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《2025年具身智能重点政策汇编》

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《2025 年具身智能重点政策汇编》聚焦具身智能领域，系统收录国家及多省市相关政策，从战略定位、技术攻关、产业培育、场景应用等多维度，呈现我国具身智能产业发展的政策导向与实践路径，为产业研究、企业发展和政策对接提供参考。

一、国家层面政策：战略引领，构建发展框架

国家层面以顶层设计明确具身智能发展方向，国务院《关于深入实施 “人工智能 +” 行动的意见》（2025.8.26 实施）将具身智能纳入 “人工智能 +” 重点领域，提出到 2027 年实现人工智能与 6 大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端等应用普及率超 70%，2030 年全面赋能高质量发展、普及率超 90%，2035 年步入智能经济和智能社会新阶段的目标。在重点行动上，围绕 “人工智能 +” 科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六大领域，强调突破具身智能 “大脑”“小脑”“肢体” 关键技术，推动其在工业制造、医疗康养、特种作业等场景落地，同时强化模型基础、数据供给、智能算力等支撑，优化开源生态与人才队伍建设。

工业和信息化部出台多项政策细化落实，《“十四五” 机器人产业发展规划》（2021.12.28 实施）明确 2025 年成为全球机器人技术创新策源地等目标，聚焦核心技术攻关、产业基础夯实、高端产品供给；《人形机器人创新发展指导意见》（2023.10.20 实施）提出 2025 年 “大脑、小脑、肢体” 关键技术突破、整机批量生产，2027 年形成安全可靠产业链供应链的目标，重点突破多模态感知、运动控制等技术，培育整机与零部件企业，拓展制造、民生、特种场景；《工业机器人行业规范条件》（2024.7.29 实施）从企业资质、技术能力、质量要求等方面规范行业发展，要求企业研发投入达标、具备数字化研发与生产能力，产品符合多项国家标准并获中国机器人认证（CR 认证）。

二、地方层面政策：因地制宜，打造特色发展路径

各省市结合自身产业基础与资源禀赋，出台差异化政策，形成 “国家引领、地方协同” 的发展格局。

（一）安徽：依托科教资源，聚焦 “两中心三平台”

安徽省以合肥、芜湖为核心，推进具身智能与机器人产业融合。《安徽省人形机器人发展三年行动规划》（2024.12.6 实施）提出构建合肥市研发制造与应用中心、芜湖市关键零部件生产配套中心 “两中心”，建设创新、融资、招引孵化 “三平台”，到 2027 年打造 4 种以上代表性整机、5 类优势部组件，在 6 大领域推出多类型产品。在技术攻关方面，重点支持科大讯飞等企业开发具身智能大模型，突破仿生灵巧手、运动控制算法等技术；产业培育上，通过专项基金（首期规模不低于 5 亿元）、双招双引，引育龙头企业与专精特新 “小巨人”；场景应用上，推动在汽车产线、3C 制造、养老陪护等领域示范，支持合肥举办产业大会与创新大赛。《安徽省智能机器人产业发展行动方案》（2025.6.27 征求意见）进一步明确 2027 年产业链营收达 1000 亿元，培育 5 家领航企业、突破 100 项关键技术，打造 80 项高价值场景的目标，聚焦核心技术攻关、标志性产品打造与产业集群建设。

合肥市通过《加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区促进产业高质量发展若干政策》（2022.8.15 实施），支持企业 “揭榜挂帅” 攻关，对人工智能百强或独角兽企业落户给予研发费用补助，建设产业载体与创新服务平台，设立专项基金引导社会资本投入。

（二）北京：创新资源集聚，打造产业增长极

北京市以科技创新为核心，《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划》（2025.2.28 实施）提出到 2027 年突破 100 项关键技术、培育 50 家核心企业、形成万台量产规模、打造千亿级产业集群的目标。技术上重点突破多模态融合感知、具身智能大模型、运动控制等技术，研制国产高性能芯片与核心零部件；平台建设上构建世界模型仿真、数据采集、中试、测试等新型研究平台；场景应用上推动科研教育、工业商业、个性化服务规模化落地，如在汽车制造、电子制造等领域实现危险岗位替代；生态优化上建设 2 个以上特色产业集聚区，打造产教融合基地，深化国际交流合作，举办世界人形机器人 “一会一赛”。

北京经济技术开发区《关于推动具身智能机器人创新发展的若干措施》（2025.8.12 实施）进一步细化支持，包括产学研协同攻关（单个实验室最高支持 500 万）、真实世界数据采集（发放 1 亿元 “数据券”）、机器人二次开发社区建设（每年最高补贴 3000 万）、场景应用推广（场景方与企业分别补贴 30%、20%）、供应链保障（核心部组件供货额补贴 10%）等，同时强化金融支持与人才引育。

（三）重庆：锚定 “新星” 产业，强化创新与应用

重庆市将具身智能机器人作为 AI 及机器人 “新星” 产业集群关键抓手，《重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施》（2025.1.1 实施）从创新体系、产品应用、产业生成、要素支撑四方面发力。创新上支持建设产业研究院、重点实验室，通过 “揭榜挂帅” 攻关存算一体芯片、世界模型等技术（榜单支持总额最高 1000 万）；应用上以智能网联新能源汽车等为突破，开放场景试点（单个榜单支持不超过 500 万），推动在医疗、教育、特种作业等领域落地；产业培育上搭建产业生成平台，培育专精特新、独角兽企业；要素支撑上完善开源社区、标准体系，设立产业基金，加强人才引育与金融支持，如鼓励金融机构提供知识产权质押融资，对技术改造项目给予贴息。

（四）广东：产业基础雄厚，打造全球创新高地

广东省依托制造业优势，《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》（2025.3.10 实施）提出构筑高技术、高成长、大体量产业新支柱，支持关键核心技术攻关（国家级制造业创新中心最高支持 5000 万）、培育优质企业（国家级单项冠军奖励最高 300 万）、打造 “人工智能 +”“机器人 +” 场景、推动产业集聚（每年支持 10 个标杆案例，每个最高 800 万），同时丰富数据要素供给、完善开源生态、引育领军人才、加强投融资与标准建设，探索 “监管沙盒” 模式。

深圳市作为核心城市，《深圳市具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划》（2025.3.3 实施）目标 2027 年关联产业规模达 1000 亿元，突破核心零部件、AI 芯片、仿生灵巧手等技术，打造公共服务平台矩阵（重点实验室、创新服务平台、检验检测平台等），拓展政务服务、工业制造等 50 个以上十亿级场景，支持企业出海与国际交流，举办高交会、灵巧手大赛等活动。汕头市则聚焦智能机器人产业集群培育，针对技术短板加强攻关，培育骨干企业，推动在制造业、农业等领域示范应用。

（五）江苏：产业协同发展，构建 “1650” 产业体系

江苏省以高端化、智能化、绿色化为方向，《江苏省机器人产业创新发展行动方案》（2024.4.17 实施）提出 2025 年产业链规模达 2000 亿元，培育 5 家国际竞争力企业，2027 年综合实力达国际先进水平。重点任务包括加强创新能力建设（建设省级制造业创新中心）、攻关工业机器人关键零部件与人形机器人 “大脑、小脑” 技术、培育优质企业（打造 30 家智改数转网联示范企业）、创新产品推广模式（建设 “样板间”）、推动产业集聚（南京、无锡、苏州等差异化布局）。

南京市《具身智能机器人产业发展行动计划》（2025.6.23 审议）目标 2027 年核心产业规模超 100 亿元，培育 5 家整机量产企业，打造 2 个集聚区，推动制造、特种、服务领域场景落地；苏州市《支持具身智能机器人产业创新发展的若干措施》（2025.6.1 实施）涵盖重大项目集聚、创新平台建设（全国重点实验室最高支持 2 亿元）、技术攻关、场景应用（每年发布典型场景目录）、金融支持（设立专项基金）等，对首台（套）装备给予最高 100 万支持，人形机器人产品支持金额上浮 20%；无锡市《具身智能机器人产业发展实施方案》（2025.6.3 实施）计划三年产业规模超 300 亿元，聚焦主体培育、技术创新、场景应用与要素集聚，建设 8 个特色园区、300 个典型场景。

（六）上海：全球视野布局，实现 “模力聚申”

上海市以打造全球具身智能产业创新高地为目标，《上海市具身智能产业发展实施方案》（2025.7.28 实施）提出 2027 年核心产业规模突破 500 亿元，突破 20 项核心算法与技术，落地 100 个创新场景。重点包括模型创新（感知决策、运动控制等技术攻关，最高支持 5000 万）、公共平台建设（算力、实训场、中试等平台，最高支持 2000 万，给予算力券与语料券补贴）、场景示范（物流装配、工业制造、医疗康养等领域，最高支持 1000 万）、群链协同（研制核心零部件，培育优质企业，构建浦东张江为核心的产业集群）、生态塑造（开源创新、标准研制、安全伦理、人才引育与国际合作）。

浦东新区《人形机器人产业高质量发展三年行动计划》（2024.9.29 实施）聚焦 “一核引领、一园协同” 空间格局，实施整机带动、场景牵引、数智赋能、空间示范、生态开放五大工程，目标 2026 年培育 1 - 2 家全球生态型企业、近百家产业链企业，打造 1 - 2 个百台级超级场景；徐汇区《关于推动具身智能产业发展的若干意见》（2025.5.30 实施）从优质主体引育（单个主体最高支持 2000 万）、核心技术提升（颠覆性突破项目最高 2000 万）、创新产品开发与推广、实验基地与场景拓展（单个项目最高 500 万）、标准与人才保障等方面提供支持。

（七）山东：制造业强省，打造研发制造增长极

山东省依托制造业基础，《山东省机器人产业高质量发展行动计划》（2025.6.21 实施）目标 2027 年产业规模突破 500 亿元，培育 3 家以上 20 亿元级领军企业，推动机器人向具身智能作业模式转型，在装备制造、医疗康养等领域形成典型场景。重点任务包括关键技术创新（突破 AI 算法、高精度传感器等，国家级创新平台最高支持 1000 万）、产业主体培育（梯度培育优质企业，人形机器人整机企业最高奖励 800 万）、产业集聚（打造济南、青岛等四大高地）、场景拓展（实施 “机器人 +” 行动）、要素支撑（引育高端人才，加强财政金融支持）。

《山东省促进人形机器人产业创新发展实施方案》（2024.4.30 实施）进一步细化，2025 年培育 5 家重点企业，2027 年综合实力达全国先进水平，聚焦技术体系创新、优质企业培育、产品供给、场景应用、算力算法基础与生态建设，对 2025 年整机年销售额首次突破 5000 万的企业给予最高 800 万奖励，核心零部件企业最高奖励 300 万。青岛市《支持人工智能和具身智能机器人产业发展政策清单（第一批）》（2025.6.30 实施）提供普惠算力、增强模型创新、推进开源生态、打造应用基地、支持技术突破与创新平台建设，加快企业培育与产品推广。

（八）四川：场景驱动，建设示范应用高地

四川省以场景应用为核心，《四川省加快推进人工智能场景应用工作方案》（2025.5.30 实施）提出每年开放不少于 150 个场景（政府类不少于 20 个），建设 10 个标杆场景，打造全国场景创新示范高地。重点场景包括 “人工智能 + 先进制造”（机器人协助制造、物料搬运等）、“人工智能 + 应急救援”（机器人应急搜救、安全巡检等）、“人工智能 + 社会民生”（陪伴机器人、外骨骼机器人等）、“人工智能 + 商贸文旅”（智能导购、无人超市等）、“人工智能 + 城市治理”（交通管控、安全监测等），同时明确场景梳理、发布、跟踪、推广与示范区建设流程，从政策、产品迭代、科技金融、债券申报、案例推荐等方面提供保障。

（九）浙江：整零协同，培育未来产业

浙江省以整零布局协同化、技术攻关体系化等为方向，《浙江省人形机器人产业创新发展实施方案》（2025.9.2 实施）目标 2027 年核心产业规模达 200 亿元，关联产业 500 亿元，整机年产量 2 万台。重点包括打造杭甬整机引领区、零部件协同区、智能系统赋能区；以企业为主体攻关关键技术（列入省重大科技专项）、加速成果产业化（支持中试平台建设）、强化创新能力；开展产业链精准招引，培育链主与专精特新企业，建设未来产业先导区；推动 “人形机器人 + 制造”“人形机器人 + 服务” 场景应用，实施示范工程；加强统筹协调、金融支持、人才保障与国际交流。

杭州市《具身智能发展规划草案》（2025.8.11 征求意见）从基础设施（布局算力、数据、中试等平台）、技术创新（基础研究、核心技术攻关、成果转化与知识产权保护）、产业发展（政策支持、空间布局、标准编制、人才与金融保障）、应用赋能（开放公共场景，推动工业、农业、医疗等领域落地）、安全管理（伦理、数据安全与分级监管）等方面构建完整体系；宁波市《促进人形机器人产业创新发展的若干政策措施》（2025.7.5 实施）支持创新主体建设（国家级创新中心最高 1 亿元）、关键技术攻关（设立专项研发计划）、人才引进（“甬江人才工程” 专项）、项目投资（产业化项目最高补助 4000 万）、整零协同（采购量补贴 10%）、测试验证（中试基地最高 1000 万）、场景应用（示范场景最高 100 万）与金融支持（设立专项基金）；绍兴市上虞区《支持具身智能机器人产业发展若干政策（试行）》（2025.1.1 实施）则聚焦产业集聚（厂房租赁与装修补贴、营收奖励）、场景建设（设备投入补贴 50%，算力费用补贴）、基础设施与要素保障（公共服务平台补贴、研发补助、人才与融资支持）。

三、政策共性与趋势：多维度发力，共促产业成长

从国家到地方政策来看，具身智能领域政策呈现多方面共性特征与发展趋势。在核心方向上，均以技术创新为根本，聚焦 “大脑”（大模型、决策算法）、“小脑”（运动控制、技能模型）、“肢体”（核心零部件、本体结构）关键技术突破，强化产学研协同与创新平台建设；产业培育上，构建 “链主 + 专精特新” 企业梯度，通过招商引资、基金支持、开源生态建设，推动产业链上下游协同与集群化发展；场景应用上，以 “具身智能 +”“机器人 +” 为抓手，开放工业制造、医疗康养、特种作业、城市治理等多元化场景，通过示范工程与首试首用政策加速产品落地；要素支撑上，强化算力、数据、人才、金融保障，完善标准体系与检验检测能力，注重安全伦理与风险防控；区域协同上，国家顶层设计明确方向，地方结合产业基础差异化布局，如北京、上海、深圳聚焦高端创新与全球竞争力，安徽、四川、山东依托科教或制造业优势推动产业落地。

整体而言，我国具身智能政策体系已形成 “国家战略引领、地方特色实践、全要素保障、多场景赋能” 的格局，为产业从技术研发向规模化应用跨越、培育新质生产力提供了有力支撑。

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