无人机正从“空中相机”升级为“智能哨兵”，而政府订单正是这一转变的核心推动力。
今年以来，全国各地政府采购低空经济服务的节奏明显加快。仅上半年，全国视频监控设备采购规模就达40.9亿元，其中公安系统采购占比53.2%，公共安全应用已成为低空经济最主流的战场。
9月中下旬，苏州市吴江区江陵街道发布城市综合治理无人机应用服务招标公告，预算金额617.16万元，旨在打造低空经济城市治理样板间。同一时间，湖北郧西县也发布了预算550万元的低空飞行保障及试点应用项目。
政府采购正成为低空经济发展的重要驱动力，而公共安全应用在其中占据半壁江山。
01 采购规模与结构：公共安全主导低空市场
2025年上半年，视频监控设备采购规模达40.9亿元，公安系统采购规模为21.5亿元，同比增长15.6%，占全国总规模的53.2%。
这一数据清晰地表明，公共安全领域已成为低空技术应用的最大买家。从省级采购情况看，内蒙古自治区上半年政府采购规模为227.25亿元，服务类采购占比最高，达45.98%，间接反映了包括低空经济在内的服务型采购趋势。
大项目频出是这一领域的显著特点。上海公安局闵行分局视频图像监控租赁经费项目中标金额达1.94亿元，昌平区“雪亮工程”及社会面视频监控系统统一运维服务项目规模也达到1.32亿元。
这些项目金额巨大，技术要求高，凸显了公共安全领域对低空技术需求的迫切性和高标准。
政府采购的结构性倾斜正形成示范效应，推动低空经济从“概念阶段”进入“实用阶段”。随着《公共安全视频图像信息系统管理条例》于2025年4月1日正式施行，视频监控系统的建设与管理有了明确规范，进一步加速了这一进程。
02 应用场景多元化：从城市治理到森林防火
低空技术在公共安全领域的应用正呈现多元化趋势。城市治理是低空技术应用的核心场景之一。扬州双桥街道康乐社区推出的“空中哨兵”无人机系统，展示了“空地联动”立体化智慧治理新模式的效能。
“过去网格员巡查需要大半天，现在无人机一小时就能全覆盖，发现问题更准确、更及时。”操作员张荣介绍。无人机的机动性和广阔视野，使其能够轻松抵达网格员难以进入的区域，大幅提升监管效率和精准度。
交通领域是另一大应用场景。乐山市峨边交通运输局于9月5日启动无人机自动巡检试飞，9月19日正式全面投入应用。该项目设立3个核心作业点，规划10条航线，覆盖县城核心区域与关键交通节点。
无人机在交通管理中的应用包括监管违规车辆、监测地质灾害易发区、巡检桥梁结构等，实现了“可感、可视、可控、可治”的交通治理目标。
森林防火更是低空技术的传统优势领域。铜川市林业局近期采购了一批森林防火无人机，合同金额39.86万元。这些无人机用于森林防火，具备高空监测、热成像等功能，可及时发现火源并预警。
公共安全应用的多元化体现了低空技术的适应性和实用性，也为低空经济发展提供了更多可能性。
03 技术演进与服务模式：智能化与运维并重
低空经济在公共安全领域的发展，正经历从“硬件采购”到“服务赋能”的重要转变。2025年上半年，视频监控运维服务项目达197个，同比增长38.7%；采购规模8.6亿元，同比增幅高达138.9%。
运维服务的快速增长反映了低空应用正从“一次性投入”转向“长期运营”。某采购人表示：“采购人目前主要通过购买服务的方式采购视频监控设备运维，这种方式下，采购人无需额外购买硬件设备，只需按期支付运维费，在视频监控设备运行和审计方面更便捷高效。”
智能化是另一大趋势。扬州康乐社区计划进一步深化无人机应用场景，推进自动巡航、智能识别等技术，让“空中哨兵”更加智能化。这些技术不仅提升效率，也扩大了应用范围和能力边界。
无人机技术本身也在不断进步。湖南公安机关开展的无人机实战应用场景演练比武中，10台多功能无人机演示了整齐编队作业，固定翼无人机在空中完成水平翻滚、筋斗翻转等高难度战术动作。
这些技术演示展示了无人机在低空侦察、搜查拦截、事故快处等领域的广泛应用潜力。
04 政策支持与区域布局：打造低空经济示范区
政策支持是低空经济发展的重要推动力。湖南公安宣布将全面启动“潇湘飞鹰低空警务三年行动计划”，加快建设现代化低空警务体系。目标是到2027年底建成规模合理、适应实战、质效一流的警航战队。
苏州市吴江区的招标公告明确指出，采购背景是“低空经济已成为国家战略，且被明确为苏州新质生产力核心发展方向”。吴江区作为长三角一体化示范区核心区与苏州低空经济先导区，其采购行为具有明显的示范意义。
各地政府采购也体现出对中小企业的支持。湖北郧西县低空飞行保障项目专门面向中小微企业采购，这与政府采购政策中支持中小企业发展的导向一致。
数据显示，2025年上半年内蒙古自治区政府采购授予中小企业合同金额为171.06亿元，占全区政府采购规模的75.27%，表明政府采购对中小企业的支持力度确实不小。
这些政策支持和区域布局，为低空经济发展提供了良好环境，也推动了技术创新和应用探索。
05 挑战与前景：低空经济未来可期
尽管低空经济在公共安全领域应用前景广阔，但仍面临一些挑战。技术标准不统一、数据安全保障、空域管理协调等问题需要解决。
上海闵行分局的视频图像监控租赁项目要求信息安全系统包括身份认证、访问控制、入侵检测、漏洞扫描等保障措施，反映了对数据安全的重视。
未来，低空经济在公共安全领域的应用将进一步深化。一方面，技术融合将加速，人工智能、大数据、云计算等技术将与低空技术更紧密结合，提升系统智能化水平。
另一方面，应用场景将不断拓展，从现有的城市治理、交通管理、森林防火等领域，向应急救援、环境监测、医疗急救等更多场景延伸。
南京江北新区应急响应中心采购的公共安全情况监测和安全生产应急救援服务，展示了低空技术在应急救援领域的应用潜力。
随着技术不断进步和应用场景拓展，低空经济在公共安全领域的应用将更加深入，占比可能进一步扩大，为低空产业发展提供持续动力。
未来三年，随着湖南“潇湘飞鹰”等低空警务计划的全面推进，公安系统对无人机技术的需求将持续增长。政府采购的方向正从单一设备采购转向整体解决方案采购，强调数据整合、智能分析与平台化运营。
低空经济的新篇章已经开启，公共安全应用作为先锋领域，正引领整个产业走向成熟与规模化。对于低空产业企业来说，把握政府需求、深耕应用场景、构建综合解决方案能力，将成为在市场竞争中脱颖而出的关键。
来源说明：本文案例与数据综合自江苏省政府采购网、湖北政府采购网、湖南省人民政府门户网站、人民网、政府采购信息网等官方渠道。
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