近日，市委办公厅、市政府办公厅（以下简称《实施意见》）出炉。
围绕科产融合，构建科创生态。在这份成都加快推进科技创新与产业创新深度融合的纲领性文件中，《实施意见》在主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑四大关键环节、16项重点任务之中，一系列以问题为导向、以需求为牵引“首创”“首提”制度创新，直奔解难题、破堵点而去，在科创生态制度供给的空白之处，坚定落笔。
问题导向 需求牵引
“全国首创”制度创新串珠成链建生态
加快推进“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，精准推进科技供给和产业需求双向对接，推动创新成果深度嵌入新兴支柱产业链，是优化科创生态“需求牵引”的关键一环。
改革进入深水区，需要直面的往往是难啃的“硬骨头”。打破瓶颈需要新解法，此次《实施意见》坚持实事求是、因地制宜，不回避问题，直面制约科产融合“症结”，推出一系列突出首创性、集成式探索的“全国首创”制度创新，充分释放科技供给与产业需求深度融合的发展动能。
在“推动创新平台赋能增效”的生态系统，直指推进产业建圈强链，成都将优化科创生态的切入点，放在《实施意见》第5条提出的“推动创新平台入链、入园、入企”之中。
作为高校院所和人才团队的行动指引，创新平台如何入链、入园、入企？从实现路径上，《实施意见》给出了配套改革举措支撑：“入链”，可组建产业链创新联盟、联合研发、供应链配套；“入园”，可布局成果转化基地+转化基金+项目运营公司；“入企”，则可通过逆向研发/订单式研发+样板工厂/试制生产线落地。
更多深入“肌理”的结构性创新，在《实施意见》中首创提出。作为《实施意见》中“全国首创”的制度创新之一，在“推动创新成果贯通转化”的生态系统里，成都将着力重点放在“打通‘技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化’成果转化全链条”。
将推动创新成果贯通转化的解法
落脚于“五链”之中
有着怎样的深意和考量？
从横向对标来看，在打通成果转化全链条的做法上，全国各地因地制宜各有不同，成都选择以“技术发现”为起点、“接续攻关”为独立环节的五环节划分，是紧扣成都科产融合特征的系统集成制度创新。
“打通成果转化的‘五链条’由点及面、由此及彼地实现各环节资源要素通流，一方面体现了城市侧以产业需求引领科技资源配置，另一方面则把成果转化等主导权交给市场主体，同时，各个环节都有可落地转化、可链接产业的配套改革措施。”市科技局有关负责人分析，根据创新主体不同的成长周期，可结合自身发展阶段选择“五链条”的“接入端口”进入科创生态系统。
比如，在这条串珠成链、环环相扣的成果转化全链条里，初创期企业需要被市场发现，可通过“技术发现”端口进入“校企双进·找矿挖宝”“双向揭榜挂帅”以及通过专班专员机制获得助力；企业成长期间需要资金支持，则可以通过“企业孵化”端口申请“先投后股”支持，获得“资本+产业+服务科技型企业综合服务等。
昨日，在《实施意见》正式对外发布数小时后，成都赜灵生物医药科技股份有限公司主动联系市科技局，咨询新政里多个创新举措的具体内容，“赜灵生物是典型的高校院所科技成果转化项目，在科技创新生态系统里，政府、企业、高校、科研院所、金融机构多元主体构建了‘生态圈’，《实施意见》将多元的个体，通过协同合作的方式，形成了相互依赖、共同进化的有机整体，政策创新之举，恰逢企业发展所需。”
此外，在“推动创新成果贯通转化”的生态系统里，《实施意见》第7条创新提出以“投行思维”构建优质创新成果发现机制。此项制度创新将“投行思维”作为城市构建系统性成果发现机制的整合出牌，不仅涵盖了常态化举办“科创天府·智汇蓉城”系列活动、“校企双进·找矿挖宝”“双向揭榜挂帅”等活动发现成果、“蓉漂杯”等创新创业大赛、联动专业力量在高校院所、国创中心等挖掘成果举措之外，还推动完善成果转化“专班+专员”机制，聚焦产业技术需求，面向专家团队、行业智库、全球专利逆向搜寻成果，正向逆向合力并施，将发现成果整体纳入全市科技创新成果滚动项目库，会同成果所有人分层分类实施后续管理。
在完善中试服务体系板块，《实施意见》第10条创新提出的“提升中试平台转化能力，探索‘中试+基金+孵化’模式，联动投资机构、专业孵化器等加速成果转化。”将中试、基金、孵化“三位一体”联动模式作为成都优化科创生态的政策制度，将补齐成果转化链条的中试熟化短板，实现技术、资本、载体的协同赋能。而从具体路径上，这项创新举措则包括支持“链主自建+共享开放”“机构主建+专业服务”“国资主建+平台运营”等模式建设中试平台，推动市区中试平台全面融入全省“1+N”中试服务体系等可落地的配套改革举措。
全链路贯通 全要素激活
“成都首提”制度破障强化高质量科技供给
“人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素”。人才在创新链条里的流动势能，持续放大着科产融合整体动能。在此次出台的《实施意见》中，充分体现了“创新驱动本质上是人才驱动”。
根据《实施意见》，成都将实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新。在实施路径上，激发人才团队创新创业活力，是培优提能创新主体的重要支撑部分，也是成都解法“含新量”密集的环节。
本次《实施意见》聚焦产学研合作收益分配机制不健全、激励链条不畅通的突出痛点，创新建立派出单位与人才团队（科研人员）同步共享合作收益的分配新模式，在《实施意见》第3条创新提出“推广产学研合作项目派出单位与人才团队（科研人员）同步分享合作收益模式”。
这是产学研合作中一个常见的难题：产学研项目普遍存在项目派出单位与科研人员团队激励脱节、成果收益匹配不畅的问题。此次改革通过单位、团队双向收益共享的制度设计，打破“科研出力、激励缺位”的瓶颈，既保障派出单位科研投入权益，又充分激活科研人员干事创业积极性，从机制层面释放人才创新活力，推动更多实验室成果快速落地、实现产业化转化。
基于“人”的制度创新，不止于此。为促进校院企地人才流动共享，《实施意见》提出“依托市级人才专项事业编制‘周转池’，探索校院企地联合引才改革，为企业引进急需人才。”目标导向、问题导向、结果导向相统一的制度创新，让成都优化科创生态的新政16条，切实在制度设计上瞄准科产融合堵点，靶向破除创新转化各类梗阻。
发展新质生产力需要持续高质量的科技供给，推动创新成果贯通转化，《实施意见》第8条创新提出“依托‘科创通’平台开发成果转化人工智能大模型，提高成果评估效能。”
“眼下，我们正紧锣密鼓地推进‘科创通’成果转化人工智能大模型建设。”成都生产力促进中心相关负责人介绍，成果转化人工智能大模型设计的核心，是推动创新成果贯通转化，大模型设计逻辑将充分考量技术先进性、项目成熟度、产业赛道分析、项目团队研判等综合维度，形成客观多维的智能评估考量，加速科技成果从技术端向产业端流转落地。
此外，《实施意见》创新财政科技资金联动统筹管理模式，首次推动省、市、区三级科技资金协同投入，强化跨层级资金统筹调度，引导财政资金同向聚合、精准滴灌重点创新领域，力促科产融合创新丛林拔节生长。
作为成都优化科创生态的纲领性文件，随着《实施意见》正式发布，涵盖创新成果贯通转化、深化校地合作、建强科技金融支持服务体系等内容的全市科技创新生态建设“1+N”政策体系将陆续落地出台。以政策体系为牵引，各项改革举措协同发力，持续破除科产融合堵点难点，全方位激活创新要素，培育壮大新质生产力，促进产业建圈强链。
出品：成都科技融媒体中心
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