美国AI新政三箭连发：特朗普着力构筑人工智能主导权【AI战略洞察】

特朗普政府此次行动的一个核心是发布了《防止联邦政府中的“觉醒”人工智能（WokeAI）行政命令》。该命令的目标是确保联邦政府所采购的大语言模型（LLM）必须遵守其定义的“无偏见AI原则”，即“追求真实”（Truth-seeking）和“意识形态中立”（IdeologicalNeutrality）。

两大核心原则：“追求真实”要求模型输出必须真实、准确，优先考虑历史与科学的客观性，并在信息不确定时予以承认。而“意识形态中立”则要求模型作为中立工具，不得为迎合“多样性、公平与包容”（DEI）等意识形态而操纵回应，且开发者不能在用户无感知的情况下将党派偏见编码进模型。

该命令最具强制性的举措在于，它要求未来的联邦LLM采购合同必须包含遵守“无偏见AI原则”的条款。如果供应商违约，甚至可能需要承担合同终止的相关费用。这一规定通过联邦政府巨大的采购力，直接向AI产业传递了明确的价值导向信号。

管理和预算办公室（OMB）主任被授权在120天内发布实施指南，并为国家安全系统中的LLM使用提供适当的豁免。

该命令深刻反映了本届政府对于当前主流AI模型中存在的所谓“自由派偏见”的担忧。事实清单中列举的例子，如AI模型篡改历史人物的种族或性别，以及在极端情况下仍固守某些意识形态话语，被作为此项政策的直接动因。从政策层面看，这不仅是对DEI议程在联邦层面的又一次全面“宣战”，更是试图通过定义“中立”和“真实”来掌握AI话语权的一次战略尝试。其本质是通过联邦采购标准，引导私营部门开发出更符合政府意识形态期望的AI产品。然而，此举也面临巨大挑战：“意识形态中立”本身是一个极难量化和验证的概念。如何界定“党派或意识形态判断”，以及如何审核模型是否“中立”，将在技术和法律层面引发持续争议。此举可能促使AI市场进一步分化，出现专为满足联邦标准而设计的“政府版”模型。

第二份行政命令《加快联邦审批数据中心基础设施建设》，旨在解决AI产业面临的最大物理瓶颈——能源和基础设施。该命令将数据中心及其配套设施的建设提升至国家优先级别，并动用多种联邦工具为其“开绿灯”。

定义“合格项目”：命令明确了政策扶持的对象，即“合格项目”，包括新增负荷超100兆瓦的AI数据中心、相关的能源基础设施（如输电线路、发电设施）、半导体设施以及其他经多位部长认定的关键项目。

商务部长被要求启动一项举措，为“合格项目”提供贷款、补助和税收优惠等金融支持。

命令指示各机构利用现有及制定新的“分类排除”（CategoricalExclusions）措施，绕过《国家环境政策法》（NEPA）的冗长审查，并明确规定低于项目总成本50%的联邦财政援助不构成触发审查的“联邦重大行动”。

符合条件的“合格项目”将被自动指定为FAST-41框架下的透明项目，享受联邦审批的“绿色通道”待遇。

命令鼓励利用棕地（Brownfield）和超级基金场地（Superfundsites）进行数据中心开发，并指示内政部、能源部和国防部开放联邦土地，甚至军事基地，用于数据中心及相关设施的建设。

该命令明确废止了被认为给数据中心开发带来DEI和气候要求的拜登政府时期行政令。

这项命令是对AI时代基础设施需求的直接回应。政府认识到，没有强大的能源和物理基础设施，美国的AI雄心将是空中楼阁。通过大幅简化被视为发展障碍的环保法规和审批流程，并辅以财政激励和土地资源，政府旨在以“战时速度”推动数据中心的建设。这一策略的背后，是认为监管成本和时间延误已成为美国在全球竞争中（尤其是在制造业和关键技术领域）的严重束缚。将棕地和超级基金场地重新利用，既解决了土地问题，又带有“变废为宝”的政治宣传色彩。然而，这种对环境审查的大幅简化，几乎必然会引发环保组织和相关社区的强烈反对和法律挑战，他们会认为这是以牺牲环境和公众健康为代价来满足产业利益。

第三份行政命令《推动美国人工智能技术全栈出口》，将目光投向海外，旨在通过国家力量系统性地推动美国AI技术的全球部署，以巩固盟友关系、建立美国标准并对抗竞争对手。

建立“美国AI出口计划”：命令要求商务部长在90天内设立此项计划，核心是推动“全栈AI技术包”的出口。

这一定义极为全面，涵盖了从底层到顶层的所有AI相关技术，包括AI优化的硬件（芯片、服务器）、数据中心和云服务、数据处理系统、AI模型本身、网络安全措施，直至特定领域的AI应用（如医疗、教育等）。

计划将通过公开征集行业联合体的项目建议书来实施，由政府评估并指定为“优先AI出口包”。

由国务卿领导的EDAG将负责协调所有联邦融资工具，如美国进出口银行的直接贷款、国际开发金融公司的股权投资和政治风险保险，以及贸易发展署的技术援助，来为这些优先出口包提供强有力的资金支持。

计划不仅是商业行为，更是一项综合性的外交战略，旨在利用AI出口加强与伙伴国的关系，并为美国AI系统营造有利的监管和基础设施环境。

这项命令标志着美国AI政策从“固内”转向“拓外”的重大战略延伸。其核心逻辑是，AI时代的全球竞争不仅仅是模型优劣的竞争，更是技术标准、治理模式和生态系统之争。通过捆绑式出口“全栈”技术，美国旨在让伙伴国家从基础设施到上层应用全面“锁定”在美国的技术体系内，从而有效排挤对手（尤其是中国）的AI技术和标准。这是一种高明的“技术地缘政治”策略。动用EDAG这样一个高级别的跨部门机构，并整合从贷款到保险的全套联邦金融工具，显示了政府推动此项计划的决心和力度。此举不仅能为美国AI企业（包括中小企业）创造巨大的海外市场，更能将美国的价值观和治理理念随着技术一同输出，从而塑造全球AI发展的未来格局。

与之形成对比，中国在人工智能方面始终秉持开放合作、普惠发展的理念。在 7 月 26 日的 2025 世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，发表了《人工智能全球治理行动计划》，李强在致辞中围绕把握人工智能公共产品属性、推进人工智能发展和治理提出三点建议：

一是注重普及普惠，坚持开放共享、智能平权，让人工智能发展成果惠及全球；

二是注重创新合作，深化基础科学和技术研发合作，加强企业和人才交流；

三是注重共同治理，统筹发展和安全，推动形成人工智能全球治理框架和规则 

像华为的盘古 Ultra MoE 模型就是全流程在国产昇腾 AI 计算平台上训练而成，证明了国产算力也能训练出世界先进大模型 。中国还拥有庞大的人口基数和丰富的应用场景，从智慧城市、智能交通，到移动支付、远程医疗，再到智能制造，AI 正深度赋能千行百业，形成了从基础层、框架层、模型层到应用层的完整产业体系，产业链从单点突破转向协同创新。

在国际合作上，中国积极推动全球人工智能治理，倡议成立世界人工智能合作组织，初步考虑总部设在上海，期望以此助力弥合数字和智能鸿沟，促进人工智能向善普惠发展。中国提出的《全球人工智能治理倡议》，彰显了在人工智能领域推动形成普遍参与的国际机制和广泛共识治理框架的决心，切实推动 AI 在世界范围内应用以造福全人类。

从整体战略来看，美国的 AI 计划更多带有地缘政治色彩，企图通过技术封锁、规则主导等手段维持其领先地位并打压中国；而中国则致力于通过自身技术发展、产业应用落地，以及推动全球合作治理，让人工智能成为造福全人类的公共产品为全球人工智能的健康发展贡献中国智慧与力量 。，

综合来看，这三项行政命令共同构成了一套环环相扣、逻辑严密的国家AI战略。其内核可以概括为：对内统一思想、加速建设，对外系统输出、确立主导。

“清障”与“加速”并举：在国内，政府一手清除其认为阻碍AI发展的意识形态（DEI）和物理障碍（环评审批），另一手通过财政和土地资源全力加速。

“技术”与“地缘”捆绑：在国外，政府将AI技术出口打包成一项服务国家战略的系统工程，利用金融和外交手段，在全球范围内构建一个以美国为核心的AI技术联盟。

全面动用国家力量：从修改采购规则到简化联邦法规，再到动用国家级金融工具，特朗普政府展示了其不惜动用一切可及的国家权力来推进其AI议程的决心。

尽管近期特朗普政府在《人工智能行动法案》颁布后，每时每刻都在鼓吹这份文件以及伴随而来的行政命令的重要性以及先进性，并坚信美国将赢得所有人工智能的全球竞赛，但不可否认的是，美国依然处于“内忧外患”的人工智能治理环境中。内部更为细节的法案、条例以及措施并非一日可就，以及外部目前不断与世界各国疏离的风格（例如7月22日美国宣布将再次退出联合国教科文组织）也在痛击美国的国际信誉。近日接连发出的行动法案、行政命令与事实清单，尽管内容丰富，依然需要更为细致且精准的解释与措施，来构建堆砌特朗普政府一直期待的美国人工智能的大胜利。

总而言之，这三份文件描绘了一个极其积极和富有干预主义色彩的政府角色。它不再仅仅是市场的监管者或基础研究的支持者，而是成为了AI产业发展的直接塑造者、加速器和全球推销员。这一系列政策无疑将极大地推动美国AI产业，特别是在基础设施建设和全球市场拓展方面。然而，其在意识形态、环境保护和社会公平等领域引发的争议也将是深刻而持久的。这一系列大胆的举措，最终能否如愿开启美国技术主导地位的“黄金时代”，历史将会给出答案。