2025年8月11日，无锡市人大常委会正式发布《无锡市低空经济发展促进条例》，这是江苏省内首部专门针对低空经济的地方法规。条例中明确要求由无锡市政府牵头打造全市统一的低空飞行服务平台，并组织编制 “低空数字空域图”，通过智能网联系统开放共享。
这一法规将于10月1日正式施行，为低空经济这一具有新质生产力特征的综合性经济形态提供法治保障。
01 低空数字空域图，不只是“一张图”
低空数字空域图远非普通地图概念，它是无锡低空空域全息勘测与数字化的成果。根据《条例》规定，无锡市交通运输部门负责制定相关低空空域使用方案，组织编制这张图，并通过无锡市低空智能网联系统开放共享。
这张图将成为无锡低空运行的核心数字底座，整合空域资源、障碍物信息、气象数据、飞行规则等多维信息。它使得原本“看不见”的低空空域变得可视化、可管理、可规划。
无锡作为长三角先进制造业基地和物联网创新高地，具备集成电路、机电研发、智能网联技术等产业基础1。数字空域图的建设正是这些技术优势的集中体现。
在传统空域管理模式下，人工操作占比较大，难以应对未来海量低空飞行器的管理需求。而低空数字空域图将实现全市低空空域和飞行器活动 “一网受理、一网通办” 的全维度管理。
02 技术支撑，数字空域的隐形支柱
支撑低空数字空域图运行的是一套强大的技术体系。在通信网络方面，无锡移动率先建成全省首个、全国首批连片低空飞联网，整体规划342个站点，在300米巡视高度处网络上行速率25Mbps的满足度高达99.02%。
这一通信网络如同低空空域的“神经系统”，保障了飞行器与控制中心之间实时安全数据传输。
在数据采集与处理方面，无锡已积累丰富经验。在江苏无锡某村，无人机技术被应用于构建数字乡村实景底图。该项目完成了全域共5.92平方公里的正射影像采集，并对其中16个建筑物密集的重点区域进行了实景三维建模，模型分辨率优于5cm。
这些技术实践为城市级低空数字空域图的建设提供了重要参考。
2024年6月，无锡成立了低空飞行监管服务平台建运维合作联盟，由20家单位共同发起，包括市机场集团、交通集团、中国电信无人科技等大型企业。这一联盟将共同推进无锡低空飞行监管服务平台及服务保障体系建设工作。
03 应用场景，从治理到产业全覆盖
低空数字空域图的价值最终体现在应用场景中。在乡村治理领域，无锡某村引入无人机智能巡检系统，构建数字乡村实景底图。工作人员可通过平台便捷地对偷倒垃圾、私搭乱建等问题进行查找和定位，管理人员直接在平台下达整治督查任务。
这一模式显著提升了乡村治理工作的质量和效能。
在城市管理方面，锡山区城运中心打造无人机生态圈，纳管区内13架政务无人机及机载设备数据，围绕焚烧、违建、垃圾、裸土、污水等9类高频事件，配置专题算法。首创 “城警联动” 工作新模式，依托城运无人机空中巡管“一张网”和公安“太湖之鹰”警航指挥管理平台，完成低空警航网格建设全覆盖。
《条例》单设“应用推广”一章，聚焦多个领域：在物流领域推动建立多层次低空物流枢纽；在医疗卫生领域推动低空飞行在医疗救护等领域的应用；在应急救援领域推动低空航空器在高层建筑和森林防灭火、救生救援等领域的应用；
在文体旅游领域支持空中观光、低空运动等场景应用。
04 产业赋能，融合发展的无锡路径
低空数字空域图的上线将对无锡低空经济产业产生深远影响。无锡市在《低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》中明确提出，到2026年低空经济产业产值规模突破300亿元。
《条例》要求全力推动低空经济产业发展，制定低空经济产业发展规划，推动低空经济重大项目建设和产业集聚发展。特别强调支持高端航空器以及先进低空设施设备制造业发展，鼓励既有优势产业与低空经济产业融合发展。
无锡拥有雄厚的物联网、集成电路产业基础，为低空数字空域图所需的传感器、通信芯片、数据处理系统等提供了强大支撑。《条例》明确鼓励和支持集成电路、物联网、大数据、新材料、人工智能、数字孪生、云计算等产业与低空经济产业融合发展。
这种产业融合路径将成为无锡低空经济的核心竞争力。
在安全保障方面，《条例》构建了全方位体系。要求建立健全跨部门联动处置与执法机制，将低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系。实施低空飞行活动的单位或个人对飞行安全承担主体责任，除特定情况外均需依法投保责任保险。
05 未来图景，立体城市的新想象
随着低空数字空域图的上线，无锡正在构建一个全新的城市维度。无锡市交通运输局相关负责人描述的未来是：低空应用场景从 “个体”到“群体”再到“城市立体” 的全方位跃升。这一愿景正逐步成为现实。
在基础设施方面，《条例》明确了四类核心设施：包括具备航空器起降、能源补充等功能的起降设施；拥有航路规划、监管处置功能的低空智能网联系统；提供通信导航、气象服务等的管理保障设施；以及其他配套设施。
无锡规划构建“（硕放机场、丁蜀机场）+N（直升机场、起降点）+X（无人驾驶航空器起降场、智能机巢）”起降设施体系，到2026年建成200处各类起降设施。
在运行管理上，无锡正在打造空地一体数字孪生城市。依托涵盖数字孪生核心底座CIM平台、BIM平台和物联感知等信息平台，建设支撑全市低空大规模、高频次飞行的低空智能融合飞行管理服务平台。
低空数字空域图将成为这一平台的核心组成部分。
2026年的某个清晨，一架载着紧急医疗物资的无人机从无锡市人民医院起飞，沿着数字空域图规划的航路飞向30公里外的宜兴丁蜀低空经济产业园。与此同时，多架物流配送无人机正穿梭于城市商圈之间，几艘eVTOL载人飞行器平稳降落在太湖新城起降点。
这些飞行器不会相撞，因为它们运行在同一张数字空域图上，各自拥有经过精密计算的时空通道。
参考资料来源
省内首部，《无锡低空经济发展促进条例》10月1日施行 - 扬子晚报
数字孪生，自动巡查｜无人机飞入美丽乡村，绘就新图景 - 木牛数能
江苏无锡：打造空地一体数字孪生城市 - 无锡市人民政府
无锡移动率先完成城市低空飞联网建设落地，助推低空经济蓬勃发展 - C114通信网
江苏无锡出台发展促进条例 助力低空经济加速“起飞” - 中国新闻网
关于无锡市无人机低空巡管共享服务平台项目可行性研究报告的批复 - 无锡市行政审批局
区城运中心打造无人机生态圈赋能城市精细化管理 - 锡山区人民政府
无锡市将建低空飞行监管服务平台 - 无锡日报
中国通号通信信息集团加入无锡低空飞行监管服务平台建运维合作联盟 - 同花顺财经
《无锡市低空经济发展促进条例》发布 - 江南晚报
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