■ 7月15日，浙江省加强无人机安全防控服务低空经济发展现场会在绍兴举行。会议围绕加快构建无人机安全防控体系、全力护航低空经济高质量发展，研究部署下阶段工作。绍兴市、嘉兴市、舟山市公安局及越城区政府作交流发言。

「低空经济观察」获悉，近年来，浙江省累计建成公共无人机起降场61个、无人机测试场6个，布设各类无人机起降点2112个。同时，全力构建无人机安全防控治理体系，加快打造高水平低空“安全底座”。

据「低空经济观察」了解，作为全国首批“国家级通航产业综合示范区”，绍兴全市已集聚低空相关企业超200家，构建起从材料、零部件、系统平台到整机的完整产业闭环，年产值达187.4亿元。为压紧压实安全责任，绍兴还打造起反制、管控、服务、应用“四位一体”低空安全底座，形成了涵盖十大维度核心要素的基础数据大基座，并布建万余套感知设备，已保障安全飞行时长5108小时，提供航线规划、管制提醒、危情救助等服务6.6万余次。在“飞得好”与“管得住”的双轨并进中，打造出安全底座牢固、创新浓度饱和、发展纵深充分的低空治理“绍兴样板”。

■ 给无人机“上户口”每一架都有名有姓

走进绍兴市公安局巡特警支队低空安全保卫大队，指挥大屏上实时呈现全市低空飞行全景态势。依托智能预警模型，平台可精准识别未实名登记、超高飞行等各类违法行为，实现警情秒级推送、就近警力快速精准处置。“以前天上的无人机就像没有牌照的汽车，飞过去之后连持有者是谁都不清楚。”巡特警支队低空安全保卫大队副大队长王辉表示，全市无人机每月飞行量呈指数级上升趋势，为压紧压实安全责任，绍兴创新推出无人机全场景“户籍化”管理模式，实行“一机一码”，全面为无人机“上户口”。

查验设备、核对信息、宣讲新规……在越城区塔山街道，塔山派出所民警深入社区、企业，全面摸排无人机持有者身份、设备参数及操作资质，建立专项台账。“要把风险控制在起飞前。”塔山派出所副所长季倍森介绍。尤其针对未实名登记情况，民警现场登记信息，并普及飞行报备流程，确保每架无人机有名有姓、可追溯，做到“依规升空”。截至6月底，绍兴已登记无人机超2.2万架、飞手近2万人。

低空安全的底气源于科技硬实力。绍兴公安以全域感知技术为核心布建四级防御反制体系，目前已建成1648个报文解析基站、1万余个物联网射频基站，布设108套5G-A通感设备、71组定点侦测反制设备，年均侦测量较此前提升300倍以上，累计监测预警违法飞行活动55万余架次，合作目标发现率达100%。

■ 构建“空警”体系601名“飞警”持证上岗

近日，柯桥区公安分局杨汛桥派出所“飞警”使用警用无人机，全程追踪锁定犯罪嫌疑人驾驶的车辆。半小时后，民警根据无人机实时回传画面将前去取现的诈骗分子逮个正着。“警力未达，画面已至。这种‘分秒级响应’的非接触式处警模式，正在重塑现代警务战斗力。”杨汛桥派出所所长张丹波指着指挥大屏上的实时回传画面说。

低空安全治理，关键在人，核心在协同。为夯实专业力量，绍兴市公安局以“全员人才”计划为牵引，打造一支由14名浙江省公安厅无人机高级专家领衔、601名持证“飞警”组成的低空安全专业队伍，并吸纳1033名无人机爱好者组建“空中义警”队伍。同时，成立浙江省低空安全管理协会绍兴站，搭建政、警、企沟通桥梁，做好低空安全行业自律、培育专业技术人才、促进产业创新发展等支撑。

专业力量既要配齐建强，更要转化为实战效能。绍兴公安坚持建用结合，一方面推动专业力量下沉基层，在16个派出所开展警用无人机“1＋6＋X”场景应用试点；另一方面聚焦技术攻坚赋能实战，组建“驭空”研究战队，累计获专利等共14项，发表核心期刊论文4篇和荣获全国级赛事奖项2项，实现科研成果与实战能力双向提升。

■ 激活“畅飞”生态飞行申请快速审批

“原以为飞行报批至少要等5天，没想到如今提前一天申请次日就通过了，给我们飞行作业抢出了宝贵时间。”近日，新昌一家低空智能装备企业相关负责人对审批效率赞不绝口。飞行审批的“加速度”，源于机制层面的改革创新。绍兴公安建立完善信息研判共享、军地民协同联动、应急响应处置等工作机制，为低空安全管理筑牢制度支撑。

服务同步跟进。绍兴公安创新推出“警企会客厅＋共富警务站＋行业警长”服务模式，聚焦低空企业知识产权、商业秘密保护常态化开展风险预警，累计打击侵权违法犯罪26起，指导封堵风险漏洞139处，引入大疆创新、纵横股份等一批行业头部企业落户，低空安全治理成为招商引资的“金名片”。

此外，绍兴公安统筹划设全市7大类404块管制空域，完成6139平方公里适飞空域安全风险评估；参与制定《低空应用场景指导目录》，为物流、文旅等25个“低空＋”场景提供航线规划、管制提醒、危情救助等服务6.6万次，全链条保障低空飞行活动安全有序。

关于推动绍兴市低空交通物流创新发展的实施意见

（征求意见稿）

为全面贯彻党中央、国务院及省委省政府关于低空经济与低空物流发展的决策部署，有序拓展低空交通物流应用场景、提升运行效能，推动低空交通物流创新发展，努力打造长三角低空交通物流应用示范，结合绍兴实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府关于推进低空经济高质量发展的决策部署，坚持因地制宜、市场主导、稳步有序、安全高效，立足完善现代综合交通运输体系，推动低空交通物流深度融入多式联运体系，强化基础要素保障，培育特色化应用场景，探索形成安全可控、商业可持续、可复制可推广的发展模式，充分释放低空交通物流发展潜力。

到2028年，力争建成80个低空交通物流起降场（点）、60条低空交通物流航线，年飞行量达7万小时。初步形成基础设施支撑有力、重点场景规模化应用、空中航线常态化运行的低空交通物流服务体系。

到2030年，规划建成100个低空交通物流起降场（点）、80条低空交通物流航线，年飞行量提升至14万小时，构建空地一体、多式联运、全域覆盖、高效便捷的现代低空交通物流网络。

二、建设低空交通物流起降设施

（一）统筹低空交通物流起降设施规划。围绕低空交通物流公共航路，结合城市即时配送、医疗急救、应急物资投送、特色农产品外运、山区配送等细分场景需求，规划“3+6+N”三级起降设施网络。布局3个跨区域起降场，衔接长三角主要航空和货运枢纽；根据各区、县（市）中心城区和大型产业园区，建设6个市域级起降场；谋划N个末端起降点，覆盖产业园区、港口作业区、乡镇物流站、医院及商圈等重点节点。同时，强化与综合交通运输、通用机场、邮政快递枢纽等规划的协同衔接。

（二）构建低空交通物流航路航线体系。按照全市“跨区域城际干线贯通、市域城乡支线互联、末端城市场景覆盖”的思路，构建“主干航线—支线航线—末端航线”三级低空物流航线体系。开通绍兴至杭州等周边城市跨市航线，服务大宗货物与高时效干线运输。规划区县市互通及城乡支线，连接跨区县市低空物流基地和中心。依托小微起降场，开通末端航线，覆盖城市快递配送、即时配送、医疗物资运输等场景。

（三）推进陆空协同低空交通物流基础设施建设。依托高速公路服务区、国省干线公路服务区、公交场站等，盘活闲置资源或改造现有设施，完善无人机起降、能源补给、货物中转等功能。在国家物流枢纽、货运场站、物流园区、邮政快递分拨中心等，规划建设标准化、智能化低空交通物流作业专区，配套起降坪、充换电设施、货物交接处理中心。利用建筑物屋顶改造或新建小型无人机起降点，提升“门到门”精准配送能力。同步推进低空交通物流设施与信息、能源网络统筹建设，实现设施共建共享、标准协同。研究制定陆空协同货物运输场站建设标准规范。

（四）完善低空交通物流基础设施运营管理体系。建立健全低空交通物流设施建设管理制度，落实建设条件、环境影响评价、审批备案流程等要求。研究设施运营管理规范，细化安全检查、货物存储、应急处置、信息报送等标准。推动设施运营数字化、智能化，提升运维效率与安全水平，保障低空交通物流设施稳定可靠运行。

三、培育低空交通物流场景

（五）挖掘特色化低空交通物流应用场景。聚焦城市、城乡、城际三大维度，聚焦“快、外、急、鲜、偏、贵”六个细分领域，构建“3大类6个细分”的低空交通物流应用体系。优先发展城乡低空物流，推广越城“低空+客货邮”融合发展场景，针对新昌高山云雾茶、嵊州桃形李、诸暨香榧等特色农产品开展低空物流配送，构建“无人机支线运输+地面配送网络”的城乡客货邮联运模式。加快发展城际低空交通物流，探索开通大载重无人机货运示范航线，融入长三角低空物流枢纽网络，重点发展“急、鲜、贵”物流场景，构建“干线航空+低空转运+城市配送”的多式联运体系。有序发展城市低空物流，在迪荡商圈、金帝银泰城等重点区域开展无人机“最后1公里”末端配送，在越城、柯桥等主城区实现“仓到点”45分钟转运，鼓励开展无人机即时配送、电商快递末端服务等商业化应用。

（六）创新多元化低空交通物流运营模式。大力发展“无人机+无人车”接驳配送、无人机不停船补给、港口锚地船舶物流服务、大型仓储内部无人机盘货调拨、“无人机+客运班车”客货邮联运等新模式。支持传统货运、快递电商、跨境电商等企业转型布局低空物流，培育一批创新能力强、市场竞争力突出的新型市场主体，构建“龙头引领、骨干支撑、专精特新配套”的企业梯队。

（七）推动低空交通物流深度融入多式联运体系。推进低空交通物流与公路、铁路、水路、邮政等信息平台数据互通、业务协同，探索“干线航空+低空转运+城市配送”“枢纽集散+无人机投递”等新型组织模式。在综合货运枢纽、物流园区、邮政快递分拨中心、通用机场等布局低空转运换装设施，开通城际干线、城乡支线、末端场景航线，推动各类多式联运高效衔接，深度嵌入现代物流供应链。

四、保障低空交通物流运行

（八）建设市级低空飞行监管服务平台。依托国家和省级综合监管服务平台，建设市级低空飞行监管服务平台，并实现飞行计划、位置、高度等关键信息共享。深化市低空飞行监管服务平台功能优化，部署电子围栏与反制设备，强化全域动态监管。

（九）加快低空飞行服务保障设施建设。优先保障低空物流公共航路、偏远山区等区域通信覆盖，加强导航、监视、气象等设施布设。融合应用RemoteID、ADS-B、光电、热成像等多源监视手段，提升数据融合处理与智能判读能力，严防航空器碰撞。发挥国资平台引领作用，鼓励和引导社会资本投入参与低空飞行管理服务保障设施投资、建设与运营，强化公共服务支撑。

五、保障低空交通物流安全

（十）完善低空交通物流安全管理制度体系。协同民航管理部门，督促低空交通物流企业落实安全生产主体责任，构建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，制定风险辨识与隐患排查清单，强化航空器、从业人员、运输作业、应急处置等全链条管理。会同公安部门建立低空物流航路航线安全评估制度，结合人口密度、障碍物分布、空域复杂度等实施分类分级管理。

（十一）加强无人机全程监控与应急处置。依托省市低空飞行数字化监管服务平台，实现无人机飞行计划、轨迹、状态等信息实时获取，确保全程可管可控。加强与民航、公安、应急等部门协同，落实无人机安全应急信息互通、协同配合处置，探索建立低空交通物流领域“黑飞”等违规违法行为线索移交、联合查处、溯源追责工作机制，筑牢低空运行安全底线。

六、强化组织领导

落实军地民协同管理工作机制，积极支持邮政和民航部门，开展中大型无人机等航空器适航能力和体系建设、低空交通物流市场准入和日常运营管理、安全检查等工作，探索“行业+地方”协同管理机制。

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