■ 9部门支持加快零售业创新发展，推广“人工智能+”，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景「低空经济观察」获悉，商务部等9部门近日印发的《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），7月9日对外发布。《意见》提出工作新目标，力争到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，推广零售好经验好做法，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。《意见》明确重点新任务，涵盖系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能等方面，支持做强做优做大零售企业，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指导。其中明确，提升数智化能力。支持零售经营主体数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，打通线上线下渠道、商品、服务和数据。鼓励平台对中小零售经营主体技术赋能，资源共享。推广“人工智能+”，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景。《意见》优化竞争新环境，针对线上线下零售市场竞争存在的问题，从促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一等方面提出具体要求，包括强化反垄断审查、规范价格行为、线上线下一体化监管、整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束。《意见》强化保障新政策，从用地保障、融资支持、减税降负、优化审批、法治市场等方面，强化政策集成，解决影响零售业发展的急难愁盼问题，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，打通政策落地“最后一公里”。立足经济社会发展大局和零售业发展实际，兼顾当前转型需求与长远发展目标，《意见》主要体现为“四个结合”。一是有效市场与有为政府结合。针对存在的商业网点局部失衡、业态扎堆或短缺，内卷式竞争，及线上线下不公平竞争等市场失灵、无法有效配置资源的问题，《意见》明确制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场“晴雨表”；提出落实反不正当法、反垄断法等法规，促进算法推荐、流量分配公平透明，加强价格治理，健全一体化监管机制，统一线上线下促销等行政检查和处罚标准，用政府“有形的手”校准市场“无形有手”，维护公平竞争环境，充分激发市场主体活力。二是扩大内需与优化供给结合。《意见》通过优化商业布局结构、提升商品质量和服务品质，深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性；同时，推动“一店一策”打造新场景，更新改造老旧街区，发展非标商业、提升社区商业、完善适老商业，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
三是促消费与惠民生结合。《意见》明确，推动零售与餐饮、文旅、体育等业态融合发展，发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售，支持首店首发首秀，激发消费活力，让居民愿意消费。同时，支持一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐超市、便利店、菜市场等民生业态，鼓励提供长者导购、母婴室等适老适幼关怀服务，让居民安心消费。
四是拓展市场与内部挖潜结合。针对部分零售企业反映增收不增利、负担压力大等困难，《意见》提出鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业以自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。同时，支持企业数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，完善供应链体系，发展统仓统配、集采集配、共同配送等新模式，推广GS1商品条码、二维码及标准托盘（周转箱），推动“一码到底”“一托（箱）到底”，促进降本增效。
下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。
■ 《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》：加强产业与就业协同发展，推动数字经济、低空经济发展7月9日「低空经济观察」获悉，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十五五”时期人社事业发展的指导思想和基本原则，提出“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标，并围绕支撑目标实现、突出发展重点，提出了就业、社保、人才人事、劳动关系和公共服务五类18项量化指标。《规划》部署了“十五五”时期人社事业发展八个方面的重点任务，包括促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、全面提升公共服务质效、促进区域协调发展等。其中明确，加强产业与就业协同发展，优先支持吸纳就业能力较强的重点行业领域，推动数字经济、绿色经济、海洋经济、低空经济发展，实施服务业发展促就业行动，培育就业新的增长点。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，开展大规模职业技能培训。聚焦人工智能、先进制造、数字经济、低空经济等新质生产力和“一老一小”等民生服务领域需求，围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员、防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口等群体就业需要，加大职业技能培训供给。《规划》还设置11个专栏，提出了一系列重大政策措施、重点工程项目、重要行动计划和重大活动安排。「低空经济观察」将《规划》重点任务内容分享如下。据「低空经济观察」了解，《规划》针对“十五五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破。比如，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展。针对促进高质量充分就业，规划围绕就业友好型发展方式、重点群体就业、就业公共服务、人力资源市场建设等提出重点任务，以及实施人工智能就业创造计划等创新举措。针对大规模开展职业技能培训，规划围绕健全终身职业技能培训制度、技能人才评价、技工教育、职业技能竞赛等提出重点任务，以及实施“技能照亮前程”培训行动等创新举措。
针对健全社会保障体系，规划围绕健全社保制度、基金安全监管和保值增值、经办管理服务等提出重点任务，以及扩大职业伤害保障试点等创新举措。
针对优化人才发展体制机制，规划围绕专业技术人才队伍建设、国外智力引进和外国专家服务、事业单位人事制度改革等提出重点任务，以及试点开展工程博士后培养等创新举措。
针对完善工资收入分配制度，规划围绕完善企业工资决定机制、事业单位工资制度改革、保障劳动者工资支付等提出重点任务，以及健全最低工资标准调整机制等创新举措。
针对构建和谐劳动关系，规划围绕完善劳动权益保障政策、劳动人事争议处理、劳动保障监察执法等提出重点任务，以及推进劳动标准体系建设等创新举措。
针对全面提升人力资源和社会保障公共服务质效，规划围绕公共服务标准化数智化、系统行风建设、农民工基层服务管理、人事考试公共服务等提出重点任务。
针对促进区域协调发展，规划围绕完善区域政策体系和合作机制、重点区域创新突破和引领带动等提出重点任务。
针对规划实施保障，规划提出相应举措，研究制修订社会保险法等法律法规和新就业形态劳动者权益保障办法等规章。
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