2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。会议聚焦审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这一纲领性文件为我国在2026 - 2030年这一关键时期的发展指明了方向，标志着中国式现代化进程迈入“关键一跃”的新阶段。
历史方位的精准定位。公报明确指出，“十五五”是“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段”，在整个现代化进程中占据着“承前启后”的战略地位。与“十四五”开启新征程的起步定位相比，“十五五”更强调为2035年远景目标奠定决定性基础，发展重心从全面布局转向重点突破，任务艰巨、使命更巨。
发展环境的严峻审视。会议对发展环境的判断格外引人关注，延续了“战略机遇和风险挑战并存”的表述，但首次提出“不确定难预料因素增多”的内容，并以“风高浪急甚至惊涛骇浪”形容未来考验，凸显决策层对外部环境的深刻警觉。面对全球地缘政治冲突、大国博弈加剧、产业链重构等挑战，中国展现出强烈的底线思维与风险意识。
应对挑战的坚定定力。尽管外部环境复杂多变，公报强调我国经济“长期向好的基本面没有变”，制度、市场、产业、人才四大优势依然稳固。坚持人民至上，再次强调“坚持以经济建设为中心”，坚持“集中力量办好自己的事”，以“敢于斗争、善于斗争”的战略主动应对不确定性，体现出中国在百年变局中把握历史主动的自信与从容。
系统谋划七大目标。公报提出“十五五”时期七大发展目标，涵盖高质量发展、科技自立自强、改革开放、社会文明、民生福祉、绿色转型与国家安全，核心指向“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平奠定坚实基础。
细读公报，一系列新提法、新部署、新排序，清晰地勾勒出未来五年的战略重心，这不仅是政策的延续和深化，更是面对新形势、新挑战的战略突围。其中，科技创新、产业体系、国内市场和发展安全成为贯穿始终的核心主线。
亮点一：科技自立自强—“战略性后移”更筑基，创新贯穿全链
“十五五”规划建议把“科技自立自强水平大幅提高”挪到“建设现代化产业体系”之后，从“十四五”的第一条变为第二条，看似“后移”，实则“奠基”。建设现代产业体系实现高质量发展这一首要任务，本身就须以科技自立为底座，没有硬核科技，就谈不上“质的有效提升”。外部“卡脖子”愈演愈烈，内部传统要素投入逼近极限，创新已成为决定存亡的“元变量”， 顺序微调，实质是把科技嵌入制造全链条，是科技创新从“发展问题”上升为“生存问题”的必然要求。
公报进一步明确了发展路径：“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。新质生产力，这一由习近平总书记提出的原创性概念，首次被写入五年规划建议，其核心在于通过科技创新实现全要素生产率的大幅提升。公报强调要“加强原始创新和关键核心技术攻关”，并将“原始创新”置于“关键核心技术”之前，标志着我国科技政策正从应对短期“卡脖子”问题的“应急式”模式，转向构建“源头式”创新能力的长期布局。未来五年，芯片、基础软件、人工智能、生物医药、空天科技、量子信息等前沿领域将获得系统性战略支持和资源倾斜。一体化推进教育强国、科技强国、人才强国建设，全面打通创新链、产业链、人才链，抢占全球科技发展制高点势在必行。
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亮点二：现代化产业体系——“三化”引领与“制造业”压舱
如果说科技创新是引擎，那么现代化产业体系就是承载高质量发展的坚实躯干。在“十五五”规划的12项重点任务中，“建设现代化产业体系”从“十四五”的第二位跃升至首位，实体经济根基地位再强化。公报首次明确提出了产业升级的“九字方针”——“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，为实体产业的转型指明了具体方向。智能化即对应数字经济与实体经济的深度融合，推动人工智能赋能新型工业化；绿色化即呼应“以碳达峰碳中和为牵引”的战略要求，推动产业全面绿色低碳转型；融合化即强调一、二、三产业的跨界融合与产业链协同创新，打破传统产业边界，从而催生新业态、新模式。
尤为关键的是，公报明确要求“保持制造业合理比重”，构建“以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，在过去，第三产业占比提升常被视为产业升级的标志。然而，美国制造业回流战略，以及制造业在中国增长模式和全球供应链中的核心地位，使得决策层重新审视并高度重视制造业的“压舱石”作用。这意味着，未来五年产业政策将着力避免“过早去工业化”，确保经济结构转型不会导致产业空心化。未来五年，中国制造将向“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”全面跃升。
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亮点三：强大国内市场——“投资于人”与“统一大市场”双轮驱动
面对波动的外部环境，构建强大且可靠的国内市场，成为“十五五”时期增强发展韧性的战略基点。
首先是“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。2025年政府工作报告首次提出的“投资于人”理念，在本次公报中得到升华和确认，标志着宏观政策从“基建投资”向“人力资本投资”的历史性转变，从过去偏重基础设施等“物”的投资，转向更加重视教育、医疗、社保、养老育儿等“人”的投资。“投资于人”既是改善民生、促进社会公平的直接体现，也是通过完善社会保障体系、稳定居民预期、提升人力资本的战略举措，从而最终实现“惠民生”与“促发展”双赢。
其次是“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。近年来，地方保护、市场分割、不规范招商引资等导致的“内卷式竞争”和重复建设，已成为制约国内大循环畅通的梗阻。公报以“坚决破除”的强硬措辞，表明了中央打通制度性障碍的决心。未来五年，随着《公平竞争审查条例》等法规的深入实施，一个规则统一、要素自由流动、竞争公平有序的全国统一大市场将加速形成，从而真正“增强国内大循环内生动力和可靠性”。
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亮点四：统筹发展与安全——“四大战略叠加”与“高水平安全”并行
“安全”一词在公报中频率之高、分量之重前所未有。公报将“国家安全屏障更加巩固”列为七大目标之一，并将“统筹发展与安全”上升为六大原则之一，凸显“高质量发展”与“高水平安全”的动态平衡。
四大战略叠加：优化生产力布局。在发展布局上，公报首次提出“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。四大战略叠加，意味着未来的空间规划将不再是零散的政策拼盘，而是形成一个相互配合、优势互补的有机整体，旨在破解发展不平衡不充分问题，并“优化重大生产力布局”，避免各地在发展新质生产力时“一哄而上”， 实现错位发展、优势互补。
安全体系现代化：从被动防御到主动塑造。在安全体系建设上，聚焦粮食、能源、产业链供应链、金融、网络等关键领域，公报要求“推进国家安全体系和能力现代化，加强重点领域国家安全能力建设”，从被动防御转向主动塑造。特别是在国防建设方面，提出了“边斗争、边备战、边建设”的新“三边”方针，军事准备紧迫性显著上升，确保“打得赢、保得住”。另外，公报中“确保社会生机勃勃又井然有序”的表述，精准地把握了安全与活力的辩证关系，预示着“十五五”时期的安全建设将更加注重科学化、精准化，在守住安全底线的同时，最大限度激发社会创造活力，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡。
党的二十届四中全会公报，既是对未来五年的系统部署，更是中国在百年变局中发出的战略宣言：无论外部环境如何风高浪急，中国都将以更大的战略定力、更强的历史主动，走一条更高质量、更可持续、更为安全的发展道路。
往创新走、往内需走、往安全走——这不仅是未来五年的国家战略，也为身处其中的每一个企业和个人指明了时代机遇所在：科技自立自强是最确定的投资赛道；以人为核心的内需市场将催生新蓝海；统筹发展与安全将成为长期主线。
从“十四五”的良好开局，到“十五五”的全面发力，再到“十六五”的冲刺收官，中国正朝着2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标稳步迈进。“十五五”时期，无疑将是中国式现代化道路上实现高质量发展的“关键一跃”，面对前路的“风高浪急”，唯有保持战略定力、办好自己的事，方能行稳致远，开创合作共赢的新局面。
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编辑 | 么大为
审核 | 张少伟
