芯片设备出口中国，有新转机

美国提议每年批准向三星电子和SK海力士在中国的工厂出口芯片制造耗材。在特朗普政府撤销了拜登时代允许这两家公司更容易获得此类货物的豁免权后，美国提出了一项妥协方案，旨在防止全球电子行业受到干扰。

据知情人士透露，美国商务部官员上周向韩国同行提出了一项“场地许可”的方案，以取代这两家芯片制造商在上届政府时期获得的无限期授权。这些所谓的“验证最终用户”（VEU）认证将于今年年底到期。

VEU系统授予三星和SK海力士永久许可，允许它们根据预先的安全和监控承诺，向中国工厂运送预估数量的耗材——而美国此前已广泛限制向中国出口半导体及其制造所需工具。知情人士称，特朗普团队的提议要求韩国最大的两家公司一次性寻求华盛顿批准一年的限制设备、零件和材料，并明确说明具体数量。

这给流程带来了新的复杂性，但也为韩国顶级芯片制造商提供了一种继续运营其在中国的大型工厂的方式，这些工厂生产从智能手机到数据中心等各种设备的零部件。美国官员表示，他们不想扰乱这些工厂的运营，但也不会批准用于升级或扩建这些工厂的设备。

据知情人士透露，总的来说，华盛顿的提案草案让韩国业界和政府官员既对前进的道路感到欣慰，又对额外的负担感到沮丧。由于谈话内容敏感，知情人士要求匿名。

三星和韩国产业通商资源部的发言人拒绝置评，SK海力士也没有立即回应。负责监管半导体出口管制的美国商务部工业安全局也没有回应置评请求。

整体局势再次将韩国置于其最重要的盟友和最大的贸易伙伴之间。就在几天前，以平衡美中关系为竞选主题的韩国总统李在明与美国总统唐纳德·特朗普就国防和投资协议握手言和。美国撤销了对韩国电池出口豁免，此举震惊了市场，并激怒了中国。

如今，特朗普政府又派出移民官员突击检查韩国第三大和第七大企业LG能源解决方案有限公司和现代汽车公司位于佐治亚州萨凡纳附近的电池工厂，彻底颠覆了这两家公司的运营。

华盛顿于2022年对输往中国的芯片实施了全面管控，这是其长期限制中国在半导体和人工智能领域实力的举措之一。前总统乔·拜登的团队向三星、SK海力士以及台湾半导体制造股份有限公司颁发了豁免，以减轻这些限制措施对总部位于友好国家且长期在中国设有工厂的公司的影响。

获得这些“出口至特定国家”（VEU）的资格对韩国前总统尹锡烈来说是一项重大的外交胜利。正如首尔一位官员曾解释的那样，这一地位解决了这两家芯片制造商“最大的贸易问题”。

谈判仍在进行中，尚未做出最终决定。从某种程度上来说，华盛顿的最新提议或许是首尔方面所能期待的最好结果。

鉴于特朗普政府官员一直坚称不会恢复三星和SK海力士的VEU豁免，并批评其为“拜登时代的漏洞”，因此，与企业逐批申请新的美国批准相比，年度工厂许可至少能提供更高的可预测性。华盛顿官员在一份联邦通知中表示，撤销三星和SK海力士的VEU资格将要求他们每年额外办理1000份许可证。

但企业也很难准确预测在12个月内随时可能出现故障的生产设备需要哪些零件来维修。如果他们急需进口在初始工厂许可中未明确列出的零部件，人们担心美国商务部工业和安全局（BIS）可能无法足够快地处理审批，从而避免生产中断。

当被问及业界对许可证发放时间表的担忧时，一位美国官员驳斥了这些担忧。这位官员表示，华盛顿拥有一套强大的系统，可以在必要时快速发放许可证，并在商业现实与美国国家安全利益之间取得平衡。他只是泛泛地谈论了VEU问题，并未具体提及厂址许可证方案。

据知情人士透露，总体而言，特朗普团队希望提高韩国芯片制造商工厂供应情况的透明度，并且只有在华盛顿主动批准的情况下才能发货。

与此同时，业内官员在与美国政府的持续讨论中指出，VEU计划已经赋予华盛顿对其中国工厂运营的重大话语权，包括有权要求提供有关具体计划或已完成发货的信息，以及阻止美国认为存在风险的出口。

一位韩国贸易官员表示，华盛顿担心“技术泄露或设备被转移到中国公司”。由于涉及敏感的外交问题，这位官员要求匿名。但鉴于三星和 SK 海力士已在 VEU 指定中做出了实质性的安全保证，该官员表示，“真正的问题是如何让他们放心。”

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