■ 10月23日「低空经济观察」获悉，交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，推动综合货运枢纽集约高效发展。航空主导型枢纽着力依托枢纽机场、干线机场、专业性航空货运枢纽机场货运区，与城市快速路、高等级公路、开行高铁快运业务的高铁站或铁路专用线衔接，鼓励完善机场空侧国际国内货运库、快件转运分拣等设施配备。推动低空物流融入综合货运枢纽多式联运体系。鼓励依托客运枢纽拓展客货邮融合、文化旅游、购物、商务、低空等功能，打造旅客出行综合体。依托枢纽机场发展临空经济，壮大航空物流、总部经济等现代服务业。

据「低空经济观察」了解，交通运输部、国家发展改革委日前联合印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》，围绕健全交通运输一体化融合机制、强化综合交通运输高质量发展制度保障、推进综合交通运输高效能治理三方面提出了18项重点改革任务。其中明确，以科技创新引领交通运输数智化升级，加快推动“人工智能＋交通运输”发展，完善交通基础设施数字化转型升级标准体系，研究制定低空陆空协同、联程联运政策和标准。加强综合交通运输人才队伍建设，深入推进新工科建设，支持交通运输领域具备条件的高校探索综合交通运输与智慧物流、低空经济等学科专业建设。

《综合运输服务发展“十五五”规划》明确，推动低空交通运输安全有序发展。统筹布局低空民用航空起降设施，提供全链条配套服务。有序拓展低空物流、低空作业等应用场景。加强低空飞行器在交通运输应急指挥、交通事故处理等领域应用，推动构建“陆空协同”监控指挥调度体系。健全交通运输新业态监管制度和运行机制，构建与低空交通运输、自动驾驶等发展相适应的监管制度。

《综合交通运输标准化发展“十五五”规划》明确，大力加强关键核心标准供给，前瞻布局低空民用航空陆空协同标准体系，引领低空民用航空陆空协同、联程联运发展。部署6个方面23项重点任务，并对照重点任务，聚焦“一网四化”以及标准国际化、计量发展等设置了7个专栏，其中包括陆空协同交通运输基础设施设计要求，公路、港口等交通设施无人机巡检作业技术规范，无人机交通流量调查、公路网运行监测、执法巡查等标准，低空交通物流作业服务规范，公路交通低空应急装备配置要求，海上搜救无人系统等作业要求，航空应急救援标准，低空飞行器、营运车辆车内噪声测试评价标准等。

「低空经济观察」获悉，日前。交通运输部、国家发展改革委等十二部门联合印发的《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026—2030年）》提出，积极发展专业化多式联运产品。支持鄂州机场探索联通铁路设施，推进“航空+铁路”联运创新发展。培育“低空物流+”和铁路快运市场新业态。

「低空经济观察」将《综合交通枢纽发展“十五五”规划》部分内容分享如下。

■ 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，锚定交通强国建设目标，有力促进物流网建设，坚持适度超前、不过度超前，聚焦提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率，着力提能级、强连接、增质效，统筹推进综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站建设，打造旅客便捷换乘中心和物流高效集散中心，完善现代化综合交通运输体系。

“十五五”时期，综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段，更加注重提升综合交通枢纽城市功能，构建多层级一体化枢纽体系，统筹推进综合交通枢纽港站、集疏运、内接和外联体系建设；更加注重软硬结合，推动枢纽设施与运输服务、相关业态集成融合，加强运营管理、标准规则等衔接协同；更加注重提质存量、做优增量，加强枢纽设施更新改造，推进一体化、安全化、数智化、绿色化转型升级。

到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善。枢纽集群开放协同水平明显提高，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力进一步增强，打造若干全国性综合交通枢纽集群。枢纽城市功能加快提升，国际性综合交通枢纽城市门户作用有效发挥，全国性综合交通枢纽城市集聚辐射能力明显提升，具备条件的枢纽城市率先实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。枢纽港站发展提质增效，布局进一步完善，集疏运体系更加完备，枢纽更新提质取得明显成效，一体化、安全化、数智化、绿色化和适老化水平显著提升，与城市功能和产业有机融合。

展望到2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成，国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力跃居世界前列，全国性综合交通枢纽城市的集聚辐射能级显著提升，枢纽港站联程运输和多式联运更加便捷高效，安全韧性和智慧绿色水平全面提升，支撑形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

■ 推进枢纽集群开放协同

【加快建设国际性枢纽集群】

京津冀枢纽集群。增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力。推动京津冀枢纽机场间、机场与高铁站间实现多层次轨道交通互联互通。深化津冀港口群一体化运营，推动航运基础设施扩容升级，加强石家庄、雄安等内陆港与天津港、黄骅港等港口间快速通道建设。建设北京天津雄安廊坊全球性国际邮政快递枢纽集群，提升航空转运能力。

长三角枢纽集群。加快发展上海国际航运中心高端航运服务，深化上海国际航空枢纽功能建设，提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，建成东方枢纽上海东站以及空铁联运设施，推动上海港与具备条件的港口开展“联动接卸”，推进长三角港口群协同发展。探索中欧（亚）班列接续班列合作共建。强化宁波舟山国际枢纽海港全球航线布局与中转能力，加快金华（义乌）“第六港区”建设。提升南京、杭州、宁波等区域航空枢纽国际服务功能。建设上海南京杭州嘉兴全球性国际邮政快递枢纽集群，加强与境外航空枢纽、海外仓等设施协同连通。

粤港澳大湾区枢纽集群。加强内地与港澳跨境通勤、物流联动。推进广州、深圳以及香港国际航空枢纽建设，推动粤港澳在航空领域协同发展，推进“经珠港飞”、陆空联运、跨境邮快件业务发展。巩固香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际枢纽海港航运服务功能，促进港口间协同发展。加密中欧（亚）班列的班次。建设广州深圳海口全球性国际邮政快递枢纽集群，引导跨境设施有序布局。

成渝地区双城经济圈枢纽集群。加强国际航线发展、中转联程运输合作，加密通达主要经济体的航班航线，共建国际航空枢纽。推动泸州、宜宾至重庆水水中转班轮常态化运行，共建长江上游航运中心。提升中欧（亚）班列回程货物装运能力。建设成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，完善海外仓与境外分拨中心布局。

【发展全国性枢纽集群】

完善全国性枢纽集群布局。依托具备条件的城市群、都市圈，因地制宜发展以国家枢纽城市为中心的全国性枢纽集群。强化城市定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，织密国际、区际、城际等多层次设施服务网络，提升集群中转集散组织作用和运行协同水平。建设武汉鄂州郑州长沙全球性国际邮政快递枢纽集群。

培育长江中游枢纽集群。提升武汉、长沙、南昌区域航空枢纽和鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营。共建武汉长江中游航运中心，加强沿江捎带合作，共享船期安排，加密江海联运航线，联合开行国际直航航线，稳定运营集装箱公共班轮航线。优化中欧（亚）班列线路。

培育中原枢纽集群。构建以郑州为中心、辐射集群其他城市的“米”字形交通廊道。研究建设中国邮政郑州航空物流枢纽，完善“一带一路”核心节点航空货运网络。培育铁海联运线路，拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）。

■ 推进枢纽港站一体建设和更新改造

【推动综合货运枢纽集约高效发展】

强化多式联运换装区、装卸作业区、后方堆场和仓储等功能区集中布设，完善公铁换装平台、机场联合作业区、港区换装堆场，鼓励配备邮政快递处理中心，配置集装箱门式起重机、装卸桥、散改集、航空集装器传送机等直接换装设备。铁路主导型枢纽重点依托铁路物流基地，配置三级及以上集疏运公路。公路主导型枢纽注重依托重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区，完善公铁联运设施。水运主导型枢纽主要依托重要港区，配置疏港铁路，统筹布局专业化的集装箱联运转运、装卸堆存、短驳等设施设备。航空主导型枢纽着力依托枢纽机场、干线机场、专业性航空货运枢纽机场货运区，与城市快速路、高等级公路、开行高铁快运业务的高铁站或铁路专用线衔接，鼓励完善机场空侧国际国内货运库、快件转运分拣等设施配备。推动低空物流融入综合货运枢纽多式联运体系。

■ 推进枢纽港站多元融合发展

【拓展客运枢纽综合服务功能】

促进跨方式组织优化和客票系统互联互通，推动安检作业流程和禁、限带物品标准统一，促进铁路与城市轨道交通安检互认。鼓励依托客运枢纽拓展客货邮融合、文化旅游、购物、商务、低空等功能，打造旅客出行综合体。推动枢纽合理配置旅游集散功能区，升级信息服务、充换电等设施，加密枢纽至重点景区直达线路，发展铁路旅游专列、旅游包机、旅游专线、定制客运、小微型客车租赁和“落地自驾”等服务。推动外籍人员出行集中的枢纽设置外语导向标志标识。鼓励枢纽合理设置更衣室（区）。鼓励邮轮港建设旅游集散枢纽，拓展国际邮轮航线，推行“随船查验”模式。

【推动站产城融合发展】

推动综合交通枢纽科学划分核心区、拓展区、辐射区等开发圈层，合理规划各圈层业态模式与开发强度，推动具备条件的综合客运枢纽向城市综合体、综合货运枢纽向物流集聚区转型。依托枢纽机场发展临空经济，壮大航空物流、总部经济等现代服务业。强化港口与临港产业园联动，支持具备条件的建设国际航运交易中心，推动航运服务、现代物流等产业集聚。推动邮轮母港旅游生态圈建设，拓展进出境消费、口岸贸易等服务。

■ 一图读懂《综合交通枢纽发展“十五五”规划》

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