2025 年 9 月，国家发改委官宣的要素市场化配置综合改革试点名单中，广东粤港澳大湾区凭借 “低空经济重点突破” 的定位，再次站在了产业变革的风口。这不是简单的政策倾斜，而是从空域、基建、数据三大核心要素入手，为低空经济破解发展瓶颈的顶层设计，标志着我国低空经济正式进入系统性推进的新阶段。
一、为何低空经济能成国家战略 “新宠”？
低空经济的战略地位，早已通过连续两年写入国务院政府工作报告（2024 年、2025 年）得以凸显。它之所以能成为培育新优势、打造增长极的关键选择，核心在于三大特性：
- 产业链条长
：上至无人机核心零部件研发，中到空域管理与基础设施建设，下至物流、救援、植保等场景应用，覆盖近百个细分领域，能带动电子信息、新材料、人工智能等多产业协同发展。 - 科技含量高
：区别于传统通用航空，如今的低空经济以无人机为核心，融入 5G 通信、北斗导航、AI 调度等技术，比如珠海横琴的跨境无人机物流，正是通过精准导航实现澳门 “1 小时达”。 - 带动能力强
：从提升农业植保效率，到解决海岛物流难题，再到开辟城市空中客运新路径，低空经济正重构生产生活方式。2023 年其市场规模已达 5059.5 亿元，2024 年跃升至 6702.5 亿元，按照这个增速，2026 年将轻松迈入万亿级市场。
二、政策 “三级跳”：三年搭建产业发展框架
低空经济的爆发，离不开政策的持续赋能。近三年，我国低空经济政策完成了从 “规范行业” 到 “上升为国家战略” 的关键跨越：
- 2022 年（奠基之年）
：民航局发布《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器系统技术要求》，第一次为城市物流无人机划定技术标准，填补了国内空白，让 “无人机送货” 从概念走向合规。 - 2023 年（战略升级）
：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）》先后出台，前者明确了无人机飞行的 “规则红线”，后者则为航空制造产业定下绿色发展方向，双重政策为产业搭建起基本框架。 - 2024-2025 年（全面开花）
：低空经济连续两年写入政府工作报告，党的二十届三中全会进一步明确 “发展通用航空和低空经济”，政策支持从 “行业层面” 上升到 “国家战略层面”，力度空前。
三、粤港澳大湾区：四大城市各显神通，打造低空经济 “样板间”
作为此次国家试点的核心区域，粤港澳大湾区凭借产业、区位、政策三重优势，正以 “四城联动” 的模式，探索低空经济发展的新路径：
- 深圳：无人机产业 “领头羊”
：作为全球低空产业集聚度最高的城市，深圳无人机产值占全国 50% 以上，从大疆的核心飞控系统，到配套的电池、传感器企业，已形成 “核心零部件 - 整机制造 - 场景应用” 的完整产业链，是大湾区低空经济的 “技术引擎”。 - 东莞：基础设施 “攻坚者”
：出台《东莞市支持低空经济高质量发展的若干措施》，明确 1 年内建成 100 个低空基础设施、打造 100 个示范应用场景，直接瞄准 “硬件短板” 发力，为低空飞行提供 “起降点” 和 “应用场”。 - 珠海：跨区域协同 “纽带”
：重点构建 “港珠澳联动模式”，推动三地低空空域共享与数据互联互通。目前已开通横琴至澳门的跨境无人机物流专线，未来还计划打造大湾区低空特快专线，让 “空中物流” 突破地域限制。 - 香港：规则体系 “完善者”
：计划制定 “发展低空经济规划行动纲领”，一方面完善民航法例框架，另一方面专门为重量超 150 公斤的 “非传统飞行器” 制定法规，为大湾区低空经济提供 “国际化规则参考”。
四、破局挑战：从 “失衡” 到 “均衡”，大湾区如何领跑？
尽管前景广阔，低空经济仍面临三大挑战：
- 产业结构失衡
：呈现 “上游强、中游弱、下游热” 的格局。上游企业如大疆占据全球 70% 市场份额，下游顺丰等企业积极探索物流应用，但中游的空域航道划分、基础设施标准统一等问题，仍制约着产业整体推进。 - 创新区域不均
：2021 年后低空经济相关专利申请量逐年提升（2025 年 5 月申请量达 2024 年总量的 51%），但创新资源集中在长三角、珠三角，其他区域创新能力不足。 - 投资聚焦早期
：2024 年至 2025 年 5 月，近 50% 的投融资集中于飞行器制造领域（尤其是 eVTOL，即电动垂直起降飞行器），且超 60% 处于早期轮次，产业成熟度有待提升。
不过，随着国家要素市场化改革试点的推进，大湾区已找到破局方向：通过空域管理机制创新打破传统 “申请 - 审批” 模式，通过统一基础设施标准缩小与国际差距（目前我国通用机场仅 499 个，远低于美国的 3 万个），通过数据要素共享构建智慧飞行服务网络。预计到 2026 年，大湾区低空经济规模将突破 3000 亿元，形成广州、深圳、珠海 “三核联动” 的发展格局。
从曾经的 “低空禁区” 到如今的 “经济新蓝海”，低空经济正在重塑粤港澳大湾区的产业版图。随着技术、政策、资本的持续涌入，这片 “天空” 将孕育出更多新场景、新业态，成为推动我国经济高质量发展的重要力量。
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编辑：Zero
