一、政策扩容：从 6 城试点到全域布局的战略升级
2025 年政府工作报告首次将低空经济纳入新质生产力培育范畴，标志着这一新兴产业正式进入国家战略层面。自 2023 年空域分类改革以来，中央空管委已在深圳、合肥、杭州、苏州、成都、重庆等 6 城开展 eVTOL 试点，授权地方政府管理 600 米以下空域，并简化审批流程。与此同时，全国 15 个试点城市通过差异化政策探索，形成了 “技术研发 - 场景应用 - 产业生态” 的立体化布局。
以深圳为例，作为全国首个全域低空物流与城市通勤标杆城市，其政策体系呈现 “全链条覆盖” 特征：大鹏新区对无人机测试基地建设给予最高 3000 万元补贴，对物流航线按每 1000 架次给予 2-4 万元奖励，同时通过 “1+3+N” 平台整合珠三角产业集群资源。而合肥则聚焦 “链合试点”，骆岗低空融合飞行试验区不仅建成全国首个覆盖载人 eVTOL、货运物流、公共治理的全场景测试平台，还对新型研发机构给予每年最高 2000 万元经费支持，推动无人机核心技术攻关。
二、差异化竞争：六大城市政策图谱与商业机会解析
1. 深圳：政策全链覆盖型 —— 打造全球低空经济第一城
政策亮点：
基础设施先行：2025 年计划建成 1200 个起降点，配套 5G-A 通信网络实现 600 米以下空域全覆盖。
物流场景领跑：美团无人机累计配送超 45 万单，顺丰丰翼年飞行 23 万架次，政府对微轻小型无人机物流航线按每 1000 架次补贴 2 万元。
载人交通突破：首条深港 eVTOL 航线单程仅需 20 分钟，2024 年低空载人飞行超 2.8 万次，对 eVTOL 商业航线按票价收入 50% 给予补贴。
商业机会：
无人机货运企业：可依托深圳 “大湾区 2 小时物流圈” 布局区域分拨中心，申请最高 200 万元 / 年的航线补贴。
载人飞行器运营商：抢占深港跨境通勤市场，结合政府补贴（每 100 人最高 3 万元）设计高频次商务航线。
通信设备商：参与低空智联网建设，深圳计划 2026 年实现 5G-A 网络全域覆盖，设备采购需求超 50 亿元。
2. 合肥：研发驱动型 —— 构建国际低空之城
政策亮点：
技术攻关支持：对 eVTOL 适航取证企业给予最高 1500 万元奖励，试飞验证按 100 元 / 架次补贴，年最高 100 万元。
场景示范引领：骆岗试验区开通城市治理、医疗急救等 12 类场景，2024 年无人机配送覆盖 300 个社区，政府对公共治理场景采购给予 30% 费用补贴。
产业生态集聚：包河经开区建设低空经济总部集聚区，对入驻企业提供 50% 租金补贴，单价最高 20 元 /㎡/ 月。
商业机会：
eVTOL 制造商：依托合肥新能源产业优势（如国轩高科电池技术），申报最高 3000 万元的产业化补贴。
智慧城市服务商：参与合肥 “全空间无人体系” 建设，承接无人机巡检、应急指挥等政府订单，享受采购倾斜。
检测认证机构：骆岗试验区设立适航审定中心，可为企业提供本地化适航服务，抢占中部市场。
3. 杭州：场景融合型 —— 长三角低空经济创新枢纽
政策亮点：
技术交易激励：创新券覆盖仿真验证、适航审定等服务，单个企业年最高申领 50 万元。
低空 + 文旅突破：千岛湖景区开通低空游览航线，2024 年接待游客超 50 万人次，政府对常态化运营航线给予最高 1000 万元 / 年补贴。
三网协同布局：对参与通信网、感知网、航路服务网建设的企业，按建设费用 25% 给予补贴，最高 1000 万元。
商业机会：
文旅科技企业：开发 “低空 + 夜游”“低空 + 研学” 等新产品，结合杭州数字经济优势（如阿里巴巴云计算）打造沉浸式体验。
低空数据服务商：参与杭州低空经济数据交易中心建设，提供飞行轨迹分析、空域优化等增值服务。
通信设备商：中标杭州 “三网” 建设项目，如多元传感智能感知网需部署超 10 万路传感器，市场规模超 20 亿元。
4. 苏州：智造协同型 —— 长三角低空经济示范区
政策亮点：
产业链整合：昆山花桥产业园引进航天时代飞鹏等链主企业，带动近 20 家配套企业集聚，目标年产值 100 亿元。
跨区域协同：开通至上海、无锡的 “半小时空中通勤圈”，对跨省航线给予 50% 运营补贴。
标准制定引领：中国电子化标准研究院设立无人驾驶航空器标准验证中心，主导制定 3 项团体标准。
商业机会：
零部件供应商：对接苏州 350 家产业链企业，提供碳纤维材料、航空发动机等关键部件，享受供应链协同补贴。
航空培训企业：依托南京航空航天大学苏州研究院，开展无人机驾驶、适航审定等培训，政府按培训费用 30% 给予补贴。
跨境物流企业：利用苏州至上海的低空航线，开展跨境电商包裹 “门到门” 配送，时效比传统物流快 50%。
5. 成都：基建应急型 —— 西部低空经济中心
政策亮点：
应急体系融合：青城山 - 都江堰景区设立应急救援起降点，政府对参与应急服务的企业给予设备采购 50% 补贴。
场景培育支持：对区（市、县）低空场景建设给予最高 60% 财政补助，2025 年计划新增 100 个应用场景。
适航认证创新：联合民航局开展 eVTOL 适航试点，取证周期缩短 30%，企业可申请最高 1000 万元认证补贴。
商业机会：
应急装备企业：开发无人机消防、医疗救援等专用设备，成都计划 2027 年实现应急响应 “15 分钟全覆盖”，设备采购需求超 30 亿元。
低空测绘服务商：参与成都 “数字孪生城市” 建设，利用无人机进行三维建模，政府项目预算占比超 40%。
适航咨询机构：在成都设立分支机构，为西部企业提供适航认证代理服务，抢占西南市场份额。
6. 重庆：山地特色型 —— 立体交通试验田
政策亮点：
基建投资倾斜：2025 年前新建 200 个通航起降点，实现 “县县通”，社会投资通用机场可获最高 500 万元补贴。
跨省联盟探索：与 6 省共建 “六省一市” 低空飞行联盟，开通跨省目视航线，企业可申请最高 200 万元的航线拓展补贴。
应急场景优先：山区设立 50 个应急物资储备点，无人机配送网络覆盖 80% 行政村，政府按配送量给予 10 元 / 单补贴。
商业机会：
山区物流企业：布局重庆至贵州、四川的跨省物流航线，享受政府补贴（每单最高 15 元）和税收优惠。
低空安防企业：开发山地无人机巡逻系统，重庆计划 2027 年实现重点区域安防覆盖率 100%，市场规模超 15 亿元。
通航运营企业：申请加入跨省飞行联盟，开通旅游包机服务，政府对常态化航线给予最高 500 万元 / 年补贴。
三、战略建议：企业布局的三大核心策略
1. 政策套利：把握区域补贴红利
技术研发类：优先选择合肥（研发补贴最高 2000 万元 / 年）、深圳（核心技术攻关配套补贴 60%）。
场景运营类：杭州（文旅航线补贴最高 1000 万元）、成都（应急场景采购倾斜）更具成本优势。
基础设施类：重庆（通航机场补贴 500 万元）、苏州（起降点建设补贴 25%）适合重资产投入。
2. 场景卡位：构建差异化竞争壁垒
高频刚需场景：深圳物流、合肥城市治理、杭州文旅已形成规模化需求，企业可通过 “设备 + 服务” 模式锁定长期合同。
新兴潜力场景：重庆山地应急、苏州跨省通勤、成都低空测绘尚未饱和，早期进入者可建立行业标准。
技术融合场景：结合 AI、5G 开发无人机自主避障、eVTOL 智能调度等功能，抢占下一代技术高地。
3. 生态协同：融入地方产业集群
深圳 - 合肥 - 杭州三角区：聚焦 eVTOL 整机制造，利用深圳供应链、合肥研发、杭州场景形成闭环。
成渝双城经济圈：主攻山地物流和应急救援，依托重庆基建、成都适航认证构建区域生态。
长三角一体化：参与苏州 - 上海低空走廊建设，整合南京航空航天大学等高校资源，打造产学研用共同体。
四、未来趋势：从试点到规模化的关键突破
空域管理改革深化：2025 年 G 类空域（真高 300 米以下）将全面开放，企业需提前布局动态空域申请系统。
适航认证加速：民航局拟推出 eVTOL 快速认证通道，2026 年取证周期有望缩短至 12 个月，企业应储备适航人才。
数据要素流通：深圳、杭州试点低空数据交易，企业可探索飞行数据增值服务，预计 2027 年市场规模超 50 亿元。
绿色能源替代：合肥、苏州对电动飞行器给予购置税减免，企业需优先采用氢能、太阳能等清洁能源技术。
结语：政策地图上的机遇坐标
低空经济已从 “政策试验” 迈向 “规模化落地”，15 城试点政策犹如一幅产业地图，标注着技术、场景、资本的价值坐标。企业需以 “政策敏感度 × 场景洞察力 × 生态整合力” 为引擎，在深圳的物流赛道、合肥的研发高地、杭州的文旅蓝海、苏州的智造集群、成都的应急体系、重庆的山地网络中精准卡位，方能在万亿级市场中抢占先机。随着《民用航空法（修订草案）》正式实施，低空经济的 “黄金十年” 已全面开启，让我们御风而起，共绘天空新图景。
文章来源参考
低空经济产业发展的政策演进与实践案例 | 交通战略研究（搜狐网），2025 年 4 月 9 日
深圳市大鹏新区关于促进低空经济产业高质量发展的若干措施（深圳市司法局），2025 年 3 月 28 日
合肥市支持低空经济发展若干政策（合肥市人民政府），2025 年 5 月 9 日
杭州高新开发区 (滨江) 管委会 政府关于打造低空经济创新示范区的若干政策意见（杭州市滨江区人民政府），2025 年 3 月 6 日
国内低空经济试点城市有哪些？（安徽产业网），2025 年 5 月 5 日
解码七大低空经济城市 “独门秘籍”（搜狐网），2025 年 5 月 9 日
苏州：以智力资源撑起产业发展蓝天（环球网），2025 年 2 月 28 日
抢滩蓝海 成都出台 “低空经济十四条”（人民网四川频道），2025 年 6 月 27 日
重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（重庆市人民政府），2024 年 9 月 26 日
天工开物合规立方 —— 低空经济的四权合规体系构建（法治网），2025 年 4 月 14 日
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