去年12月，中央经济工作会议，将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年经济工作八项重点任务之一。2026年，站在“十五五”规划的开局之年，全国两会成为观察中国硬科技产业演进的核心窗口。
当生成式人工智能的浪潮逐渐沉淀为产业底座，具身智能机器人与低空经济两大赛道迎来了从“技术验证”向“规模化商用”的关键跃迁。随着2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，一条清晰的硬科技产业落地路径已然成型。
而本届会议，从2026年政府工作报告（以下简称“报告”）的量化指标，到“十五五”规划纲要的顶层设计，再到部长通道的政策承诺与代表委员的精准提案，无不预示着具身智能机器人与低空经济的“产业化元年”已经到来。
2026年政府工作报告中，人工智能、具身智能、低空经济再次被置于“科技创新”板块的核心位置，并将它们进行了战略升级，明确了各个产业在“十五五”时期的不同定位。人工智能从“人工智能+”升级为智能经济新形态，具身智能被列为未来产业，低空经济则晋升为新兴支柱产业。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“草案”），未来五年，我国将围绕“人工智能+”行动、具身智能与低空经济建立“技术攻关—场景落地—标准体系”三位一体的发展框架。
在两会期间的首场“部长通道”上，科技部部长阴和俊、工信部部长李乐成、国务院国资委主任张玉卓三位负责人以科技含量足、创新浓度高的科技创新“成绩单”回应了社会的关切，为产业发展注入了强心剂。
阴和俊介绍，2025年全社会科技创新研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。其中，基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次破7%，创历史新高。而谈及人形机器人应用落地时，李乐成同样提到春晚人形机器人“组团炫技”的场景。在他看来，机器人舞台上所呈现的不只是武术和才艺，而是中国人工智能、具身智能从科技攻关走向场景落地亮出的“中国功夫”。
会上，他还表示，2026年工信部将依托产业优势，做优产品供给，努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众对美好生活的需求；全力推进新一代人工智能产品，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关、技术迭代；大力支持发展智能农业机械、智能医疗器械，让更多智能产品满足各行业各领域需要。
而在谈及央企助力低空经济的案例时，张玉卓透露央、国企开发了九天无人机，被称为“空中无人机航母”，可以连续飞行12个小时，转场航程达7000公里，能够在空中释放几百架微型无人机。同时，他还回应了央企将如何进一步发展战略性新兴产业和未来产业，并划出了三个重点：一是领跑方面，主要包括新能源、航空航天等产业。二是赶超方面，主要包括新能源汽车、人工智能、新材料等。三是培育方面，主要包括量子信息、核聚变、低空经济等。
同时，报告将“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”列为年度重点任务，并明确提及“完善人工智能治理”，这为人工智能、低空经济与具身智能的发展划定了两条安全红线。
一是安全底线，报告强调要“坚决守牢安全底线”，并具体部署了“强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平”等任务。这意味着低空飞行器、智能机器人等新业态必须将物理安全、数据安全作为前置条件，而非事后补救。
二是规范治理，报告提出要“完善人工智能治理”，这直接指向了具身智能与“人工智能+”行动。在推动技术落地的同时，必须同步建立相应的伦理规范、数据隐私保护机制和行业标准体系，防止技术滥用。
同时，本届两会还向外传递出一个重要信号：人工智能、具身智能机器人与低空经济并非“孤立发展”，而是呈现出“融合共生”的趋势。其本质上是以人工智能为底座，以供应链协同为路径，构建一个覆盖地面（具身智能）与天空（低空经济）的立体化新质生产力体系。
破解三重困局，
具身智能产业化攻坚战
具身智能作为当前人工智能领域的重要发展方向之一，填补了传统AI“不能干”的短板，实现了“虚拟智能”向“物理智能”的跨越。其技术突破（感知-行动闭环）、产业应用（人机共生）、对AGI的支撑（具身认知），使其成为当前人工智能领域最具潜力的方向之一，视为“人工智能的下一个浪潮”。
雷军（小米集团创始人兼CEO）指出，当前人形机器人虽有技术先发优势，但受工艺不稳、硬件价高、适配工位少等影响，仍处 “学徒工” 阶段。并建议加速突破工程化落地，推进量产、扩大应用场景，并完善安全标准，助其成为 “正式工”。
何小鹏（小鹏汽车董事长兼CEO）表示，当前人形机器人运动控制已具备基础，但高阶智能需依赖端侧 “本地大脑” 实现自主决策。他建议出台针对性政策支持端侧大模型研发与本地部署，提升机器人泛化能力；同时参照自动驾驶分级，构建智能化标准体系，明确算力、数据与场景指标，支撑研发与监管，加速商用落地。
刘永好（新希望集团董事长）提及我国机器人硬件已达世界前列，但智能 “大脑” 与实操数据严重不足。他建议建设具身智能数据采集训练中心，丰富多模态物理数据；推动 “AI + 畜牧业”，将相关设备纳入农机补贴；同时呼吁传统企业拥抱 AI，并称机器人售价低于汽车后，有望进入千家万户。
齐向东（奇安信集团董事长）坦言，具身智能面临三大安全挑战。决策层易受数据投毒、模型幻觉影响；执行层软硬件供应链复杂易被攻击；物理层易遭现场劫持。他建议构建专属安全体系，强化数据安全防护与实战能力，保障具身智能可靠运行。
周云杰（海尔集团董事局主席、首席执行官）建议，设立国家重点研发专项，攻关多模态感知与理解、环境自适应学习等核心算法，以及高精度传感器、智能关节等关键硬件研发。建设国家级创新平台，完善数据共享，并联合企业打造可复制标杆应用场景。
吴丰礼（拓斯达董事长兼总裁）直指，高质量工业数据集是具身智能进化的关键。同时，他建议加快布局工业数据基建，从标准、法规、政策等五方面协同推进；并依托粤港澳大湾区产业优势，开展 AI 制度创新试点，在数据跨境、算力协同等领域先行突破，推动具身智能在工业场景快速迭代。
贾少谦（海信集团董事长）认为，2026 年是机器人从技术验证走向场景应用的关键之年，应避免同质化内卷。他建议重点布局家庭服务、医疗康养、特种作业等高附加值场景，推动陪伴与适老化机器人率先规模化普及；工业端则依托企业优势攻克共性技术，以智能装备降本增效，助力产业升级。
贺晗（天娱数科董事长）表示，具身智能尤其是灵巧手正面临严重“数据荒”，该类型数据缺口超 99%。他建议启动国家级“具身数据要素工程”，建设数据采集与预训练中心、统一数据标准；支持校企合作，研发具身通用大模型，突破端到端控制算法和Sim-to-Real迁移技术；并建立人形机器人上岗清单，以风险分担与央国企锚定客户推动规模化落地与数据迭代。
韩峰涛（千寻智能创始人兼CEO）认为，全球具身智能已从技术演示进入场景落地赛，我国拥有全球最完整、最先进的制造业体系，为具身智能提供了最佳试验场。还以“千寻智能依托真实产线形成场景与工程化闭环，在宁德时代产线达成 99% 成功率”为例，建议由龙头制造与顶尖智能企业主导，设立国家具身智能产线融合中心，加大“首台套”应用补贴与容错空间；推出场景数据资产化试点，建立产线高价值数据确权、脱敏、交易与共享机制；推行“以场景买单”模式，以政策与采购机制加速产业落地。
许礼进（芜湖机器人产业发展集团有限公司董事长兼总经理）指出，具身智能真正走进人类生活需突破全域感知、自主决策、实时交互等核心能力，我国高质量数据获取、大模型核心算法、高算力芯片等软硬件关键技术仍存短板，必须强化自主创新。他建议加大专项研发与人才投入，建设开源社区与数据共享中心。政企协同共创物流、电子、汽车等场景试验田及多模态数据采集中心；组建国家级具身智能创新中心，构建“政产学研金服用”一体化产业生态。
如果说前几年具身智能机器人还停留在“跳舞、搬运”的演示阶段，那么2026年两会政策文件的部署及代表委员的提案传递出的信号则表明，这一领域已进入“全场景落地元年”，产业发展的重心正从“技术可行性”转向“商业可持续性”。
低空经济破冰，商业化驶入
“
快车道
”
如果说具身智能机器人是“地面的革命”，那么低空经济则是“空中的蓝海”。当前，全球低空经济产业竞争进入加速期，欧美等国家已加快法规与产业布局步伐，我国凭借完整的制造业体系、领先的智能网联技术与庞大的应用市场，具备了打造全球低空经济产业高地的基础条件。
2026年两会，低空经济连续第三年写入政府工作报告，其定位从"新增长引擎"正式升级为"新兴支柱产业"，战略地位显著提升，成为最受关注的“核心增长极”之一，也标志着我国低空经济正式从概念验证、试点落地，迈入体系化推进、规模化发展的全新阶段。
冯兴亚（全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长）表示，建议以“十五五”规划统筹低空经济，编制数字空域图，构建“干—支—末”航线与长三角、粤港澳等城市群低空走廊。完善空域、安全、数据跨境等专项法规，支持粤港澳“双边沙盒”创新，为区域一体化提供示范；建立军民航地协同平台，用数字孪生、AI等技术打造风险分级分类智慧监管体系；鼓励地方政府开放物流配送、医疗急救、城市交通等场景，降本试点标杆项目并探索可持续商业模式。
何小鹏（全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO）建议推进低空空域管理权限下放，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，建立军地民“三位一体”协同机制，在产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域开展精细化试点，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性；明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，实施阶段性税收减免扶持政策，激发市场消费需求；建立政策动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，推动产业从政策驱动转向市场驱动。
吕红兵（全国政协委员、中华全国律师协会监事长）呼吁要加快低空经济产业促进法立法，终结“野蛮生长”。并表示立法核心要明确空域国家所有权、坚守物理与数据安全底线，规范制造登记与运营资质；并以“不影响民航”为原则，结合真高与标高界定低空绝对高度，最大化释放拓展低空经济的发展空间。
夏泳（全国人大代表、中国移动重庆公司总经理）指出，低空经济正进入快速发展期，但仍受基建不足、监管薄弱、场景受限制约。并以重庆低空经济为例，建议推动建立低空技术标准体系，将低空网络技术标准纳入低空经济规范体系，大力发展网联无人机；加快“5G-A + 北斗”等低空智联基建，构建空天地一体化网络；创新数字监管模式，建立网联无人机统一监管平台，建立空域资源要素市场化配置机制，推进成渝数据共享与区域协同；开放城市应用场景，设立产业基金；校企合作，推动新一代信息技术与航空技术深度融合，共建高水平研发平台；打造国家级低空经济测试场与完整产业生态，加速场景商业化落地，培育新质生产力。
李良彬（全国人大代表、民建江西省委会副主委、赣锋锂业董事长）建议加快低空飞行器动力电池研发与商业化。并提出五项举措：由国家政府部门牵头，在与国家及各地低空经济发展规划协同前提下，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图并推出部分试点；产学研协同，设立“低空飞行器先进动力系统”国家专项攻关；鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，保持与国际标准的动态对接，建立健全研制飞行器专用电池行业标准及国家标准；强化财税金融与人才支持；完善供应链与电池全生命周期管理，并做好供应链保障与关键元素循环利用。
冼汉迪（港区全国人大代表、国宏嘉信资本董事长）指出，低空航图作为核心基础设施，直接关系到低空空域能否“飞得起来、飞得顺畅、飞得安全”。然而，目前低空航图建设面临着投入大、回报周期长、收费机制缺失、跨部门协同难等问题。他建议，将低空航图纳入国家低空经济发展重点工程，设立专项补贴资金，通过政策性贷款等方式降低融资成本；同时建立“基础服务普惠+增值服务市场化”的收费模式，强化跨部门协调，推动全国低空航图体系统一规范、互联互通。
整体来看，低空经济的战略升级与代表委员的建言献策形成同频共振，两会代表委员们的建议聚焦空域管理、法治建设、税收政策、场景应用等全链条解决方案，精准击中了当前产业发展的核心痛点与关键瓶颈。有望打通从技术研发到商业化运营的全链路，推动我国低空经济从政策驱动向市场驱动平稳过渡，助力我国在这一赛道形成制度优势与产业领先优势。
同时，以低空经济为抓手，进一步激活科技创新活力，培育新质生产力核心增长极。推动立体交通体系升级与民生服务提质，为中国经济高质量发展注入全新动能。
2026年，作为具身智能机器人与低空经济的“产业化元年”，三大行业迎来了前所未有的发展机遇，但同时也面临着技术、成本、人才、安全等多重挑战。但硬科技的发展从来不是一蹴而就的，它需要技术的沉淀、资本的坚守、政策的护航，更需要从业者的初心与担当。
2026年全国两会，为具身智能机器人与低空经济产业发展划定了清晰的航线。从顶层设计到政策落地的具体举措，从技术攻坚的方向指引，到场景应用的路径规划。也预示着它们已告别“野蛮生长”，驶入“规范竞速”的快车道，共同打造世界级的硬科技产业集群，为中国经济高质量发展注入强劲动力。
