■ 「低空经济观察」8日从文化和旅游部获悉，经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，培育壮大旅游业发展新动能，着眼于建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新优势，推动旅游业整体跃升。到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游业的支柱产业地位更加稳固，拉动内需、促进就业、活跃市场的作用进一步发挥，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提升。旅游公共服务体系不断完善，人民群众旅游满意度持续提升。

据「低空经济观察」了解，《规划》还明确了统筹优化旅游空间布局、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作、推进旅游业高效能治理、健全保障体系等重点任务。其中明确，加强旅游领域技术研发，加大游乐游艺设施设备、邮轮游艇、低空旅游装备、沉浸式体验装备、安全检测监测平台等研制力度。支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动。鼓励有条件的工业企业推出展示航空航天、船舶、汽车等制造业发展成就的场景，打造一批特色鲜明的工业旅游产品和线路。推动旅游景区完善空中游览和涉水项目等方面应急预案，提高应急处置能力。推动风险隐患较高的景区与周边专业应急救援队伍、航空救援力量、社会应急力量建立联动机制，提高应急救援能力。「低空经济观察」将《规划》部分内容分享如下。

■ 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习实践习近平文化思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持旅游为民，以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，推动智能化、绿色化、融合化，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游业的支柱产业地位更加稳固，旅游业拉动内需、促进就业、活跃市场的作用进一步发挥，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提升。人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游公共服务体系不断完善，人民群众旅游满意度持续提升，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显。旅游国际影响力显著提升，入境旅游规模效益不断扩大，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。旅游在展示中国形象、促进文明交流互鉴方面的作用更加彰显，参与国际规则制定的能力和影响力不断提升。

■ 培育壮大旅游业发展新动能

着眼于建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新优势，推动旅游业整体跃升。

【推进文旅深度融合】

加强文化资源挖掘阐释利用。深入挖掘社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化的丰富内涵，赋能旅游发展。建好用好国家文化公园。依托文化文物资源，打造一批文化主题旅游线路，持续建设中国文物主题游径。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。开发有特色的非遗体验项目，推动非遗有机融入旅游景区、度假区、休闲街区。深入挖掘红色资源的革命传统和时代价值，更好传承红色基因、赓续红色血脉。注重开发以体现现代化建设成就的重大工程项目为依托的旅游场景和线路，弘扬时代精神和文化价值。在旅游开发过程中严格落实文化遗产保护有关要求，防止拆真建假、重用轻保、过度商业化。

提升旅游文化内涵，增进旅游文化体验。深入挖掘传统技艺和历史文化，培育具有特色的中华美食品牌。推动住宿业提升软硬件的品位与格调，打造更多高品质的文化主题酒店、民宿。建设一批富有文化内涵的旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区、乡村旅游目的地。依托旅游场景因地制宜开展“诵读经典”等活动。推出更具文化味、时尚感的文化创意产品和旅游商品。提升旅游演艺的艺术水准，培育精品项目。推动文旅与相关领域融合。把文化体验作为融合发展的底色，让文化为各类资源要素赋能。推动文化和旅游融入城市更新、乡村振兴，拓展发展空间，创新应用场景。推动文旅与一二三产业跨界联动，有效延伸产业链、创造新价值，培育新的增长点。

【发展智慧旅游】

强化政策引领。推动以数字化、智能化为特征的智慧旅游发展，提高服务水平和治理效能。推动跨区域跨部门协同，促进技术集成创新。搭建供需对接平台，推动科技创新资源向企业聚集。

推进新技术应用。推动数智技术和数据要素在旅游场所深度应用，推动生产方式、服务模式和管理模式升级。提升旅游行程规划、导游导览、沉浸式体验、流量预警、安全监管等全链条技术水平。加强旅游高质量数据集建设，提升文旅行业大模型服务能力。

加强旅游领域技术研发。将旅游领域共性关键技术研发纳入国家重大科技项目等予以支持。培育建设文旅领域相关科技创新平台基地。实施一批旅游领域科技创新项目。加大游乐游艺设施设备、邮轮游艇、低空旅游装备、沉浸式体验装备、安全检测监测平台等研制力度。

■ 丰富高品质旅游供给

【拓展融合业态】推动旅游与农业、工业、体育、商业、医药等领域有机融合、双向赋能，积极培育农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、康养旅游等融合业态。丰富文旅体商等融合业态，鼓励商业街区、商圈等引入非遗体验、文创市集、演艺、特色餐饮等场景，推动赛事票根联动景区参观、餐饮消费、商业购物等。

■ 释放旅游消费潜力

【拓展消费场景】支持传统商业设施等拓展旅游消费场景。引导旅游景区、度假区联动演艺、动漫、游戏、影视等企业围绕特色品牌形象打造线下消费场景。支持旅游景区拓展特色夜游、文创市集、演出新空间等服务项目。鼓励因地制宜在旅游景区、度假区、休闲街区举办首发、首秀、首演、首展等活动。有序推动夜间旅游消费。发展房车露营等休闲消费。支持机场、车站、码头、高速公路服务区、水上服务区等增设特色旅游消费场景。

■ 完善旅游公共服务

【构建便捷高效旅游交通体系】完善联通重要旅游目的地的交通网络。推进重点旅游区域民航基础设施建设，优化航线网络。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区间公路建设。完善旅游标识体系。优化配置重点旅游城市航班和车次，推动旅游交通联程联运。完善旅游集散中心游客换乘、接驳接送等功能。

■ 加强涉旅领域安全管理

加强涉旅安全生产综合治理。严格落实“三管三必须”要求，强化安全责任全链条传导。建立常态化安全隐患排查治理机制。严格安全风险评估，强化源头管控，全力防范安全事故发生。

健全突发事件应对机制。加强重要时段、重点领域、重大活动等安全管理。推动旅游景区完善空中游览和涉水项目、玻璃栈道、浮桥吊桥、“魔毯”等方面应急预案，提高应急处置能力。推动风险隐患较高的景区与周边专业应急救援队伍、航空救援力量、社会应急力量建立联动机制，提高应急救援能力。

强化安全能力建设。加强属地管理，督促旅游经营主体落实安全生产主体责任，加强企业主要负责人、从业人员安全教育培训，强化应急演练。推动旅游景区等经营主体强化人防、物防、技防措施，建立企业内部事故隐患举报奖励制度。

一方面，低空消费拓展了消费空间。无论是空中观光、低空摄影，还是低空滑翔、航空研学，其消费逻辑在于实现空间资源与技术、场景、消费需求结合，将自然资源转化为经济资源。从这个意义上说，低空消费把过去难以进入消费活动范畴的低空空间纳入消费循环，转化为可体验、可运营、可定价的新型消费空间，拓展了商品消费和服务消费的边界。

另一方面，低空消费提升了消费体验。居民进行低空消费，表面上购买的是一件低空产品、一次飞行、一次观光或一次研学活动，但其价值不只在于产品功能或飞行服务本身，更在于低空消费能够提供个性化、沉浸式体验，为消费者带来情绪价值。因此，发展低空消费不是简单地增加低空产品供给、建设飞行基地、推出飞行项目，更重要的是要契合居民不断升级的消费需求，提升服务质量，实现专业化发展。

还要看到，低空消费属于技术诱发型消费，许多需求是在无人机、智能飞控等技术进步和供给创新中逐步培育和发展的，一般来说是先有技术突破和场景示范，再有需求培育和市场扩散。这意味着低空消费发展初期不能只看短期客流量和即时收益，而要重视产品成熟、场景培育和市场信任建立，更好以新供给创造新需求、以新场景激发消费新活力。

积极拓展低空消费具有扩大内需、壮大服务消费、塑造发展新优势等多重意义。

当前，居民消费升级更多体现在服务消费、体验消费上。低空消费能够融合文旅、体育、教育、演艺等多元应用场景，创造形成更多新的消费需求。通过低空观光、低空运动、低空表演等消费场景，可以推动装备制造、运营服务等协同发展，为低空经济带来更多流量和收入。特别是在传统景区、城市商圈、滨海湖泊、山地峡谷等场景中，发展低空消费可以提高目的地吸引力，延长游客停留时间，带动餐饮、住宿、文创、装备租赁、保险等关联服务消费扩容提质。与此同时，发展低空消费能够带动无人机、智能飞控等技术持续迭代，通过真实的市场反馈推动技术优化、成本下降和服务改进，促进科技创新与市场繁荣双向赋能。

此外，低空消费能够为那些拥有独特自然景观和文化资源的地区带来差异化的吸引力。特别是对文旅资源丰富但传统消费业态相对单一的地区而言，通过建立安全规范的低空消费场景，形成可复制的运营模式，加快完善配套设施和监管体系，能够提升资源转化效率、打造特色品牌，塑造地区和城市发展的新优势。

总的来说，拓展低空消费应坚持安全可控、场景牵引、因地制宜，促使其从示范体验走向常态化运营、从局部试点走向体系化发展，更好激发服务消费新活力。第一，坚持安全为先。发展低空消费，关系公共安全、空域安全和消费者人身安全，必须守牢安全底线，健全飞行器适航、运营主体资质审核、航线审批、动态监测、应急救援、保险保障等全链条制度，提升全流程安全治理水平。对载人飞行、大型活动飞行等高风险场景，应从严把关、稳妥推进。对低空观光、无人机表演、景区巡览等具有相对成熟场景的项目，需在安全边界内有序合理推进。第二，坚持场景牵引。低空消费发展的关键，在于是否契合真实需求、具备可持续商业模式。要防止低水平重复建设，优先围绕文旅景区、山地湖泊、滨海海岛等更具备消费潜力的场景开展试点，形成一批可感知、可运营、可推广的产品。对客流基础薄弱、运营成本过高的项目，要审慎把关，防止盲目上马。第三，坚持因地制宜。各地应根据空域条件、消费基础、资源禀赋等选择发展路径，避免简单复制热门模式。例如，旅游资源富集地区可考虑发展空中观景、航空研学、低空赛事等，山地、海岛、草原等地区可发展热气球、滑翔伞、直升机观光等特色项目，县域和乡村地区可推动低空经济与农文旅深度融合，充分释放低空消费市场活力。

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