展，通过全域资源协同激活空域价值。
应用场景是低空经济商业化的关键试金石，杭州与成都基于城市禀赋，培育出截然不同的应用生态。
杭州低空经济的核心战略是城市级场景融合，通过构建城市级民生服务网络进行精细化运营。以高频次、高价值的刚需场景为切口，构建覆盖城市治理、即时配送、公共安全的立体网络，借助城市应用场景驱动技术迭代和产业升级。
城市治理网络：无人机已深度融入河道巡检、道路养护等公共管理领域。依托余杭区领先的无人机起降设施密度（占全市70%），杭州已开通100余条无人机航线，建成起降场点50余个，无人机移动巡查日均作业已达2-3次，构建覆盖城市管理、交通巡查、应急响应的立体网络。
民生服务闭环：重点发展“低空+”民生场景。以无人机协作系统为例，长航时无人机执行大范围巡检，响应型无人机实施物资投放、灭火等即时任务，形成“监测-响应”闭环；同时开通常态化城市医疗物流网实现15分钟紧急低空配送，打造“巡检-响应-服务”民生服务闭环。
而成都依托广阔空域资源和工业基础，开辟“文旅体验+工业级场景”的特色路径。
工业级场景深度渗透：在能源、交通、农林领域，工业无人机应用领跑全国。纵横股份的无人机累计飞行超30万小时，应用于高速公路巡检、海域监测、环保监察等领域；另外，作为3000米以下空域改革试点城市，成都已开通双流机场至青白江铁路港无人机货运专线，探索“空域改革+物流革命”新路径；同时，依托四川广阔的山川腹地，它还推动无人机在灾害预警、警务安防、地理测绘等场景落地。
低空文旅场景规模化：成都“文旅流量”直接转化为“销量”，数据显示2025年1-4月成都市空中游览、跳伞运动等低空文旅已达到4.5万余架次同比增长18.1%。东部新区计划以“一基地一示范N点位”模式，构建全域低空文旅网，依托世园会等大型活动场景，结合三岔湖等景区打造“沉浸式低空文旅消费场景”，推动“赛事+旅游+科技”生态融合。
政策补贴与投资环境
低空经济作为政策型风口，政策精准度与资本活跃度决定产业成长速度。杭州、成都两地在扶持策略上呈现“单点突破”与“全域协同”的分野。
杭州通过高额补贴与产业基金双轮驱动，以真金白银直补和基金生态构建为核心竞争力，形成“政策-资本-场景”三位一体支持。
真金白银“政策包”：杭州先后推出《杭州市低空经济产业高质量发展规划（2024—2027年）》、《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》等重磅政策，专门给低空经济砸钱。以余杭区为例，2024年出台专项政策提供全生命周期扶持：(1) 投资补助：技改及新建项目最高补助30%总投资额（上限1亿元）；(2) 资质奖励：对获得eVTOL适航证企业每年资助3000万元；(3) 场景支持：市级以上应用场景项目给予1:1配套补助。同时，政策还包含人才保障条款，如高层次人才800万购房补贴或5000元/月租房补贴，强化创新要素集聚。
专项基金强链补链：设立30亿元低空经济产业基金，采用“创投基金+孵化空间+专业服务”模式撬动社会资本。典型案例如战略投资沃飞长空，引入杭州首家eVTOL主机制造企业，配套建设华东研发中心、制造交付中心，填补载人飞行器制造空白。此外，基金不仅注资，还提供试飞场地、适航审定支持，降低企业商业化风险。
成都的创新性则在于打破行政区划限制，通过基金联动和政策协同激活全域资源。
“双东简”区域协同基金：2025年3月，东部新区联合双流区、简阳市设立低空经济产业基金。该基金摒弃“广撒网”模式，专注eVTOL整机领域的种子期至扩张期企业，以“产业合伙人”身份提供技术验证和场景对接。另基金依托三地资源优势，即双流区提供机场空域、简阳市承载制造基地、东部新区布局文旅场景，形成了“研发-制造-应用”闭环。
产业载体分级赋能：成都构建差异化产业载体进行多级赋能。(1) 天府先进智造基地为新津区等区域企业提供最高80% 租金补贴及研发奖励；(2) 中试服务中心设立3000万成果转化基金；(3) 低空经济示范中心提供展示、测试、科普一体化平台；（4）适航审定先行先试，利用民航西南管理局属地优势，简化eVTOL适航流程，允许企业在联动空域内开展高原物流等特殊场景验证飞行。
工业基础与企业生态
产业链完整度决定低空经济的可持续竞争力，杭州从软件向硬件延伸，成都则厚植制造根基。
杭州以数字基因驱动产业链整合低空资源，凭借数字经济基础，在飞控系统、任务算法等软件层建立优势，并通过链主企业补强制造短板。
核心企业技术壁垒：杭州企业深耕低空“软实力”。飞算科技自主研发的飞控系统具备6级抗风能力，任务算法迭代至32种，覆盖国土巡检、应急救灾等场景；迅蚁科技在物流无人机领域专利占比居全国前列，构建了城市15分钟配送网；另外通信系统融合北斗/5G/自组网技术，实现干扰环境下的自动跳频。
链主企业补强制造跃升：2025年杭州低空公司战略投资沃飞长空，引入eVTOL整机制造能力。通过沃飞华东总部在萧山设立研发中心、制造交付中心、供应链中心，聚焦飞行器智能化与降本，预计将带动50+ 零部件企业集聚，从根本上改变杭州“强软件弱硬件”的产业结构。
产学研协同体系：依托北航中法航空学院、天目山实验室等平台，构建“技术研发-成果转化”链路。另外，杭州坐拥全省唯一的国家实验室、2个国家级大科学装置、33个国家重点实验室，日均产出3.7项硬科技专利，拥有浙江大学、西湖大学等一流的科研院校。
成都依托传统航空产业积淀，在整机制造、零部件配套领域形成规模效应。
工业无人机产能优势：如成都纵横大鹏基地预计年产能3700架，供应链本地化率超60%，产品覆盖海拔7000米极端环境；腾盾科创以超过120亿的估值跻身低空经济赛道的独角兽之列；另外成飞集团、中航无人机等上市公司形成整机研制集群，振芯科技、爱乐达等配套企业完善航电系统产业链。
eVTOL制造集群崛起：东部新区规划建设超轻型eVTOL智能制造基地，包含2条生产线和1个测试基地，预计年产能目标1000台“英武旋影”机型。双流区则吸引龙兴航空电子等企业设立研发中心。
科研-产业协同平台：四川省无人机产业创新中心整合纵横股份等企业资源，攻关飞控系统与地面智慧系统协同、发动机技术迭代等共性难题。另外，成都坐拥四川大学、电子科技大学、西南交通大学等 50 余所全国一流高等院校，还有中国科学院成都分院等30余家国家级科研机构，为低空起飞提供技术与人才储备，加速成果转化落地。
当杭州的飞控系统遇见成都的整机制造，未来“区域产业竞合关系+因地制宜产业战略”将塑造中国低空经济基本格局，杭州强于城市级生态构建和资本赋能，成都胜在工业级制造和空域资源。两地可探索“杭研蓉造”协同，这种互补发展或将有望成为中国低空经济全球化输出的双引擎。
