■ 「低空经济观察」获悉，国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2030年，“三北”工程三大标志性战役取得决定性胜利，完成自然保护地整合优化，森林、草原、湿地、荒漠生态系统质量和服务功能不断增强，林草多元供给和消费场景更加丰富，林草产业总产值迈上新台阶。《规划》明确了系列指标，力争到2030年，林草覆盖率达到56.4%，森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，林草产业总产值达到14万亿元。

据「低空经济观察」了解，《规划》明确，“十五五”时期，林草领域将部署推进科学开展大规模国土绿化行动、全面推进自然保护地体系建设、培育壮大林草产业、协同强化生态安全能力建设、持续深化重点领域改革、全力推动创新驱动与开放合作6方面重点任务，布局“三北”六期、重要生态系统保护和修复、自然保护地体系建设等9项林草重大工程，以高水平保护推进林草高质量发展。其中明确，推广生态旅游、自然教育、森林康养、花卉苗木、生态观鸟等林草文旅融合新业态。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与林草产业深度融合，推进产品创新和品牌塑造，培育和开发无人机等新技术新产品林草领域应用场景，拓展低空经济新空间。以新一代信息技术赋能林草行业数字化智能化应用，因地制宜开展“人工智能+林草”行动，统筹布局“天空地网”一体化监测体系，整合纳入林草生态网络感知系统。

下一步，国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部将狠抓《规划》落实，将规划任务、工程项目、要素保障等分解落实到省级林草保护利用规划中，加强跨行政区域协同，有效配置规划实施的用地、金融、产业等政策，严格规划管控，发挥林长制对规划实施的督导作用。「低空经济观察」将《规划》部分内容分享如下。

■ 培育壮大林草产业

提升林草资源供给能力。推动国家储备林高质量发展，推进工业原料林、珍贵树种和大径级用材林基地建设，提高木材自给率。推进草畜共治，探索现代生态草牧场建设，在水土条件适宜的天然草原，以及沙地、裸地等其他土地，适当采取耕种方式建设多年生人工草地。合理利用林下空间种草。因地制宜发展菌草产业。推动丰产竹林基地建设和“以竹代塑”科技创新，助力木竹结构建筑和木竹建材规模应用。完善产业标准体系，引导木竹加工业绿色低碳数智化转型升级，增加高品质木竹制品市场供应。

振兴林草种业。持续开展林草种质资源普查和收集，建设国家林草种质资源库（圃），培育具有自主知识产权、高产优质、抗逆性强的林草品种。加快建设林木良种基地和草种生产基地，推进保障性苗圃建设，提升林草种苗供给能力。

做大做强森林粮库。释放林草资源空间潜力，推动油茶、核桃等木本粮油提质增效，优化林果、饮品、调料、香料等特色经济林布局，大力发展林下经济，推广林药、林菌、林菜、林蜂等资源复合经营，增加优质森林食物总产量，助力膳食结构调整，满足人民群众既“吃得饱”又“吃得好”需求。

培育消费应用新场景。推广生态旅游、自然教育、森林康养、花卉苗木、生态观鸟等林草文旅融合新业态。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与林草产业深度融合，推进产品创新和品牌塑造，培育和开发无人机等新技术新产品林草领域应用场景，拓展低空经济新空间。发挥林草资源优势，助力生物材料、生物医药等未来产业发展。

推动构建现代经营服务体系。引导培育林草头部企业、产业园区和产业集群，推动链群发展。发挥林事服务中心等专业化社会化服务平台作用，培育林草工匠，培训返乡务工人员，提供林机具租赁维保、生产劳动等林事服务，推动林草要素资源市场化高效配置。强化种苗、林草产品等质量监管，加强质量追溯。

■ 协同强化生态安全能力建设

提高森林草原火灾防控能力。推进网格化管理，深化源头治理，构筑人民防线，完善长效机制，推进标本兼治。建强队伍体系，推进装备能力现代化。聚焦环重要目标、环重要设施、城市面山等重点区域，强化科技赋能，提升技防智防水平。建设大兴安岭林区森林火灾防治示范样板。指导行业加强安全生产监管和宣传教育，提升安全生产和防灾减灾救灾能力。

防治林草有害生物。开展松材线虫病疫情综合防控，实施美国白蛾、鼠害、迁飞性蝗虫、重要经济林果病虫等重大林草有害生物预防和治理，强化新发突发重大林草植物疫情应急处置，提升重大林草生物灾害监测预警、检疫御灾和应急救灾能力。加强生物安全管理，预防外来物种侵害。

加快补齐基础设施短板。以多重功能为导向，加强林区牧区道路、供水、供电、通信等基础设施建设，提高对生态保护修复、产业发展、乡村全面振兴的支撑作用，实现便民利民富民。引导推动林区产业技术创新基础设施发展。鼓励有条件的地区建设基础配套的“林业标准地”，强化技术服务，吸引社会资本“进山入林”。

■ 全力推动创新驱动与开放合作

增强科技创新能力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技成果转化应用，大力推广应用林草机械装备，加强一线技术推广、指导，提高林草科技进步贡献率。推进重点实验室、生态定位站等科技平台建设。支持植物新品种创制，加强知识产权保护。推进林草生态服务价值核算和生态产品认证。优化林草标准与质量监测体系，开展林草特色科普活动。

建设数智林草。以新一代信息技术赋能林草行业数字化智能化应用，因地制宜开展“人工智能+林草”行动，统筹布局“天空地网”一体化监测体系，整合纳入林草生态网络感知系统。优化林草调查监测体系，强化森林草原湿地荒漠调查监测与国土变更调查协同，合力建好用好自然资源管理和国土空间规划“一张图”。

实行高水平对外开放。积极推动习近平生态文明思想国际传播，助力绿色丝绸之路建设，提升与全球南方及重点国家合作水平。推进新一轮大熊猫保护国际合作。深化国际履约，加强与国际组织合作，支持中国—世行集团全球生态系统与转型中心充分发挥作用，支持国际竹藤组织、亚太森林组织发展，建好中阿、中蒙、中国—中亚、中非林草领域合作中心，推动产业、技术、人才合作。

加强人才队伍建设。持续实施林草科技创新人才计划，加大科技人才、实用技术人才和创新团队培养支持力度，健全乡土专家认定、使用和激励机制。加强林草领域产教融合创新平台建设，统筹推进教育科技人才一体发展，着力培养拔尖创新人才。引导支持林草学科专业建设，推进林草教育培训专业化师资队伍、高质量课程教材及线上培训平台建设。推进乡镇林长办与林业工作站协同，稳定优化生态护林员政策。

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