译者导读：当从全球范围来看，多年来航空业已变得更加安全。国际航空运输协会(IATA) 的统计数据显示，全球商用飞机事故率已从2014 年每百万次起飞2.06 起呈下降趋势，到2024 年降至每百万次起飞1.13起。事故率的改善很大程度上归功于技术进步、安全流程的改进以及安全管理系统(SMS) 的强化。然而，安全不能被视为理所当然，必须强调持续保持警惕。
对于新加坡民航局(CAAS) 而言, 航空安全一直是，也将永远是首要任务。《新加坡国家航空安全计划》是一项联合行动计划，政府机构、航空企业和航空人员每三年共同合作一次，审视运营环境，识别新出现的安全风险，并采取协调一致的行动加以应对。首个《国家航空安全计划》于2022 年发布。其重点是在新冠疫情后平稳、安全地增加航空人力和运营。
本次新发布的新加坡新航空安全计划涉及 UTM 和 AAM 的整合，包括开发无人驾驶交通管理 （UTM） 系统。这将“为无人机运营商和无人机注册、飞行批准等监管服务提供一个集成的一站式门户，并能够跟踪新加坡的所有无人机运营，以确保航空和公共安全”。
新加坡国家航空安全计划概述
随着全球航空业的强劲发展，预计未来25年航空运输量将增长两倍。在此背景下，新加坡航空业在复苏后需应对新的安全风险，如人力限制、新技术应用和全球导航卫星系统射频干扰等。计划的目标是通过协调各利益相关方的行动，识别早期风险，并采取及时有效的干预措施，以实现新加坡航空安全目标，保障航空安全，促进航空业的可持续发展。
表：事故、严重事故征候及其他事件会使用国际民航组织事故/事件数据报告(ADREP) 分类法进一步分类，以便进行准确的趋势分析并采取针对性措施防止未来发生此类事件
（二）新兴技术影响
1、不断升级变革的系统与管控方式
航空系统中的新技术和自动化对于提高运营效率是必要的。然而，需要仔细考虑和管理人类绩效、系统及程序之间的相互作用，以降低引入意外安全问题的风险。新的基础设施和系统设计应以人为本。例如，樟宜机场的新5 号航站楼以及下一代空中交通管理(ATM) 系统将要求航空人员熟悉所涉及的新概念、基础设施、系统和流程。展望未来，空域中可能还会有新的参与者，如无人机系统(UAS) 和跨境高级空中交通(AAM) 飞机。
确保新系统的安全无缝集成需要进行全面的安全评估、适当的认证流程，并仔细考虑人为因素，确保航空人员在适应这些变化方面做好充分准备并得到
支持。随着新系统越来越相互连接并依赖数字接口，航空人员具备关键基础设施的系统级知识将是有益的。这将使他们能够更好地理解系统故障的潜在影响以及不同技术组件之间的相互作用，从而有效解决可能危及航空安全的技术问题。
2、安全监督与监管能力
新技术的发展将领先于监管标准和认证，因此需要创新解决方案，以确保在制定必要法规的同时能够支持此类进步。监管机构需要确保安全监督人员具备所需的专业知识，以便及时全面地理解、评估和监管这些创新。监管机构还必须进行调整、增强能力并保持合作关系，以有效评估和管理新兴技术对安全的影响，并确保航空领域的进步继续将安全和运营完整性放在首位。
3、过度依赖自动化的风险
飞机系统自动化程度的提高减少了人为干预的需求，从而减少了人为错误，提高了效率并实现了成本效益。然而，也可能引入新的风险，如自满情绪、态势感知能力下降以及飞行机组人员和空中交通管制员关键技能的退化——在系统故障或紧急情况期间尤为关键。我们需要确保人员在适应新系统方面得到支持，并在安全评估、培训和人为因素考虑的支持下安全引入新技术。
4、人工智能(AI) 与集成技术
虽然这些技术中的许多仍处于发展初期，但目前有一些部分实施的例子。一些国家正在安全数据系统中使用人工智能对安全事件进行分类并便于分析。然而，人工智能技术的快速发展可能给监管机构在制定和执行其在航空领域安全有效使用的标准方面带来挑战。需要做出更大努力来了解其潜在用例及相关安全影响。
（三）战略重点
《国家航空安全计划》概述了四个战略重点，这些重点将继续为未来三年的安全行动发展提供指导。
1、加强运营安全
新加坡的运营安全提升战略涵盖了一系列全面的举措，重点是加强多个领域的航空安全。例如基础设施改善、新飞机和系统的安全集成以及积极的风险管理。这确保了随着航空业的发展，安全标准不仅得以维持，还通过改进监测系统、更好的通信协议和先进的技术解决方案得到进一步提高。
2、审查和制定政策与规则
强大且与时俱进的安全监管制度有助于实现安全且有韧性的航空运营。新加坡民航局旨在制定能为航空业提供明确方向且符合国际标准和最佳实践的法规。为此，我们还通过让航空业参与政策和流程的制定，采取包容和合作的方法。这种方法旨在促进行业增长和创新，同时确保安全标准不受影响。
3、加强安全管理与安全文化
采取积极主动且全面的安全管理方法，综合考虑技术、人员、组织和整个系统等因素，对于应对不断演变的运营挑战至关重要。这包括采用数据驱动的方法及时识别先兆和风险，以及成立技术工作组和专门的特别工作组，以应对新出现的挑战，并支持行业加强和评估自身的安全管理体系。此外，还将通过利益相关者参与、三方合作以及有针对性的安全意识计划等举措，营造全行业强大且积极的安全文化。新加坡民航局还将通过现有的安全推广渠道，如航空安全论坛、新加坡民航局安全系列研讨会以及《前沿》出版物，确保持续开展对话和宣传工作。通过这些协同努力，我们将致力于确保新加坡航空业的参与者，从组织到个人，都保持警惕，并致力于维护航空安全。
4、发展人力资本
新加坡民航局致力于支持航空业维持一支技术熟练的人力队伍和资源，以确保安全运营。促进培训、知识转移并向新入职人员和领导人员灌输积极的安全思维非常重要。该战略的核心重点有三个支柱: 提升技术能力、支持员工福祉和职业发展，以及建立战略伙伴关系。鉴于航空安全是一项集体努力，我们还将继续致力于支持区域和国际航空安全平台，如年度亚太航空安全峰会(AP-SAS)，以及与国际民航组织和其他国际组织合作开展的能力建设举措。
（三）实施计划与重点事项
1、政策与规则
疲劳风险管理：成立三方委员会，共同改进疲劳风险管理实践、法规和安全监督。由于新冠疫情后航空旅行需求激增，航空专业人员面临更高的运营需求，如机组人员飞行接近允许的飞行值班限制，因此需关注疲劳风险管理。
信息保护：加强《运输安全调查法》，增强对驾驶舱语音记录器（CVR）数据的保护，消除飞行员对数据被滥用的担忧。
法规现代化：对包括无人驾驶航空器、电动垂直起降（eVTOL）运营、飞行模拟训练设备、航空培训机构和飞行机组、无人机操作员、授权飞行考官和空中交通管制员（ATCO）执照等相关法规进行现代化改造，以适应新兴市场、新技术和人力需求。
新兴技术监管资源文件：CAAS将制定关于新兴技术监管方法的资源文件，明确新加坡航空安全监管框架如何在保持强大安全标准的同时适应创新。
机场自治车辆监管框架：为应对机场人力挑战和提高运营效率，CAAS正在制定机场自治车辆（AV）的安全监管框架。
危险货物运输指导：CAAS将制定新的指导，强调航空运营商在危险货物处理和运输中的关键责任，阐述相关危害和不遵守规定的潜在后果。
2、人力资本发展
风险识别与缓解：确保主动识别新加坡航空运营环境中的危害，评估和减轻相关风险。
安全文化建设：加强行业合作，强化安全思维，促进管理层与运营人员之间的协调，培养未来安全领导者，以建立积极的安全文化。
3、新兴技术与系统变革管理
人工智能与集成技术：虽然人工智能在一些国家的安全数据系统中已有部分应用，但快速发展的人工智能技术给监管机构带来挑战，需要进一步了解其潜在用例和安全影响。
系统集成与自动化风险：新系统的引入需要进行全面的安全评估、适当的认证过程和对人为因素的考虑，以确保安全无缝集成。同时，要警惕过度依赖自动化带来的新风险，如人员自满、态势感知降低和关键技能退化。
无人驾驶航空器相关考虑、行动措施与实施计划
（一）相关考虑
随着航空业的发展，无人驾驶航空器系统（UAS）成为新的空域参与者。它们的出现为航空业带来了新的机遇，但也带来了一系列安全挑战，如与有人驾驶飞机的冲突、对地面人员和财产的潜在威胁、以及如何确保其安全运行等问题。此外，新技术的快速发展要求监管机构和法规能够及时跟上，以充分发挥其优势，同时保障公众和航空安全与安保。
（二）行动措施与实施计划
法规现代化：新加披民航局CAAS计划在2027年及以后对与无人驾驶航空器相关的法规进行现代化改造，以适应新兴市场和新技术的发展。这包括制定适用于无人驾驶航空器运营的规则、对无人机操作员的执照要求、以及对无人驾驶航空器系统的认证标准等，确保其安全运行符合航空安全监管要求。
参考材料：2025年，民航当局将联合开发一组参考材料，以促进eVTOL飞机和UAS的运营。这些参考材料将为无人驾驶航空器的运营提供指导，包括飞行规则、安全标准、技术要求等方面的内容。随后，CAAS将在2027年审查现有法规，根据参考材料的建议进行必要的调整，以确保法规的适应性和有效性。
无人驾驶交通管理 （UTM） 系统：CAAS 目前正在与相关政府机构合作，审查和简化无人机监管流程并开发 UTMS。这将“为无人机运营商和无人机注册、飞行批准等监管服务提供一个集成的一站式门户，并能够跟踪新加坡的所有无人机运营，以确保航空和公共安全”。
安全监管框架：为应对机场人力挑战和提高运营效率，CAG和地面处理公司正在机场进行不同类型自治车辆（AV）的试验。CAAS将在2025年制定机场AV的安全监管框架，虽然这里的AV未明确提及无人驾驶航空器，但无人驾驶航空器作为机场空域可能的参与者，其安全监管也可借鉴相关框架的制定思路，确保其在机场周边空域的安全运行。
（全文完）
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1、《新加坡国家航空安全计划（2025 - 2027）》
