近日，工业和信息化部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》，对未来五年信息通信基础设施建设、产业体系培育、融合应用拓展、网络和数据安全等作出系统部署。《规划》提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系。物联网作为新一代通信网的组成部分，本次《规划》也从多个方面对其提出新的要求，明确发展方向，推动物联网成为连接物理世界与数字世界、支撑人工智能规模化落地、培育新质生产力的重要基础设施。
经过“十三五”“十四五”时期的持续发展，我国物联网产业已经形成较为完整的产业生态，涵盖芯片、传感器、通信模组、网络连接、平台服务、系统集成和行业应用等环节。物联网产业规模也进入新的跃升期，工信部等九部门印发的《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》提出，到2028年，物联网终端连接数力争达到百亿级规模，物联网核心产业规模突破3.5万亿元。未来，物联网关注的重点将不仅仅只是“连接多少设备”，而是“连接之后能够创造多少数据价值、业务价值和产业价值”。当然，从当前看，物联网产业仍存在一些深层次问题，解决这些问题，正是“十五五”时期物联网高质量发展的核心任务。《规划》聚焦信息通信行业，从这一领域的视角看物联网的发展，将呈现出一些新的特点。
一、连接体系将形成“5G-A＋6G＋卫星”协同的泛在连接
《规划》明确提出，推进5G-A网络在县级以上城区连续覆盖并向重点乡镇延伸，适时启动6G商用，推动卫星网络与地面通信网络深度融合，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用。这将成为物联网网络（尤其是广域物联）演进的主要方向：即未来物联网连接体系将由单一地面蜂窝网络，转向空天地一体化的格局。
一方面，《规划》以专栏的形式提出推动移动物联网“万物智联”发展，即推动5G基站普遍开通轻量化（RedCap）能力，加快蜂窝物联技术向5G演进，推动移动物联网智能升级，力争移动物联网终端用户突破38亿。可以看出，“十五五”期间，地面蜂窝物联连接的主力将从4G向着5G迁移，到“十五五”末期，5G物联连接数会形成明显的规模优势。当然，5G物联连接能否能否超越4G物联连接，在于5G物联产业生态完善、成本大幅下降，还在于4G网络是否启动退网的工作。
另一方面，卫星物联网成为本次《规划》中的一个亮点，在“星地融合发展”专栏中提出深化卫星物联网商用试验，开展关键技术和设备验证评估，推进卫星物联网应用，为各类设备及交通工具等提供空天地海广域连接。当前，国电高科、时空道宇2家卫星物联网厂商已获得卫星物联网商用试验牌照，已广泛推进各类应用落地。我国地域辽阔，海洋、沙漠、林区、山区以及跨境运输等场景难以完全依靠地面网络覆盖，低轨卫星物联网与地面5G、北斗系统融合后，可以为远洋船舶、航空器、能源管线、应急救援、边远牧区和海洋牧场提供连续连接。
二、人工智能+物联网，重塑终端、平台、网络和应用能力
物联网最早主要解决“连得上、传得回”的问题，随着链接设备数量增加，进一步解决“看得懂、会分析、能决策”的需求增加。随着大模型、边缘计算和行业智能体的发展，人工智能将从云端平台向边缘网关和终端设备下沉，物联网的“万物互联”升级为“万物智联”有了更多的方式。
在终端侧，传统传感器只负责采集温度、压力、位置、图像等原始数据，而智能终端将具备本地识别、异常判断和初步决策能力。例如，工业视觉终端可以在产线现场识别缺陷，农业终端可以结合土壤、气象和作物图像判断灌溉策略，交通路侧设备可以实时识别风险并向车辆预警。终端智能化能够减少无效数据上传，降低通信和云端计算成本，也能提升响应速度。
在平台侧，物联网平台将从设备管理平台升级为“数据＋模型＋行业知识”的智能服务平台。平台不仅要接入设备，还要完成数据清洗、语义标注、数字孪生建模、算法调度和业务编排。将设备数据转化为可复用的数据资产、行业模型和智能应用，是产业链中获取更高价值的基础。
在网络侧，人工智能将用于连接管理、资源调度、故障预测和安全防护。物联网的连接规模持续扩大，通过人工智能推进自配置、自优化、自修复能力提升成为可能。
在应用侧，物联网的价值最终要通过场景体现。“十五五”时期，物联网应用规模化进一步扩大。例如，工业物联网仍是最重要的主战场，围绕研发、生产、质量、仓储、物流、能耗和售后服务形成全流程数据闭环，预测性维护、柔性排产、质量追溯和能耗优化，推动制造模式从经验驱动转向数据驱动；城市物联网既要完善感知设施，更要提升治理能力，燃气、供水、排水、桥梁、隧道、地下管网、消防设施、电梯等城市生命线工程，需要形成统一感知、统一监测和协同处置体系，通过数据关联分析判断风险等级、推演影响范围，并联动相关部门自动派单处置；民生领域在人工智能加持下，会进一步提升普惠性和适老化，如智能家居全屋协同进一步升级，医疗健康将从院内设备联网延伸到居家监测和慢病管理，农业物联网将服务精准种植、畜禽养殖、农机调度和农产品溯源。
三、补齐标准、数据和安全短板
物联网产业链长、参与主体多，标准化是决定规模化发展的关键。未来应围绕设备接口、通信协议、数据模型、平台互联、标识解析和安全认证建立统一标准，推动不同厂商设备即插即用、不同平台数据互通。
数据要素化是另一项重点。物联网数据具有实时性强、来源分散、类型复杂、权属关系多元等特点。未来需要明确设备数据的边界，建立分级分类管理、授权运营、可信流通和收益分配机制，在合规化前提下，物联网将从“信息化工具”升级为“数据资产入口”。
安全则必须贯穿设备全生命周期，海量终端普遍存在算力有限、系统长期不升级、默认口令、远程维护接口暴露等问题，一旦受到攻击，可能影响城市运行、工业生产和人身安全。《规划》中将“全面增强网络和数据安全保障能力”专门单独列为一个章节，全方位推进安全能力建设。对于物联网，“十五五”时期需进一步推动安全技术的升级，同时强化安全评估制度，让安全相关要求成为产品设计、网络建设和运营管理的底线能力。
总体来看，“十五五”时期物联网发展的主线，从单一技术应用转向通信、感知、智能和数据要素的系统融合体，实现价值突破。5G-A、6G和卫星物联网将拓展连接边界，人工智能将提升整体决策能力，各类场景提供规模化市场，标准、数据治理和安全体系则决定产业能否长期健康发展。未来，需要将海量物联网连接转化为高质量数据、智能化服务和可持续商业模式，推进物联网巩固数字经济和实体经济深度融合的重要引擎的定位。
