引言：
SMS 是管理安全的系统做法，包括必要的组织结构、安全责任、政策和程序。航空运营人的 SMS 包括安全政策和目标、安全风险管理、安全保证和安全促进四个组成部分和十二个二级要素。
SMS 第一个组成部分是“安全政策和目标”。
通过高层管理者的安全承诺、安全目标的设定及安全管理组织机构的建立等， 构成 SMS 有效实施的基础。
“安全政策和目标”通过五大要素实现，如下图：
一、管理者承诺与责任
管理者承诺是实施 SMS 的关键：管理者承诺就是对安全的承诺，承诺的目标就是达到运营安全。而承诺的方式肯定不能通过口头进行，最好的方式是通过制定安全政策并形成安全文件来实现。
管理者承诺是通过制定安全政策和确定安全目标来体现的。
作为SMS的第一个环节，“管理者承诺与责任”还具有通篇意义。后续的管理决策、资源分配等安全管理行动应与安全政策和目标保持一致，以促进形成积极的安全文化。
意义：安全政策是航空运营人实施安全管理的宗旨和行动准则，高层管理者应对安全政策给予积极和明确的支持。航空运营人的安全决策、资源分配等安全管理行动应与安全政策保持一致。 原则：航空运营人应制定安全政策，安全政策应符合国家、民航局和上级主管部门的要求，树牢安全发展理念，体现安全第一、预防为主、综合治理的方针。安全政策的制定应征求各级员工代表的意见，以提升全员安全生产的责任意识。 制定过程及后续：安全政策应由航空运营人的主要负责人签署后，需要形成正式文件，并纳入安全管理手册。然后通过各种形式与全体员工进行沟通宣传，政策内容需要有具体的工作程序或者制度。根据实际情况进行定期不定期的修订。 政策内容：（略），详见民航局规范性文件。
原则：不低于局方或者上级单位要求；不高于实际承受能力。 过程：制定对应安全目标的行动计划，通过绩效监测进行目标分解或逐级拆分，未能达成的需要制定改进措施并实施。同样需要同全体员工进行安全目标的沟通宣传。 后续：持续的修订并对记录进行保存。
航空运营人应明确规定公司及分（子）公司各安全相关组织机构、岗位的安全责任； 针对各组织机构和岗位的安全责任，制定具体的工作制度和程序； 明确相关方（外委方、同一作业区域）的安全管理责任： 航空运营人应为承担安全管理职责的岗位配备相应人员，以保证各项安全管理工作的落实。 还包括与责任人的责任沟通，持续的对安全责任的监督考核以及文件的评审修订等。
航空运营人应成立安委会，作为安全管理的最高领导机构； 应任安全总监，独立地对运行安全管理过程进行监督； 应设置独立于运行的安全管理部门，组织开展本单位的安全管理工作，对运行和维修等生产过程进行综合协调和监督。
航空运营人应成立安全委员会，负责研究、解决安全生产重大问题，并组织协调、动员部署、督促落实、监督检查各项风险控制措施的落实。 安全委员会主任应由主要负责人担任，成员包括分管领导和各部门的主要负责人。 安全委员会应建立定期会议制度，建议会议频次不低于每月一次。
协助主要负责人履行安全管理职责。安全总监应能够直接向主要负责人提供安全管理方面的建议。 安全总监不得由运行副总经理、维修副总经理、总飞行师、总工程师兼任，安全总监兼任的其他职责不应与其安全责任存在冲突。 安全总监应主持 SMS 的建设、实施，领导安全管理部门开展日常安全管理工作。 安全总监应深入了解和掌握安全管理和 SMS体系建设要求。
航空运营人应设置独立于运行的安全管理部门，将安全责任分解到各岗位，并配备安全管理人员。 安全管理部门应组织开展本单位的安全管理工作，并对其他部门的安全管理工作进行综合协调和监督。
航空运营人通过应急保障机制的建立，保证在发生紧急情况需要启动应急处置时，能够及时、有序且有效进行应急处置，将造成的影响、损失降至最低，并尽快恢复正常运行。 应急预案的具体实施方式方法，由于篇幅比较大，此处略。
航空运营人应建立并持续完善 SMS 文件，对安全管理的政策、过程、技术方法等进行描述，便于 SMS 的实施、沟通和维护。 航空运营人应对安全管理活动进行记录，便于对安全管理工作进行追溯和监督。
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