2025年中国公路建设行业相关政策、发展现状及未来前景分析：公路固定资产投资额有所下滑[图]

根据交通运输部发布的《公路建设监督管理办法》：公路建设是指公路、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣（交）工验收和后评价全过程的活动。公路建设资金包括：国家和地方投资、专用单位投资、中外合资、社会集资、贷款、车辆购置附加费和部分养路费。

《公路建设监督管理办法》明确了政府、企业投资公路建设项目的实施流程，为投资建设公路提供了指引。企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：根据规划，编制工程可行性研究报告→组织投资人招标工作，依法确定投资人→投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准→根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查→根据初步设计文件编制施工图设计文件→根据批准的施工图设计文件组织项目招标→根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可→根据批准的项目施工许可，组织项目实施→项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收→竣工验收合格后，组织项目后评价。

从公路建设产业链来看，上游主要涉及到原材料供应商和机械设备制造商。原材料供应商为公路建设提供各种建筑材料，如水泥、钢材、沥青等，这些材料的质量直接影响到公路工程的坚固性和耐久性。机械设备制造商则为公路工程提供施工所需的各类机械设备，如挖掘机、压路机等，这些设备的性能直接影响到施工效率和质量。中游包括公路设计、施工和监理等环节的企业。设计企业负责根据工程需求和环境条件，制定详细的施工方案和设计图纸。施工企业则根据设计方案进行施工，确保工程按照规定的标准和要求进行。监理企业则对施工过程进行全程监督，确保施工质量和安全。下游主要是公路的运营和维护机构，负责公路的日常维护、修理和升级等工作，确保公路的安全和畅通。同时，其还需要对公路的使用情况进行监测和评估，为后续的公路建设和改造提供数据支持。

1、相关政策

近年来，我国政府部门发布了一系列政策，推动公路建设智能化、绿色化发展。如在2023年9月，交通运输部发布了《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，提出到2035年，全面实现公路数字化转型，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的实体公路和数字孪生公路两个体系。公路建设、管理、养护、运行、服务数字化技术深度应用，提升质量和效率、降低运行成本。助力公路交通与经济运行及产业链供应链深度融合，公路数字经济及产业生态充分发展，为构建现代化公路基础设施体系、加快建设交通强国提供支撑。2025年3月，《关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知》正式出台，其中提出完善公路网规划编制和规划环评工作、推动公路设计更好落实绿色低碳发展理念、切实做好公路建设项目环境影响评价工作、强化公路建设项目施工期环境保护工作、加强公路运营期环境保护管理工作。

2、行业现状

随着国家公路、铁路网逐渐完善，交通基建投资高增长的时代已终结。2023-2025年一季度，我国公路固定资产投资额呈下滑态势，2024年全年固定资产投资额为25774亿元，同比下滑8.7%。2025年一季度投资额为4679亿元，同比下滑8.4%。这主要系公路投资以地方政府和建筑类央企为主，当前地方政府和建筑类央企都面临较大财务压力，影响了公路领域投资进度。

从地区公路固定资产投资额来看，2024年期间，四川省以2545.4亿元位居全国首位，占全国总投资额的9.9%；其次为浙江省，投资额为2278.1亿元，占全国总投资额的8.8%。此外，还有广东、湖北、山东、安徽、广西、江苏、河南等7地公路固定资产投资额超千亿元。

改革开放是中国经济发展的转折点，也是公路建设进入快速发展阶段的起点。改革开放以来，中国公路建设取得了举世瞩目的成就，公路交通网络填“空白”、补“断头”、畅“动脉”，形成了覆盖全国的公路网络。截至2024年末，中国公路里程约为550万公里，其中高速公路里程达19万km，覆盖了98.8%人口20万以上的城市。同时公路建设技术不断进步，桥梁、隧道等关键工程技术已达到国际先进水平。

由于公路运输比较方便快捷，是目前最主要的交通运输方式之一，在我国综合交通运输体系中占据着举足轻重的地位。交通运输局数据显示，2024年全年公路货运量和客运量分别为418.80亿吨和117.81亿人，同比分别增长3.8%和7.0%。2025年一季度公路货运量和客运量分别为94.92亿吨和28.66亿人，同比增长5.4%、0.5%，为经济社会发展提供了强大的运力支撑。

3、竞争格局

中国公路建设行业企业数量较多，市场竞争激烈。2024年11月，交通运输部公布的2023年度公路建设市场全国综合信用评价结果，涉及公路设计企业366家、公路施工企业946家、公路监理企业512家，共有239家公路设计企业、476家公路施工企业、221家公路监理企业评为AA级。