GGII：“十五五”地方政府如何抓住新能源新材料产业发展机遇？

“十五五”期间的新能源新材料产业，已进入不再是 “撒钱铺摊子”的阶段。“十五五”作为双碳落地、推进新型工业化的关键五年，新能源新材料已然成为各地方比拼的核心赛道。

据高工产业研究院（GGII）不完全统计，全国31个省份（不含港澳台）“十五五”规划纲要中，均明确布局新能源产业，其中30个省份重点提及新材料产业发展。

如何立足本地优势、规避盲目扩张、实现高质量发展，成为各地政府产业工作的重中之重。

产业发展一旦脱离本地实际，跳过资源条件、能耗指标、绿电供给、产业配套等核心研判盲目上马项目，最终只会陷入严重的产能内卷，出现投产即亏损的局面。精准的前期产业研判，是产业可持续发展的前提。

各地需因地制宜、按需布局，拒绝照搬模板、跟风发展。

拥有矿产、盐化工、硅基、碳基基础的区域，优先布局上游关键材料；制造业底子扎实的地区，重点发展中游制造、专用装备与系统集成；能耗指标紧张的区域，审慎布局高耗能材料冶炼环节，聚焦研发、中试与下游应用。

资料来源：公开信息，高工产业研究院（GGII）整理，2026年8月

地方发展无需追求全产业链全覆盖，深耕优势细分赛道，把特色做深做透。

同时提前核算能耗、碳排放、环境容量、绿电供给能力，把要素约束前置到招商规划阶段，避免项目签约后无法落地。

“十五五”的产业竞争，不再是单个项目的比拼，而是产业链生态的较量。

绘制本地新能源新材料产业链图谱，结合自身产业基础、行业现状以及周边区域布局，划分“亟需”“培育”“慎引”等类别，开展靶向招商，杜绝低水平同质化重复建设。

同时，把“卡脖子”环节作为招商和扶持的核心抓手，集中资源攻坚一批核心产品。

值得注意的是，产业落地必须同步配套生态建设。新能源新材料生产会产生大量固废、危废，终端产品超七成碳排放来自上游冶炼、煅烧等高耗能工序。传统火电生产的高碳属性，极易触发欧盟CBAM、新电池法的碳关税限制，制约产品出海。

碳关税部分限制要求（以欧盟新电池法为例）

资料来源：欧盟《新电池法》，高工产业研究院（GGII）整理，2026年8月

因此，各地需提前布局资源化循环利用体系，完善循环产业生态，有效化解环保合规风险，全面提升产业综合竞争力。

新能源新材料领域普遍存在一个痛点是，实验室成果多，中试放大难、工艺验证难，技术难以转化为本地产能。

地方可积极搭建公共中试平台、检测验证平台，开放共享大型设备，缓解企业从小试走向中试阶段场地、设备不足的难题，降低科创企业试错成本。

此外，要深化政企校研联动，推动高校、科研院所的优质技术成果本地落地、就地转化。同时设立新材料应用风险补偿机制，鼓励本土企业大胆尝试新技术、验证新工艺。

产业扶持不能只简单发放补贴，更要搭建平台、链接科研资源、导入资本力量，打通技术从实验室走向量产的关键环节。

产业发展不能单纯依靠招商引资，本土应用场景是培育产业最好的催化剂。

盘活本地储能、风光基地、产业园区、市政工程、工程机械等多元应用场景，通过本地产品本地示范来打造标杆案例，反过来赋能招商引资，吸引产业链项目集聚落地。

大力推行“以绿制绿”模式，依托区域风光资源推进绿电直连直供，建设零碳园区。既能够满足企业低碳生产的核心需求，优化产品碳足迹，适配全球碳贸易规则，提升产品出口竞争力；也能依托“源网荷储”一体化建设，实现能源资源与产业发展双向赋能、协同共进。

过去依靠普惠补贴比拼政策红利的时代已经过去，“十五五”地方产业扶持要向精准服务转型。

各地需优化财政扶持导向，缩减低效的产能落地、土地普惠补贴，将资源重点投向中试平台建设、核心技术攻关、场景示范应用、高端人才引育、碳减排激励等高质量发展领域。

针对高耗能新材料项目，严格开展能效水平、投入产出比专项论证，对低效落后项目坚决核查清退。

同时，组建专业化新能源新材料产业专班，深耕行业赛道，精准把控生产工艺、环保安全标准、技术迭代趋势，提前预判产业风险，避免重金投入的项目因技术快速更新迭代而被淘汰，守住产业投资底线。

总的来说，“十五五”时期新能源新材料产业机遇与挑战并存。地方政府布局产业，核心不在于落地多少大体量项目、堆砌产业规模，而在于立足自身资源禀赋，精准锚定细分赛道，科学开展产业研判，走出一条差异化、可落地、可持续的发展路径。规避同质化内卷，深耕特色优势，才能真正留住产业红利，实现区域产业高质量长效发展。