■ 为认真贯彻党中央和国务院决策部署，根据“十五五”规划纲要及交通强国建设部署，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部近日联合印发《民用航空发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。「低空经济观察」获悉，《规划》明确，坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，一体推进教育科技人才发展，培育民航新质生产力。《规划》提出全力推进六大体系建设，以及基础设施扩容增效工程、低空民航能力提升工程、科技创新和教育人才支撑工程、治理能力完善提升工程等七大工程。「低空经济观察」将《规划》部分内容分享如下。

《规划》指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时机，是续写交通强国建设民航篇章的关键五年。民航局认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，接续推动民航业高质量发展。

《规划》强调，“十五五”时期，民航将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，围绕完善现代化综合交通运输体系，锚定一流民航战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以安全发展为底线，以提质增效为主线，以改革创新为根本动力，一体推进设施扩容增效和服务提质升级，一体推进国内统一大市场建设和国际高水平对外开放，一体推进民航自主创新和产业融合发展，确保推动民航实现质的有效提升和量的合理增长，确保安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化民航体系建设取得决定性进展。

《规划》明确，到2030年，民航行业安全水平、服务能力、基础设施率先迈向国际一流，技术创新、绿色低碳、治理能力实现重大突破性进展，服务国家重大战略、促进区域经济社会发展和满足人民美好航空出行需要更加有力。

《规划》提出，“十五五”时期，围绕上述目标，民航行业将全力推进六大体系建设。

一是全力构筑坚实可靠的航空安全保障体系。牢固树立安全发展理念，防范化解重大安全风险，遏制重特大安全事故发生，提高安全监管效能和安全保障能力，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

二是全力打造优质高效的航空运输服务体系。坚持大众化、国际化发展，推进航空运输通达通畅、多元韧性、便捷高效、公平普惠，打造活力足、质效优的航空运输服务体系，有力支撑服务扩大内需和高水平开放。

三是全力建设系统协同的基础设施体系。坚持适度超前、不过度超前，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持提质存量、做优增量并重，推进基础设施更新和数智化改造，提升安全运营可持续性，率先建成一流设施。

四是全力构建自主可控的创新支撑体系。坚持需求牵引、问题导向，推动低空民用航空安全发展，加快民航数智化转型和科技自立自强，一体推进教育科技人才发展，培育民航新质生产力。

五是全力建设可持续的绿色发展体系。以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进化石能源安全有序替代和航空碳市场建设，强化科技创新和产业协同，健全绿色治理体系，协同推进民航降碳、减污、扩绿、增长，扎实推进民航绿色低碳转型。

六是全力构建规范有序的民航治理体系。坚持有效市场和有为政府相结合，以进一步全面深化民航改革为牵引，持续扩大对外开放与合作，不断提升民航软实力和影响力，确保民航高质量发展行稳致远。

《规划》要求，坚持和加强党的全面领导，加强协同配合，发挥民航规划与政策统筹协调工作领导小组作用，健全年度计划落实发展规划机制，扎实推进民航“十五五”规划的实施，统筹推进重大战略任务、重大工程项目、重大政策举措，切实抓好各项目标任务落地落实。

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