低空经济迈入“法治新纪元”！司法部立法加速空域规则重构，万亿产业告别“无法可依”时代

01 头条事件：司法部破冰低空经济立法空白，新技术法规供给全面提速

9月8日，在国新办“高质量完成‘十四五’规划”主题发布会上，司法部副部长李明征宣布重大立法转向：

“聚焦立法薄弱点、空白点，加强数字经济、无人驾驶、人工智能、低空经济等新技术新业态法规制度供给，构建与科技变革相适应的法律体系。”

▍政策深解：三层次攻坚“无法可依”困局

1. 空域权属确权
   拟明确300米以下空域作为 “新型生产要素” 的法律属性，破解“谁拥有、谁管理、谁受益”核心争议（此前仅靠民航局临时性文件支撑）；
2. 事故责任界定
   将制定全球首个《无人驾驶航空器侵权责任认定办法》，填补eVTOL事故中“制造商-运营商-乘客-第三方”的权责划分空白；
3. 数据安全闭环
   要求低空飞行数据存储、交易、跨境流动符合《网络安全法》升级版，企业违规最高处年营收5%罚款。

▍深圳先行样本的立法转化

• 司法部已内部通报 《深圳低空经济产业促进条例》试点成效：
• 2024年通过深圳数据交易所完成 全国首单低空数据交易，确权率100%；
• eVTOL商业化审批周期从26个月压缩至14个月（如亿航EH216-S三证审批）；
• 该条例核心条款将升级为国家立法，2026年前落地。

02 战略升级：哈工大深圳成立低空科学技术研究院，打造“端网云”技术底座

▍事件深度拆解
9月8日，哈尔滨工业大学（深圳）低空科学技术研究院正式揭牌成立。这是继2024年11月哈工大（深圳）空天科技学院落地后，深圳在低空经济领域的又一重大布局。

• 核心使命
  聚焦国家低空经济战略需求，破解“装备平台（端）-通信网络（网）-空域管理（云）”三大技术瓶颈；
• 政产学研协同
  深圳市政府、南京航空航天大学、亿航智能等20余家单位现场签约，共建 “技术攻关-场景验证-标准输出”全链条平台；
• 人才战略
  首批设立“智能飞控系统”“低空组网通信”“空域数字孪生”三个实验室，计划3年培养500名硕士以上专业人才。

▍深圳产业协同的“硬核底气”

03 产业范式革命：文昌构建“低空经济+航空航天+文旅康养”三维生态

▍政策深解：全球首个空天产业复合体落地
9月8日，《文昌市低空经济产业发展规划（征求意见稿）》正式公开，提出 “依托航天城资源+自贸港政策，构建低空经济-航空航天-文旅康养复合产业体系” 。其核心突破在于：

• 产业融合公式：空天制造×文旅流量×康养消费=产业乘数效应（目标2030年产值破千亿）；

• 实施路径：场景拉动、飞行保障、整机制造三大环节形成闭环。

• 数据基座野心：打造海南省空天数据中枢，目标年处理卫星数据超100PB。

▍文昌的“三维竞争力”拆解

场景经济案例：2025年7月天舟九号发射期间，龙楼镇民宿均价达5800元/晚仍一房难求，带动周边消费超6亿元。

04 产业急迫性：法规滞后已制约商业化进程

数据警示：2025上半年低空经济纠纷案同比增230%，其中70%因权责不清导致调解失败。

05 全球竞速：中美欧低空立法博弈白热化

▍美国“规则输出”战略

• FAA修订《联邦航空条例》第135部，允许Joby Aviation等企业 “先飞行后补证” ，缩短测试周期50%；
• 立法渗透：通过国际民航组织（ICAO）推动其标准成为全球基准。

▍欧盟“安全优先”框架

• 拟强制要求载人eVTOL配置手动驾驶模式（抵触亿航全自动设计）；
• 数据本地化：飞行数据不得离开欧盟境内，违者禁入市场。

▍中国破局关键

核心战场：2026年国际民航组织第41届大会将表决低空管理框架，中国需在12个月内建成法规体系。

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