《JJF1069-2026法定计量检定机构考核规范》将于2027年3月10日正式实施。本次修订旨在使考核规范更好满足计量法律法规对法定计量检定机构的要求，适应机构改革发展需要，与相关国际标准、国际建议衔接，提升考核工作有效性。本文通过新规与旧版《JJF1069-2012法定计量检定机构考核规范》的对比，从总体框架、范围、术语定义、通用、结构、资源、过程、管理体系、考核程序、证后监督、扩项、附录表格、引用文件十个维度逐项解析，说明新增、删除、修改内容以及修订目的与影响。
一、范围章节修订
1.适用对象进一步明确
旧版：主要针对政府计量行政部门对法定计量检定机构考核监督。
新版：区分两类主体：授权建立的法定计量检定机构：考核、授权、监督；依法设置法定计量检定机构：能力评价、确认、监督；同时明确市场监管部门其他计量授权工作可参考本规范执行.。
2.业务名词更新：旧版“检测”，新版改为测试；业务增加型式试验“能源效率标识计量检测”调整为能源效率计量检测。
3.裁剪规则：裁剪仅限第7章过程要求，不得裁剪影响法定责任与服务能力的条款。
目的：适配现行《法定计量检定机构监督管理办法》，区分“授权机构”和“依法设置机构”两类不同监管模式。
二、引用文件更新
1.全部引用标准升级到新版：GB/T27025-2019、GB/T19000-2016、GB/T27011-2019，删除旧版GB/T27025-2008、GB/T19000-2008等旧版。
2.新增OIMLD30:2020《ISO/IEC17025在法制计量实验室评审中的应用指南》。
3.计量技术规范更新：JJF1261.1-2017替代旧版2010版。
影响：机构文件受控清单、方法确认，必须使用新版标准，旧版引用不再有效。
三、术语和定义
1.新增术语（8个）
公正性、投诉、型式试验、系统测量误差、测量偏移、测量精密度、判定规则、确认。
意义：对接VIM和GB/T27025-2019，补充法制计量关键概念，判定规则直接服务证书符合性声明工作。
2.删除术语（2个）
旧版的管理体系、能力验证。
说明：“能力验证”不再单独定义，统一使用计量比对概念；“管理体系”直接引用GB/T 19000。
3.修改术语
1.型式评价、测试重新定义；旧版“检测”统一改为“测试”。
2.旧版“不合格通知书”改为检定结果通知书，和现行计量法规保持一致。
影响：体系文件、记录、报告模板内的术语要统一替换，不能继续沿用旧版术语。
四、通用要求
1.法制性：明确机构法律文件、禁止行为清单，列举7类机构禁止行为（擅自改动计量基准、出具虚假证书、超范围开展任务等），是旧版没有的明确禁止条款。
2.公正性：强化风险识别，机构必须持续识别公正性风险，证明风险消除或降低；型式评价机构严禁从事相关产品研制、生产、销售；管理层出具公正性书面承诺。
3.保密性：细化多方信息保密规则，区分客户信息、投诉人信息、法律强制披露情形。
对比旧版：旧版公正性、保密性散落在4组织和管理；新版提升到独立通用强制要求，考核时作为首要评审项。
五、结构要求
1.明确机构必须是法律实体或法律实体明确界定一部分；
2.新增经费保障能力要求（旧版有该点，迁移至此）；
3.多场所强制要求：明确主场所、分场所组织架构、技术运作、人员职责；为后续多场所考核提供依据。
4.明确管理层变更时，管理体系变更需要保证完整性。
六、资源要求
1.人员资质变化
关键变化：新版强绑定注册计量师制度，完全落实《注册计量师职业资格制度规定》。
2.设施和环境条件
基本逻辑延续旧版；补充机构在固定场所以外（客户现场）开展工作，同样满足设施环境要求。
3.设备
3.1 强制要求编制设备一览表，区分检定校准、商品量检验、型式评价不同场景的一览表内容；
3.2 细化计量基准、社会公用计量标准、型式评价用计量标准法制管理要求；
3.3 明确设备溯源方案编制要求；设备标签标识、停用隔离、期间核查、修正因子管理；
4.完善设备记录要素。
4.1计量溯源性
升级溯源法制要求；计量标准无法检定溯源时，必须通过计量比对保证量值一致；新增附录U《计量溯源性》。
4.2外部提供的产品和服务
明确：机构授权范围内的检定、型式评价、商品量计量检验、能效检测任务不得外部提供（不得分包），校准可以有限分包。
完整保留供应商评价、验收、监控流程。
旧版分包条款分散，新版统一整合；法定任务禁止分包写得更加明确。
七、过程要求
1.要求标书合同评审
新增：客户要求符合性声明时，判定规则需要告知客户并取得同意（对接新增术语判定规则）。
2.方法选择、验证确认
2.1明确检定、校准、型式评价、商品量检验、能效检测各类工作方法选用的法定层级顺序；
2.2非标准方法、自制方法必须做确认validation（新增术语）；明确方法确认技术手段。
2.3抽样、物品处置
流程逻辑延续旧版，文字对标ISO17025-2019。
2.4技术记录
新增：记录修改必须可以追溯原始版本，保存原始记录和修改版本；电子记录修改管控。旧版仅手写划改要求。
2.5测量不确定度评定
①检定也要评定不确定度（按JJF1033）；
②校准覆盖全部参数量程；测试确实难以严格评定，允许基于理论与实践评估。
③引用JJF1059.1、JJF1059.2蒙特卡洛法。
2.6确保结果有效性（质量控制）
①监控覆盖全部授权项目；质量控制手段清单和旧版大体一致；
②强化计量比对地位：市场监管指定比对，机构无特殊理由必须参加；比对结果用于能力监控；
③重要新增：连续两次无故不参加指定比对，或者比对结果不符合，可取消对应项目授权（10.3能力核查）。
2.7报告结果
拆分检定、校准、测试报告的特定要求：
①检定证书严格执行《计量检定印、证管理办法》；
②校准证书强制要求报告测量不确定度、溯源声明；
③符合性声明必须写明判定规则；
④区分意见解释和符合性声明；
⑤证书修改分为追加文件、全新版本两种模式。
旧版报告要求分散，新版结构化区分三类证书报告的强制要素。
①投诉、不符合工作、数据控制和信息管理
投诉：处理投诉的人员应当独立于被投诉业务；
不符合工作：基于风险水平采取处置措施；
数据控制和信息管理为新增独立完整条款：覆盖计算机系统确认、权限、防篡改、异地运维管控，旧版仅零散在数据处理章节，新版强化信息化系统管理。
八、管理体系要求
1.应对风险和机遇的措施【全新增加章节】，旧版无，对应ISO17025-2019风险思维。机构要识别风险机遇，策划应对措施，融入体系。
2.删除旧版8.6预防措施条款，新版不单独设立预防措施，风险机遇机制替代传统“预防措施”。
重大变化：2012版有“纠正措施、预防措施”两条；新版只有纠正措施，取消独立预防措施章节，风险机遇承担事前预防功能。
3.改进、纠正措施、内部审核（周期不超过12个月）、管理评审（周期不超过12个月）；
4.记录控制：记录保存期限不少于6年（明确硬性期限，旧版无明确年限）。
九、考核程序
1.考核申请：多场所机构要求每个场所体系运行6个月以上，完成内审、管理评审，分场所提交资料。
2.现场考核：依旧划分软件组、硬件组；
硬件组考核项目表新增B5型式试验项目表；
现场试验：首次考核检定校准项目不少于计量标准总数1/3；
3.多场所考核【新增】：所有申请场所必须分别考核，即便技术能力相同，也要分别做现场试验、授权签字人考核，不能总部考核覆盖分场所。
4.远程考核【全新章节】：仅适用于到期复查、特定扩项；不能连续两次同一能力远程考核；设置使用条件限制，详细要求见附录T远程考核要求。
5.纠正措施验证：整改完成期限2个月（旧版是3个月），缩短整改时限。
十、证后监督
1.总则；监督检查；能力核查【新增概念】：
通过计量比对、盲样试验开展能力核查，比对合格项目到期复查可免于现场试验。到期复查；变更（旧版叫人员变更，范围大幅扩展）：不仅仅人员变更；机构名称、地址、负责人、授权项目参数范围变化、标准注销封存都属于变更，发生变更15个工作日提交变更申请，附录P《机构变更申请书》为全新附录。
旧版仅负责人、签发人变更需要报备；新版机构名称、地址、标准变化、项目参数改变均需要走变更申请。
十一、附录体系重大更新
原有附录表单同步更新：
1.D表授权签字人考核表，增加D2自我申明表；
2.B考核项目表新增B5型式试验项目；
3.H/J/K/L/M/N各类授权项目表分开申请版、推荐授权版；
4.删除旧版附录N、P（旧版的新旧对照），改为正文后的附录Q、R。
十二、总结
1.体系对标升级：全面对标GB/T27025-2019，重构全部主体章节；引入风险机遇思维，取消独立“预防措施”条款。
2.法制属性强化：设立独立通用要求章节，明确机构禁止行为清单。
3.人员资质硬约束升级：深度绑定注册计量师制度；提高技术负责人、型式评价岗位人员的职称、年限门槛；新增授权签字人自我声明；明确人员劳动关系限制。
4.业务范围扩充：新增型式试验业务；能源效率标识计量检测改名为能源效率计量检测。
5.考核模式创新：新增多场所考核规则、远程考核机制；变更管理范围扩大（名称、地址、项目参数变更均要申报）；整改时限由3个月缩短为2个月。
6.计量比对地位提升：比对结果作为授权维持、复查现场试验豁免依据，无故不参加可取消项目授权。
7.文件记录管理：记录保存不少于6年；强化电子信息系统管控；证书报告新增判定规则要求。
8.附录丰富：新增S/T/U/P等附录，满足型式评价、远程考核、变更申请、计量溯源指导。
实施时间：JJF1069-2026，2026年09月10发布，2027年3月10实施，替代JJF1069-2012。
