十月初，中国官方突然宣布了一项针对再生纸浆进口的新政策，如同在原本就动荡不安的全球旧瓦楞纸箱（OCC）市场投下了一枚重磅炸弹，立刻激起了行业内的巨大波澜。这项旨在强化进口监管、遏制污染、保障国家安全的举措，要求所有再生纸浆进口商必须向海关明确申报其生产工艺是采用“干法”还是“湿法”。更值得关注的是，新政策还赋予了海关进行现场装运检验的权力。
这项规定于10月10日正式生效，其影响立竿见影。对于那些将出口视为“救命稻草”的废纸出口商而言，担忧情绪瞬间蔓延。长期以来，面对国内需求的疲软，他们大多依赖出口市场来消化库存和支撑价格。“目前，旧瓦楞纸箱（OCC）的国内需求持续低迷，正是出口市场一直在维持着这一需求，”彭博社瓦楞包装市场分析师瑞安·福克斯忧心忡忡地表示，“现在的新政策出台，我们该如何应对？”
要理解新规的深远影响，首先需要了解“干法”和“湿法”生产工艺的差异。根据北京林业大学材料科学与技术学院教授徐锋的专业解释，再生“湿浆”的生产主要原料是OCC和混合纸。这一工艺流程相当复杂，必须经过一系列的净化环节，包括去除杂质、在液体调节器中进行筛选，随后还要经过浓缩、蒸汽处理和高温干燥等多重步骤。
相比之下，“干磨纸浆”的生产工艺则要简单粗暴得多。在这种工艺中，回收的纤维被简单地切碎并直接打包出口，直接省略了高达95%的净化程序。徐教授指出，正是这种简化，使得干磨纸浆包中往往含有更高含量的污染物。显然，中国的新规直指这种污染物含量更高的“干磨纸浆”，意在从源头上控制进口废纸浆的质量。
新规生效仅三天后，市场混乱的信号便已全面爆发。10月13日，作为中国最大的包装生产巨头玖龙纸业的采购部门，美国中南公司（ACN）对外发布了一封措辞严厉的信函，指出中国各港口当前的情况已经陷入“严重中断”的局面。
ACN在信中详细阐述了混乱的根源：“海关当局对进口再生纸浆增加了一项全新的计量标准，要求对纸浆中的细菌和微生物含量进行严格检测。” 令人咋舌的是，仅仅是实验室检测结果，通常就需要长达4-6周的时间才能出具。更麻烦的是，这一标准被要求适用于中国的所有港口，导致的结果是，所有抵达中国的再生纸浆货物目前都处于无限期等待检验的状态，收货人被告知必须等待海关的进一步安排。
ACN认为，这种“突如其来的政策转变”已经对整个全球供应链造成了“严重的扰乱”。面对检查时间的不确定性和港口的拥堵，ACN不得不采取紧急行动：“我们已暂停所有运往中国的再生纸浆。” 这种暂停的影响并非仅限于中国境内，它也迅速波及了东南亚的纸浆厂。由于原料供应中断，这些工厂“完全停工”，也因此不再被允许继续进口废纸。
对于这场由新规引发的“大堵车”将持续多久，ACN表示目前海关检查的持续时间仍是未知数，但公司预估，为了应对当前港口的严重拥堵和由此产生的延误，至少需要31天的缓冲期，而实际所需时间甚至可能更长。这意味着全球再生纸浆供应链将面临一个月的“真空期”，短期内难以恢复正常运转。
新政策的出台背景，是OCC和混合纸价格在今年下半年本就持续、稳步下降的趋势，这使得行业人士对中国的最新限制措施更加担忧。价格数据显示，市场已然承压。
根据Fastmarkets RISI的统计数据，以美国市场为例：
混合纸价格：10月份的平均价格已降至每吨25美元，不仅远低于去年同期（2024年10月）的每吨54美元，也低于今年年初的每吨38美元。
旧瓦楞纸箱（OCC）价格：10月份的平均价格为每吨51美元，同样显著低于2024年10月的每吨83美元和今年1月份的每吨66美元。值得注意的是，OCC价格在去年曾一度达到三位数，在2024年3月到9月期间曾在每吨100美元至106美元之间波动，但自2022年8月以来，该价格就再未能够突破每吨100美元的门槛，显示出市场长期的疲软态势。新的限制措施无疑将给本就低迷的价格带来进一步的下行压力。
尽管短期内市场一片混乱，但行业内部对于未来的走势也存在着谨慎的预测和期待。
在10月中旬于芝加哥举行的年度纸塑回收大会上，埃克曼回收公司的销售副总裁马特·纽表达了他的观点。该公司在瑞典、中国香港、苏黎世、迈阿密和新泽西州沃尔等地设有运营中心，对全球市场有着深刻的洞察。他预见到OCC和混合纸的价格将在接下来的10月和11月期间继续下降。
纽先生认为，尽管“再生纸浆的需求仍然很大”，但短期内情况必然会发生“转变”。他预测，在泰国的相关问题完全“尘埃落定”——这可能需要三到四周的时间——价格或许会略有下降。但紧随其后的是一段长达四周的“空档期”，即没有货物发货的时期。他认为，一旦中国和相关国家能够恢复再生纸浆的正常生产，需求将随之回升。
此外，他也观察到了其他市场的变化：“印度的采购量有所增加，虽然采购量不是很大，但他们确实在积极采购。”他总结道，虽然价格略有下降，但市场最终会“找到自己的水平”，暗示着在经历阵痛期后，市场供需关系将重新平衡。
综上所述，中国对再生纸浆进口实施的“干湿法”申报和严格的细菌微生物检测新规，是对全球废纸回收供应链的一次重大调整和冲击。它不仅旨在提升进口纸浆的质量、控制环境污染，更在短期内造成了中国港口的严重拥堵和全球供货渠道的中断。对于出口商而言，在价格本就低迷的背景下，新规无疑雪上加霜。
然而，从长远来看，行业需要时间来适应新的监管要求，一旦混乱得以缓解，市场需求和价格预计将再次找到新的平衡点。这场由中国新政引发的震荡，深刻地揭示了中国在全球回收市场中的核心地位及其政策对全球供应链的决定性影响。
