2025年6月24日，民用航空法修订草案提请十四届全国人大常委会第十六次会议二次审议，这意味着我国低空经济发展即将进入“立法护航”的新阶段。
6月24日，民用航空法修订草案迎来二次审议，这意味着我国低空经济发展即将进入有法可依的新阶段。作为新质生产力的典型代表，低空经济以其科技含量高、应用场景广、带动能力强的特点，正成为各地发展新质生产力的高地。
预计到2035年，国内低空经济市场规模有望达3.5万亿元。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，此次民用航空法修订，在民航行业发展史上具有重要的里程碑意义。
01 立法进程加快，完善低空经济法治保障
我国低空法治体系初步建立，构建了以《中华人民共和国民用航空法》为核心、以《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规规章及规范性文件为支撑的法律框架。
此次民用航空法修订草案广泛征求了全国人大代表、社会公众、中央有关部门、地方人大、部分基层立法联系点、研究机构的意见，在此基础上进一步修改完善。
修订草案进一步充实促进民用航空事业发展的举措内容，增加 “发展促进”专章，支持和鼓励低空经济发展，加强旅客权益保护。
02 空域管理突破，兼顾发展与安全需求
修订草案第七十四条规定：划分空域应当兼顾民用航空和国防安全、低空经济发展需要以及公众利益，使空域得到合理、充分、有效利用。
这在法律层面为低空经济发展提供了空域保障，解决了长期以来空域资源稀缺性与开放需求之间的矛盾。
与此同时，安全底线毫不放松。2025年8月3日，北京市政府发布通知，将整个北京市行政区域划为无人驾驶航空器禁飞区，未经批准不得飞行。这种“管得住才能放得开”的思路，正是低空经济健康发展的关键。
03 应用场景拓展，低空经济赋能千行百业
在福州高新区，一场全球规模最大的高层建筑无人机灭火实战演练于2024年9月5日成功举办。多架灭火无人机在20分钟内便控制住130米高楼、500平方米火场的火情，展示了无人机“硬科技”在特殊场景中的突破力。
芜湖市于2025年8月18日完成了首例跨长江医疗无人机配送验证飞行。一架装载试验样本的多旋翼运载无人机从皖南医学院第一附属医院起飞，穿越长江后抵达该院江北院区，全程仅用12分钟，比陆路运输缩短了18-28分钟。
杭州市淳安县于2025年8月13日成功举办水、陆、空一体化急救演练，低空飞行平台配合地面急救站点，通过“空中120”航空救援机制，成功完成了从山区到市区的复杂急救任务。
04 地方试点先行，探索低空经济发展路径
北京市延庆区率先出台了《北京市延庆区低空飞行服务管理办法（试行）》，作为北京市首个专门规范低空飞行服务管理的区域性制度文件。
《办法》将低空飞行安全纳入延庆区突发事件应急管理体系，建立政府部门、医疗机构、通航企业、气象部门等多方参与的信息共享机制。
福州高新区构建了完整的低空经济产业生态，在一栋楼里就能完成从图纸到产品的过程，上午设计的飞控芯片，下午就能在楼顶测试。这种“研发—测试—量产”的高效协同，让各企业的研发效率大幅提升。
05 国际化布局，中国方案走向世界
福州高新区无人机产品已成功打入新加坡、印尼、柬埔寨等20余个国家与地区的市场。2024年9月5日的高层建筑无人机灭火实战演练相关活动直播转播面涉及69个国家和地区，总曝光量近3亿次。
新加坡威克斯公司当场签约40架采购订单，一期金额达6000万元，创下我国该类无人机出口最大单笔纪录。
为助力企业出海，福州高新区成立了“榕创汇”低空产业联盟和“侨智汇”低空产业联盟，广泛汇聚国内低空经济领域的冠军企业，并链接29个国家和地区，整合侨界资源，打通侨智网络。
06 法治保障完善，护航低空经济未来发展
低空经济发展事关国家战略全局和产业未来，必须坚持统筹发展和安全。此次民用航空法修订，在民航行业发展史上具有重要的里程碑意义，必将引领和推动我国民航业“向新图强”，翱翔新征程。
法治保障不仅包括科学立法，还需要智慧监管、专业司法和精准普法。要加快建设基于数字孪生技术的低空立体监测网络，依托区块链构建飞行活动全流程可追溯系统。
在产业聚集区设立低空经济专业法庭，选任精通航空、知识产权、数据安全等领域的审判人员组建专业团队，也是法治保障的重要一环。
法治引领低空经济振翅高飞。
随着民用航空法修订草案的推进，我国低空经济正从战略布局进入落地实施阶段。北京延庆区的区域性探索、福州高新区的全球方案输出、芜湖跨长江无人机配送，这些实践正在为中国低空经济发展积累宝贵经验。
低空经济不再是“飞起来”那么简单，而是正在构建新质生产力生态。在法治的护航下，这片曾经的“空白地带”正在成为高质量发展的“新蓝海”。
资料来源参考：
1.《中国人大》杂志：《以法治为翼，引领民航业翱翔新征程》
2.《海峡都市报》：《省媒聚焦！福州高新区向全球输出“福州方案”》
3. Beijing Municipal Government: Entire Beijing Region Designated as 'No Drone Zone'
4.《中国改革报》：《低空经济高质量发展的法治保障》
5.《芜湖新闻网》：《芜湖完成首例跨长江医疗无人机配送验证飞行》
6.《大皖新闻》：《我国拟修法明确：划分空域应当兼顾低空经济发展需要》
7.《搜狐新闻》：《2025年7月中国及31省市低空经济政策及标准汇编》
8.《杭州市卫生健康委员会》：《低空经济赋能应急救援 打造“水陆空”生命通道》
9.《SEIOT》：《将低空飞行安全纳入突发事件应急管理 北京首个区域性低空飞行法规落地》
第二届中国（西安）国际低空经济发展大会暨“一带一路”低空经济产业链博览会
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