■ 7月21日「低空经济观察」获悉，江苏省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省国资委、省数据局近日联合印发《江苏省加快场景培育和开放若干措施》（以下简称《措施》），旨在加快全省场景资源充分开放和公平高效配置。《江苏省场景培育指引（试行）》（以下简称《培育指引》）和《江苏省多元主体场景开放指引（试行）》（以下简称《开放指引》）同步印发。

据「低空经济观察」了解，《措施》是江苏首个对全省场景培育和开放工作作出系统性安排的政策文件，围绕加快重点领域场景培育、推动多元主体场景开放、完善场景培育开放推进机制、加强场景培育开放保障四个方面提出18项具体举措。其中明确，聚焦人工智能、生物医药、集成电路、绿色能源、低空经济等领域，培育前沿技术验证场景，面向社会有序开放。推动具身智能、光通信、第六代移动通信、脑机接口、无人机等前沿技术在主导产业的真实场景应用。探索无人机探测与反制技术应用示范场景，规范新技术在城市治理、应急救援等场景的应用。支持企业探索制定具身智能、无人机探测与反制等新技术地方标准。

《培育指引》围绕新领域新赛道场景、产业转型升级场景、重点行业领域应用场景、社会治理应用场景、高品质生活场景等五方面，明确26类重点领域场景重点方向。其中明确，低空经济领域，依托全省获批低空航线及丰富的“城、江、河、湖、海”资源，加快无人机等航空产品和技术在物流运输、应急救援、警务安防、长距离河湖巡查、城市治理、国土调查、地质勘探等场景应用。有序布局低空垂直起降设施网络，落地低空通信场景，夯实硬件基础。持续完善实景三维低空数字底座，拓展卫星导航定位服务场景应用。前瞻布局直升机和eVTOL商业化试点，稳慎推动低空通勤、接驳服务等城市空中交通场景发展。商业航天领域，推动卫星通信在应急救援、户外运动、低空经济、车联网、航空互联网等领域开拓应用场景。应急和安全管理领域，加强无人机、无人车、救援机器人等灾害救援无人装备协同。城市治理领域，探索建立“城市反无”技术应用示范。政务服务领域，培育“综合飞一次”等集成政务服务场景。生态资源保护领域，拓展生态环境监测巡护领域无人体系应用场景。智慧社区领域，引入无人机、无人车开展智能巡查、配送等，提升社区服务和管理效率。

《开放指引》则进一步明确省级行业主管部门、国有企业、各设区市、各类园区及公共服务载体、高校及科研院所及产业链链主企业六类主体重点开放场景范围与推进要求。「低空经济观察」将《措施》、《培育指引》及《开放指引》部分内容分享如下。

■ 江苏省加快场景培育和开放若干措施

一、加快重点领域场景培育

（一）培育新领域新赛道应用场景。聚焦人工智能、生物医药、集成电路、绿色能源、低空经济、商业航天、量子科技、原子级制造、海洋开发（含深远海）、深地开发等领域，培育前沿技术验证场景，面向社会有序开放。推动具身智能、光通信、第六代移动通信、脑机接口、无人机等前沿技术在主导产业的真实场景应用，搭建数字技术、生物制造技术、绿色低碳技术、材料技术等前沿交叉融合应用场景，加速产业化进程。

（二）培育产业转型升级场景。聚焦先进制造、交通运输、物流、现代农业、现代金融等领域，运用人工智能、工业互联网、数字人民币等新技术新产品，打造产业转型升级应用场景，加强产业链供应链安全协同，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型发展。

（三）培育重点行业领域应用场景。聚焦安全生产、应急管理、生态保护、基础设施建设等领域，培育生态环境智慧监测、自然资源综合监测预警、一体化水利监测、应急管理智能监测预警、安全生产风险防控、林业灾害智能预警与风险防控、基础设施健康监测、智能建造等场景，推动危险性高、监管难度大的行业数字化、智能化、协同化转型。

（四）培育社会治理应用场景。引入大数据、物联网、人工智能等新技术，培育政务服务、智慧城市、数字乡村、安全治理、生态治理相关场景，探索无人机探测与反制技术应用示范场景，规范新技术在城市治理、应急救援等场景的应用。

（五）打造高品质生活场景。聚焦医疗、医保、教育、就业、养老、托育、体育等公共服务及文旅、消费等生活品质提升，构建“三医”协同、医康养一体化、商文体旅融合、家门口就业服务、15分钟便民生活圈等新型数字生活场景，提升群众获得感和幸福感。

二、推动多元主体场景开放

（六）强化行业场景开放。深入挖掘、系统梳理本行业领域在行业管理、公共服务、重大活动、重大项目、重大工程中的场景资源，分批次推出应用场景开放清单，打造具有突破性引领性的高价值应用场景。统筹多行业多领域场景资源，加强跨部门、跨行业协同推进。

（七）打造区域性特色场景。鼓励各地立足产业基础和资源禀赋，打造差异化特色化场景，形成“一市一特色”。支持各类产业园区聚焦主导产业，整合产业资源、基础设施、公共服务等，联合企业打造具有园区特色的场景，为产业集群场景创新提供集中承载平台，形成“一园一景”。

（八）推动国有企业开放主业场景。分领域确定省属企业场景培育链主企业，推动建立由链主企业牵头、有关省属企业以及行业优质企业参与的场景培育联合体，强化开放协同共享；选取2—3家规模体量大、涉及领域广的省属企业试点全领域、全产业链场景开放。支持驻苏中央企业、省市国有企业通过股权投资、联合开发、项目合作等方式与民营企业协同开展场景创新。

（九）鼓励多元主体参与场景建设。推动产业全链条场景资源开放，鼓励战略性新兴产业集群、未来产业集群等释放场景资源，为搭建集群共生场景提供支撑。支持行业领军企业、链主企业、行业协会、高校院所、新型研发机构、医疗卫生机构等组建“场景创新共同体”，加强前沿技术识别与预测，开展共性技术攻关、场景共创和组织、新技术新产品推广应用等。探索建立面向中小企业的场景定向发布机制，支持中小企业特别是科技型中小企业用好用足场景资源，助推技术进步、产品成熟。

三、完善场景培育开放推进机制

（十）完善市场化场景供需对接机制。各地各部门探索市场化场景需求征集、解决方案申报、合作成果转化的全流程场景资源对接通道。鼓励有条件的地方和部门搭建开放式场景供需撮合平台，按照“有清晰需求、有开放意愿、有落地可行性、发展前景好、示范作用强”的标准，常态化开展场景供需对接。加强平台运营管理，完善信用认证、信息核验等管理机制。支持平台接入省“一企来办”企业综合服务平台。

（十一）培育场景创新专业服务机构。鼓励各地各部门依托企业管理咨询服务机构、科创园区运营机构、技术转移运营机构、供应链服务平台等，培育具有新技术新产品推广服务能力或场景资源统筹整合能力的专业服务组织。支持按照市场化原则公开遴选高水平专业服务机构，协助开展场景供需对接、新技术新产品商业化应用和市场推广等。

（十二）拓宽场景培育开放渠道。依托都市圈、科创走廊、南北共建、对口支援等载体，联合开展场景合作及供需对接。用好场景招商、技术路演、文博展会、体育赛事等工具，加大场景培育开放应用。在安全可控前提下，推进大型商超、广场、医院、交通枢纽等公共场所作为场景向新技术新产品开放。

（十三）挖掘示范标杆场景。加强省级标志性应用场景项目储备，培育国家层面标志性重大应用场景，注重跨部门、跨区域、跨领域、全产业链协作，对新技术新产品、配套基础设施、商业模式和市场空间、配套制度等开展系统性验证，实现重点产业、重大技术、公共服务系统性优化升级。各地各部门选取基础好、应用潜力大的领域，通过公开征集、分层筛选、专家评审等流程，遴选一批技术领先、成效显著、具有示范性的标杆场景，梳理形成可复制可推广的场景培育开放模式。

四、加强场景培育开放保障

（十四）健全管理制度。坚持“管行业要管场景”，各地各部门常态化收集并解决场景培育开放中的制度壁垒、安全标准、准入规则等共性障碍，推动制度创新与场景实践精准适配。支持企业探索制定具身智能、无人机探测与反制等新技术地方标准，鼓励企业、行业协会、高校院所、医疗卫生机构等联合制定技术对接、场景应用、数据安全和监测认证等行业标准，降低场景创新适配成本。

（十五）加强资金政策保障。在省科技重大专项项目中，支持引导攻关团队前置布局应用场景，推动攻关技术在真实场景中验证落地。支持场景创新孵化的新技术新产品纳入省级“三首两新”认定名单。发挥政府采购支持作用，鼓励采购单位依法依规采用合作创新采购等方式，支持新技术新产品应用。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，支持纳入国家层面标志性重大应用场景和省级标志性应用场景的项目配套基础设施建设。

（十六）夯实场景数据底座。依托全省统一的数据交易平台、全省各类工业互联网平台等，对各类数据资源、数据服务、数据应用等进行规范管理、高效应用，逐步实现省、市数据标准统一。围绕场景建设需求，高质量供给交通运输、科技创新、文化旅游、教育、医疗、自然资源、气象等重点领域公共数据，深入开展公共数据授权运营。推动企业数据资源在场景中落地应用，在制造业、物流、医疗健康、医保等行业领域探索建设可信数据空间，为企业提供安全可信的用数环境。推动完善中小企业底层数据信息化建设。

（十七）强化场景要素保障。探索土地要素支持场景建设的有效路径，保障场景项目用地需求，支持利用存量空间资源建设场景测试与中试基地。鼓励高校立足新兴产业和未来产业需求，开设场景创新等专业课程；加强技术经理人场景创新培训，培育懂场景、精技术、通产业的复合型人才。支持有条件的地区向中小企业、科研院所等创新主体发放Token券、模型券、语料券、场景券等，降低算力成本。引导耐心资本投向场景创新项目，鼓励保险机构开发场景创新险种，提供场景应用风险保障；鼓励银行等金融机构开发场景类金融产品；鼓励有条件的设区市设立市级场景专项基金。

（十八）加强安全风险管控。实行包容审慎监管，探索新技术新产品“先用后管”等柔性监管方式，稳妥推进场景创新和规范发展。在场景培育开放的数据供给、流通、使用等全过程中加强数据安全保障。加强就业风险监测和防范，着力减少对农民工等群体就业的冲击。省发展改革委会同省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省数据局等部门统筹推进全省场景培育和开放工作，组织有关部门会商重点难点问题。各地各部门强化调度，及时总结经验，做好宣传推广，加快场景培育开放。

■ 江苏省场景培育指引（试行）

【新领域新赛道应用场景】

低空经济领域。依托全省获批低空航线及丰富的“城、江、河、湖、海”资源，加快无人机等航空产品和技术在物流运输、应急救援、警务安防、长距离河湖巡查、城市治理、国土调查、地质勘探等场景应用。有序布局低空垂直起降设施网络，落地低空通信场景，夯实硬件基础。持续完善实景三维低空数字底座，拓展卫星导航定位服务场景应用。前瞻布局直升机和eVTOL商业化试点，稳慎推动低空通勤、接驳服务等城市空中交通场景发展。

商业航天领域。聚焦远海、远域、空域等通信需求，发展手机直连卫星、卫星物联网等业务，推动卫星通信在应急救援、户外运动、低空经济、车联网、航空互联网等领域开拓应用场景，逐步向大众消费领域延伸。加强卫星遥感数据开发，推动在城乡规划、国土资源管理、农作物监测、气象预测、生态环境保护及灾害预警等领域规模化应用。支持企业开发太空算力、太空制造、太空育种、空间材料制备、空间态势感知等前沿应用场景。深化北斗系统推广应用，构建精准时空信息服务体系。

【产业转型升级场景】

交通运输和物流领域。以建设智能综合立体交通网为牵引，推动数智技术系统集成落地，培育基础设施健康巡查巡检、路网事件智能监测、路网应急指挥调度、车路云协同（C-V2X）高速路网管控与出行服务等交通运输场景；培育智能港航一体化作业、多式联运智能信息服务、码头水平运输智能驾驶、港口无人运输与无人装卸、同城货运自动驾驶无人配送、船舶过闸智能调度等应用场景，促进物流行业技术性降本提质增效。

【重点行业领域应用场景】

生态资源保护领域。整合生态监测与资源监管需求，拓展生态环境监测巡护领域无人体系应用场景，培育森林防火智能预警、野生动植物保护监测、林业有害生物智能防治、矿产资源保护智能化监管、“天空地水工”一体化水利监测、智能防洪调度、节水灌溉精准管控、智慧水利工程运维等场景。培育水环境治理与生态修复、生态环境监测与校准测试、电镀行业生产和污染治理等方向场景。

应急和安全管理领域。依托智能感知技术和人工智能、大数据等，对气象、海洋等自然灾害进行实时监测和风险预警，提升灾情预警的准确性和响应速度。加强无人机、无人车、救援机器人等灾害救援无人装备协同，开展险情灾情目标识别、搜救、人员转运等任务。推动应急物资入库、出库、调拨、配送全生命周期智能管理。聚焦防灾减灾、应急救援等，探索开展化工、工贸、矿山等行业领域影像智能分析，培育矿山智能监测预警、化工园区风险智能防控、应急指挥调度一体化、危货运输全链条监管等应用场景。

【社会治理应用场景】

城市治理领域。支持企业参与城市建设管理，协同联动推进城市运行智能中枢建设，在数字政府建设、智慧政务、道路交通、市政设施、城市应急、建筑险患、防洪排涝、监管执法等领域开展场景协同治理。重点开放交通运输动态疏导、市容环卫智慧监管、社会综合治理等场景。探索建立“城市反无”技术应用示范。 

政务服务领域。推进智能预约、智能身份认证、智能审批、智能执法监管等场景应用。培育智能审批、跨部门数据协同核验、政务服务精准推送、政策“免申即享”、“一件事一次办”、“一捆事一起批”、“综合飞一次”等集成政务服务场景。探索建设数智就业、数字社保、智能人才服务、智慧劳动关系、智能化公共就业服务场景。打造智能化选地平台，推动用地需求与地块资源精准匹配。

【高品质生活场景】

智慧社区领域。引入无人机、无人车开展智能巡查、配送等，提升社区服务和管理效率。利用物联网、人工智能和智能终端等新技术，整合社区各类服务资源，打造智慧便民服务、智慧物业管理、社区电子商务服务、智慧家居等场景。应用人脸识别、一键报警、高清摄像视频采集等技术，开展平安社区场景应用。

■ 江苏省多元主体场景开放指引（试行）——重点开放场景范围

一、省级行业主管部门 

行业监管场景：安全生产智能监管、生态环境智慧监测、市场监管智慧执法、交通运输安全管控等场景。 

公共服务场景：智慧政务服务、公共医疗资源共享、教育资源均衡配置、智慧水利工程运维等场景。

政策试点场景：国家和省级改革试点中的创新应用场景、行业标准制定中的技术验证场景、重大项目建设中的配套支撑场景。

 二、国有企业

核心主业场景：海上牧场、生态环境监测与治理、智慧电厂、智能电网调度运维、能源保供协同优化、码头港口智慧管理调度、粮食仓储安全生产和智能化管理、工程机械智能化升级、跨境电商智能选品、轨道交通智慧运营、市政基础设施智慧管护等场景。

公共服务场景：城市供水供气智能监测、公交系统智慧调度、国有场馆数字化运营、公立医院后勤智慧管理等场景。

创新示范场景：数字化转型过程中的技术验证场景、新兴产业布局中的配套服务场景、产业关键技术攻关的场景验证等。

三、各设区市

公共领域场景：统筹推进本地市政基础设施数智化升级、商业体系智慧化改造、城乡公共交通一体化智慧调度、县域数字医共体智慧服务等场景开放。

特色产业适配场景：结合“一市一特色”定位，开放特色产业集群配套场景，如地方优势传统产业数字化智能化改造场景、重点培育的新兴产业和未来产业应用场景、地域文旅IP数字化开发场景等。

区域协同场景：牵头推动辖区内跨县（市、区）场景协同开放，主动对接国家重大战略和省区域发展战略，推动跨界生态治理、跨区域物流协同等跨地区场景合作。 民生服务场景：聚焦群众急难愁盼和新需求，开放适老化改造智慧应用、普惠托育智慧服务、智慧医疗、社区智慧治理、乡村振兴数字化支撑等场景。

四、各类园区及公共服务载体

特色产业场景：结合“一园一景”定位，围绕园区主导产业，开放智能制造、绿色制造、服务型制造等细分领域场景，配套开放园区基础设施智能化运维、产业链协同创新、中小企业数字化赋能、公共技术服务平台共享等场景。

 内部管理场景：聚焦公共服务场所智能管理需求，开放人流智能监测与疏导、智能安防巡检、应急响应智能调度等场景，支持新技术在安全管控、运营效率提升等方面的应用适配。

示范展示场景：超级场景园区、产品试用和技术验证场景、自贸区制度创新配套应用场景等。在大型商超、广场、医院、交通枢纽等公共场所为新技术、新产品、新装备等提供面向公众的展示场景。利用大型展会、赛事等活动平台，开放临时展示场景，支持企业新技术新产品推广应用。

五、高校及科研院所

科研设施场景：重点实验室、中试基地、大型科研仪器设备等技术验证场景，面向企业开放，开展联合研发。

技术转化场景：前沿技术应用场景、科研成果中试熟化场景、学科交叉融合创新场景。

人才培养场景：产学研协同育人场景、学生创新创业实践场景、行业人才技能实训场景。

六、产业链链主企业 

内部应用场景：企业生产流程升级、供应链协同优化、数字化转型技术验证等场景。

行业带动场景：围绕产业链关键环节和共性技术需求，联合上下游企业、科研院所、投资融资机构等创新主体建设制造业创新中心，开放企业技术创新中心等；牵头发布行业场景需求，开放测试验证等产业链配套场景，带动中小企业参与场景创新。

创新突破场景：新兴产业和未来产业的技术探索、商业模式创新应用、跨界融合发展等场景。

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