■ 「低空经济观察」从山西省发展改革委获悉，为加快场景培育和开放工作，推动新场景大规模应用，山西省发展改革委、省科学技术厅、省工信厅、省国资委近日印发《山西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，以场景培育开放为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，加快新技术、新产品、新业态验证迭代和规模化应用，赋能新质生产力发展。优化场景资源公平高效配置，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”闭环路径。建立场景供需对接机制，发布应用场景“三张清单”（场景机会、场景能力、典型案例），提升场景培育水平，释放场景驱动效能，打造标志性场景案例，构建各行业领域覆盖、多元主体参与、特色优势新场景规模化应用的场景创新生态体系。

《方案》明确，实施全领域场景培育拓展行动，打造新领域新赛道应用场景。稳妥有序拓展低空经济领域应用场景。大力推广农林作业、巡检巡查、测绘勘查等无人机生产作业场景；有序发展低空物流配送与交通出行场景；积极拓展城市治理“一网统飞”、低空应急救援、低空医疗救护等公共治理应用场景；积极培育低空旅游、航空运动等新兴消费场景。

培育重点行业领域应用场景。应急管理领域，构建卫星遥感、物联网感知、视频监控等“空天地”一体化监测预警网络，推动智能感知、无人救援等技术装备研发应用。矿山安全领域，推动“险累苦脏”岗位基本实现少人化、无人化作业。施工安全领域，集成智能预警、无人巡检、高危作业替代、智能监控技术，打造智慧工地、施工动态数字孪生等应用场景。林业草原领域，构建卫星遥感、视频监控、无人机等“六位一体”监测网。

据「低空经济观察」了解，《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，稳妥有序发展低空经济。加快构建低空经济发展的规则规制、空域供给、安全监管、基础设施、制造产业、场景业态、服务保障等体系。推动省内新材料产业融入全国低空制造产业链，着力提高定制化材料供给能力。以直升机、中大型无人机等为重点，加强低空飞行器整机研发设计、组装集成能力。提升装备维修、融资租赁和商品保险、试飞验证、检验监测等低空服务业发展水平。有序拓展低空生产作业、公共治理、低空运输、低空消费业态等应用场景。推进现代服务业数智赋能，有序拓展“低空+”多元场景应用。稳妥有序布局建设数字经济、低空经济等新型基础设施。加强低空基础设施布局建设，稳妥有序推动低空起降、飞行管理服务保障、安全防护、质量技术、智能网联系统等设施体系建设。推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，加强国有经济在新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业的投入布局，支持省属企业超前布局绿色氢能等前沿领域。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。扩大低空空域资源供给，推动完善军地民协同运行保障机制。加强无人机驾驶航空器整体防控，提升预警和反制能力。

11月4日，山西省首批35个省级应用场景清单公开发布，分为场景需求、能力供给、示范项目三类，覆盖能源转型、智能制造、新材料、低空经济、生态修复、文物保护、政务服务、医疗应急等重点领域。其中包括，直升机维修制造运营综合应用场景、无人体系纳米光栅惯性导航与定位系统应用场景、临汾市低空智慧物流基础设施建设项目等。「低空经济观察」将《方案》部分内容及首批35个应用场景清单分享如下。

■ 强化场景创新基础支撑

【加强场景供需对接与宣传推介】搭建我省应用场景对接平台，常态化征集应用场景，打通场景供给和需求对接渠道，动态发布场景机会、场景能力、典型案例三类清单。提升政府部门、国有企业、开发区等场景培育开放主体的场景谋划能力，分层分类打造一批综合性重大场景、高价值小切口场景、行业领域集成式场景和地方特色场景。强化典型案例宣传推介，推广可复制的场景建设模式，举办场景发布对接、创新交流等线下活动。遴选优质场景申报国家级标志性重大场景项目，支持具备条件的设区市打造场景创新城市。

【推动多元主体协同共建】构建政府、各类经营主体、高校、科研院所、中介机构协同的场景服务体系，推动场景挖掘、技术验证、资源链接和生态构建。各级行业主管部门深入挖掘场景空间和机会，有序开放公共资源提供建设载体，主动释放综合治理需求引入新产业、新技术。省内国有企业和在晋央企主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业、高等院校、科研院所和省级科技创新平台参与场景共建。鼓励龙头企业牵头组建“链主企业+中小企业+科研院所”模式的场景创新联合体。积极引入高水平场景谋划中介组织，指导服务我省场景建设，培育省内场景合伙人、场景实验室等专业服务机构。

【强化场景培育载体建设】借鉴推广国内外高价值场景建设模式，深化共建合作。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展，对接京津冀协同发展，拓展省际场景创新合作。依托开发区、创新集聚区，打造高集成、强带动的产业综合场景，构建关键技术攻关、中试验证、规模化试用全链条开放验证环境。依托重大产业、基建项目开放场景，为新技术新产品提供验证空间。擦亮能源低碳论坛、旅发大会、赛事展会等重大活动创新底色，推动新产业新技术展示应用。

■ 强化政策要素保障

【统筹要素协同保障】对纳入国家清单的标志性重大场景项目，建立审批绿色通道，在土地、能耗、环境容量等方面予以倾斜支持。强化技术供给、人才引育、资金保障、数据开放，破除体制机制障碍，充分调动经营主体参与场景建设积极性。

【促进场景资源公平高效配置】健全公平竞争制度，确保场景机会对经营主体平等开放，降低企业参与制度性交易成本。发挥政府和国企采购支持作用，推动新技术、新产品应用。强化场景培育开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接。持续完善新业态新领域市场准入制度，不得在场景开放中违规设置地域、业绩、规模、企业性质等限制条件。

【优化政策和制度保障】坚持既要“放得活”又要“管得好”，鼓励场景建设制度创新，强化事前风险研判、事中监管，健全安全风险管控举措，探索标准先行的市场化准入模式，培育新职业新岗位。探索尽职免责机制，在场景项目落地、前沿技术验证、新业态探索中，因先行先试、经验不足、不可抗力等未达预期或出现失误的，可容错免责或减责。探索实施场景开放“包容期”管理与柔性监管。

【强化政策资金支持保障】积极争取国家相关专项资金，统筹用好省级科技类、产业类专项资金，对符合要求的场景建设配套基础设施项目给予前期经费支持。鼓励各地积极探索场景券等多元灵活的新型支持方式。鼓励天使投资、风险投资加大对场景创新企业的投资力度。支持银行、保险等金融机构开发“场景贷”“场景保险”等专属金融产品。

【强化组织保障】建立省发展改革、科技、工业和信息化、国资等部门参与的场景创新工作协调机制，统筹指导跨区域跨领域综合场景建设，常态化协调解决问题、推广典型经验。各行业主管部门落实“管行业必须管场景”责任，完善场景培育开放重点方向、标准规范、安全守则及工作指南。各地各部门压实责任、强化协同，推进本地本领域场景培育开放与推广应用。

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