当前，美国车市正在上演一出颇有讽刺意味的产业博弈：美国政府以国家安全为由出台对华联网汽车管控政策，意图阻挠中国车载软硬件进入本土市场；但在政策落地前夕，福特、沃尔沃等跨国车企纷纷向美国商务部工业与安全局（BIS）递交专项豁免申请。其中，吉利控股旗下的沃尔沃已顺利拿到合规许可，福特则紧急为中国重庆工厂制造的林肯航海家车型提交申请，以避免2027款车型无法进入美国市场。
路透社等外媒持续跟进报道称，除了这两家率先行动的车企外，通用汽车、宝马、奔驰以及日韩主流跨国车企均存在强烈的豁免诉求，一场跨国车企集体寻求政策放行的浪潮正席卷行业。
此番跨国车企集中申请豁免的根源，是美国商务部2025年1月出台、同年3月正式生效的《保护信息和通信技术与服务供应链：网联汽车》联邦管制规则。即便经历政府换届，这套管控条例也并未撤销，持续对进口至美国的联网车辆实施分层限制，按照软件、硬件划分两个收紧周期，管控门槛逐年升级。
第一阶段管控聚焦车载软件，2027款车型将全面执行新规。条例明确，禁止在美国进口、销售搭载中、俄主体研发、运维的自动驾驶与车载联网软件的整车。美方对外宣称，出台规则是出于“数据安全”考量，担忧车辆采集的用户出行轨迹、地理位置、身份信息等敏感数据回流，形成安全隐患。
第二阶段管控延伸至车载联网硬件，2030款车型将全面落实。管控范围覆盖车载蜂窝通信模块、车规蓝牙、卫星通信单元、智能座舱核心电子件等全部联网硬件，但凡设计、原产于中、俄的硬件，均不允许装配车辆进口北美。相较于软件管控，硬件禁令覆盖品类更广、供应链调整难度更大，业内零部件厂商普遍测算，完整替换整套硬件供应链至少需要3~5年时间。
不过，这套管制规则并未完全“一刀切”，而是设置了专项豁免通道：车企若能向BIS证明车辆软硬件完全独立隔离、用户数据全部存储在美国本土、中方无法掌握车辆技术控制权，同时企业在美国完成大额产业投资、吸纳大量本土就业，就有机会获得豁免，继续进口在中国工厂组装的整车。
沃尔沃与福特正是依托这一豁免机制，成为行业内率先公开行动的品牌。其中，沃尔沃今年5月成功获批豁免，核心筹码是其在美国南卡罗来纳州投入13亿美元建设整车工厂，创造2000余个本土就业岗位，同时承诺全车数据独立存储；福特申请豁免的核心车型为中国重庆工厂生产的林肯航海家。福特方面表示，该车的整车智能软件全部由美国本土团队独立开发，中国工厂仅负责冲压、焊接、总装等制造环节。如果无法拿到豁免，这款林肯品牌主力高端SUV自2027年起将无法进入美国市场，企业将蒙受巨大的损失。
另据外媒报道，通用汽车拒绝透露是否已提交针对别克昂科威等中国产车型的专项豁免申请。此外，宝马、奔驰有可能成为下一批申请禁令豁免的欧洲车企。此外，丰田、本田、现代、起亚等日韩车企，线束、车载电子零部件大量从中国采购，未来大概率会跟进申请短期豁免，为供应链调整争取缓冲时间。
整体而言，此次大规模豁免申请并非个别企业的应急之举，而是主流跨国车企的共同选择，本质是全球化分工体系遭遇单边贸易保护政策冲击后的被动自救。
众所周知，在几十年的全球化分工进程中，中国建成全球规模最大、配套最完善的汽车制造产业集群，整车四大工艺、上千类零部件形成低成本、高效率的完整配套体系，这是跨国车企难以割舍的核心优势。
以福特重庆工厂为例，林肯航海家在中国组装，整车制造成本较美国本土工厂低18%。美国麻省理工学院测算数据显示，若跨国车企全面剥离中国供应链，单车综合成本将上涨30%~50%，增加的成本最终只能通过压缩企业利润、抬高终端售价两种方式消化。
外媒指出，若美国政府严格执行禁令、不开放豁免通道，那么跨国车企仅有两条出路：一是调整中国出口产线，将产能转移至北美、墨西哥，但新建工厂、调试产线、重建供应链至少需要2~3年，且需要巨额资金投入；二是直接停售成熟进口车型。无论哪种选择，承受损失最重的都是福特、通用汽车等美国本土车企。美国出台相关政策的本意是保护本土产业，但最终导致的结果却是切断本国车企的低成本采购、制造渠道，形成典型的政策反噬。
与此同时，随着智能电动汽车全面普及，汽车产业早已迈入软硬件一体化发展时代，车载软件、智能电控、自动驾驶算法、整车域控制器等核心技术研发大多实现全球协同攻关，不存在任何一套可以完全割裂、独立闭环的汽车技术体系。
美国汽车及设备制造商协会（MEMA）早在相关监管规则定稿公示阶段就向BIS提交公开意见函与行业风险评估报告，明确警示政策的现实漏洞：当前主流车企的车载操作系统、整车电控系统、高级辅助驾驶代码均由多国研发团队远程联合开发，代码模块交叉嵌套、软硬件零部件深度绑定，无法实现精准的技术拆分、来源溯源与物理隔离。监管部门想要依靠行政命令强行切割全球一体化的汽车研发体系，不仅技术上无法落地，还会直接打乱全球车企现有研发节奏，造成海量研发资源浪费，强行切割不具备现实执行可行性。
事实上，美国政府出台相关禁令始终以“数据安全”为公开说辞，但专项豁免通道的存在，直接戳破了这套叙事的虚伪，双重标准清晰可见。
从沃尔沃、福特的例子就可以看出，美方所谓的“安全风险”，评判标准并非整车是否在中国生产，而是企业能否为美国创造经济收益。而沃尔沃之所以顺利获批豁免，关键在于其在美加码投资、稳定本土就业；福特凭借庞大北美经销网络、持续税收贡献，拥有充足谈判资本。政策执行完全服务于美国本土经济与选票诉求，“国家安全、数据安全”只是限制中国智能汽车产业链扩张的说辞和工具而已。
短期来看，跨国车企将依靠豁免争取缓冲；长期来看，一些跨国车企将加码美国本土投资，推动供应链本土化。特朗普政府加征美国进口汽车关税、欲上调《美墨加协定》中美国本土含量比例等一系列举措，都是为了达到制造业回流的目的。
不过，豁免仅能提供短期缓冲，无法规避2030年软硬件全链路禁令带来的冲击。未来3~5年，主流跨国车企将持续承受三重经营压力：一是供应链搬迁、零部件替换带来的制造成本上涨；二是搭建数据隔离体系、应对复杂合规审查产生的额外合规成本；三是全球产能分散布局削弱规模效应，单车利润持续压缩。
业内专家指出，短期维度，中国产整车、车载零部件对美出口规模持续收缩，外资品牌可能会逐步转移面向北美的出口产能；但长期负面影响有限，核心原因是由于政策限制，中国车企从未将美国作为“出海”核心市场。
总的来说，福特、沃尔沃等跨国车企为中国制造车型申请网联车禁令豁免，表面看只是车企应对政策的短期自救行为，本质是全球汽车产业全球化分工与区域化壁垒两股力量激烈碰撞的缩影。美国打着“数据安全”的旗号搭建智能汽车贸易壁垒，试图阻断中国产业向上突破的通道，却无视全球产业链深度绑定的客观现实，最终迫使本土车企主动寻求政策特例，充分暴露政策本身存在内在矛盾与双重标准。
文/编辑：万莹 版式：李沛洋
