拧紧低空游的安全阀！今年1-9月空中游览业态共飞行3.4万小时、26.3万架次！中国民航报：监管护航 助低空游“高飞”

10月9日，中国民航报发布文章《监管护航 助低空游“高飞”》，对10月1日施行的和两部新规的出台进行了介绍解读。文章数据显示，2025年1至9月份，空中游览业态共飞行3.4万小时、26.3万架次，接待观光乘客67.2万人次，同比分别增长15.2%、23.0%和27.7%；跳伞飞行服务业态共飞行1.1万小时、2.7万架次，服务跳伞消费者9.8万人次，同比分别增长16.0%、23.7%和13.0%。

民航局运输司相关负责人介绍，为确保低空旅游新业态的安全性，两个《暂行办法》明确了开展空中游览和跳伞飞行服务的通用航空企业的市场准入条件，从源头严把安全准入关，一是明确要求企业应当使用符合民航适航标准的航空器，确保航空器的安全性；二是明确要求企业科学合理规划航线路径、遵照民航规章和空域管理要求科学组织飞行，确保空域运行的安全性；三是明确要求企业应当符合民航运行安全规章规定，确保空中飞行的安全性；四是明确要求企业应当依据《通用航空安全保卫规则》制定航空安保方案，严格落实地面安保措施，防止未经授权的人员和物品进入航空器，多措并举夯实低空旅游业态的安全基础。

下面让我们一起来学习下：

中国民航报 记者 肖敏

乘坐直升机以全新视角领略甘肃麦积山景区的壮丽风光，搭乘热气球俯瞰山西大同的古城灯海，从云端纵身一跃体验三亚高空跳伞的畅快淋漓……近年来，随着通用航空和低空经济加快发展以及居民旅游消费水平的提升，空中游览与跳伞飞行作为新兴的旅游体验方式正日益受到消费者青睐，呈现快速增长态势。日前，民航局印发并于10月起实施，进一步规范市场秩序，护航低空旅游新业态健康有序发展，让消费者享受到更加安全、舒适、优质、高效的通用航空服务体验。

党的二十届三中全会明确提出要发展通用航空和低空经济。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发，明确提出“支持新型消费加快发展”“加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费”。

多重政策利好之下，低空旅游市场潜力正加速释放，全国各地低空旅游业态蓬勃发展。陕西汉中依托盛大油菜花海，创新推出直升机低空游览，采用“点线面”模式布局多条航线，克服山区交通限制。今年3月“汉中油菜花节”开幕式当天实现飞行16架次，游客得以在空中俯瞰花海，西北地区“通航+旅游”融合发展取得新进展。新疆石河子今年“五一”期间正式投入运营低空旅游项目，以“将军山辽疆生态公园—玛河大峡谷—肯斯瓦特沿线”为空中游览主线，让游客通过低空飞行器俯瞰天山壮美风光、玛纳斯河流域绿洲景观和兵团屯垦历史风貌，打造沉浸式立体观景体验。

“原本只是想找个特别的方式打卡海边，结果直接解锁了人生新成就。飞机缓缓升空，窗外风景从沙滩变成整片大海，再抬头就是纯白云层和清澈蓝天。跳下的瞬间，耳边全是风呼啸的声音，但那种俯瞰海景的震撼真的无法形容。整个人像飞鸟一样穿梭在空中，海风吹得脸颊发麻，心跳声大过风声。”一位游客在社交媒体上这样分享其在广东阳江海陵岛的跳伞体验。依托得天独厚的优质海岸线和空域条件，广东阳江已成为国内热门的海岛跳伞目的地。同样，在气候宜人的普洱，跳伞运动与热带雨林风光完美融合，参与者能在高空中鸟瞰广袤的绿色林海和独特的高原坝子地貌，感受别样的视觉震撼。

亮眼的数据印证了低空旅游新业态的蓬勃活力：2025年1至9月份，空中游览业态共飞行3.4万小时、26.3万架次，接待观光乘客67.2万人次，同比分别增长15.2%、23.0%和27.7%。跳伞飞行服务业态共飞行1.1万小时、2.7万架次，服务跳伞消费者9.8万人次，同比分别增长16.0%、23.7%和13.0%。

在国家政策支持和市场需求的双重驱动下，低空观光与跳伞运动发展前景广阔。然而，随着低空旅游逐渐由小众体验迈向大众消费，经营主体良莠不齐、服务流程不规范、侵害消费者权益等问题也随之凸显。

民航局运输司相关负责人告诉记者，当前空中游览、跳伞飞行服务市场存在无序竞争、信息不透明、误导消费者选择等问题。部分服务提供者为吸引客户，不惜以低价策略进行不正当竞争，甚至牺牲服务质量与安全底线。这不仅直接损害消费者利益，扰乱市场秩序，更给飞行安全埋下隐患，影响了低空旅游的健康发展。此外，消费者在此类专业服务中往往处于信息不对称的弱势地位，其知情权、公平交易权容易受到侵害。部分服务提供者在合同中设置不公平条款，或者在服务过程中存在虚假宣传等欺诈行为，导致消费者蒙受经济损失或精神损害。

空中游览和跳伞飞行服务市场的快速发展，使得加强运营服务管理十分必要且迫在眉睫。为推动空中游览、跳伞飞行服务向着高品质方向发展，聚焦通用航空市场监管工作主责主业，民航局运输司自去年起开展深入调研，走访民航各地区管理局和多家代表性企业，与行业协会、专家进行多次座谈交流，再经充分公开征求意见，最终制定并出台了和。

两个《暂行办法》主要依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国消费者权益保护法》和《通用航空经营许可管理规定》制定，并针对空中游览和跳伞飞行服务业态的特殊性，对加强运营服务管理进行了细化和补充，使其更具针对性和可操作性。两个《暂行办法》的核心在于明确了服务的基本内容、质量标准以及消费者权益保护措施，旨在推动空中游览和跳伞飞行服务市场监管标准化和规范化，规范企业运营行为。

“制定两个《暂行办法》，是民航局落实党中央、国务院发展低空旅游等特色消费工作部署的重要举措，也是完善低空旅游新业态监管体系的具体实践。”民航局运输司相关负责人说。

空中游览是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，载运游客开展的以观赏、游览为目的的飞行服务活动。跳伞飞行服务是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，载运跳伞人员到达指定空域的飞行服务活动。当前，各种形式的低空旅游活动逐年递增，但也有假借体验带飞之名开展空中游览之实的现象，增加了安全风险隐患。

安全是低空经济发展的前提，低空旅游的健康发展要坚守安全发展底线，坚持以人民为中心，确保人民生命财产安全。民航局运输司相关负责人介绍，为确保低空旅游新业态的安全性，两个《暂行办法》明确了开展空中游览和跳伞飞行服务的通用航空企业的市场准入条件，从源头严把安全准入关，一是明确要求企业应当使用符合民航适航标准的航空器，确保航空器的安全性；二是明确要求企业科学合理规划航线路径、遵照民航规章和空域管理要求科学组织飞行，确保空域运行的安全性；三是明确要求企业应当符合民航运行安全规章规定，确保空中飞行的安全性；四是明确要求企业应当依据《通用航空安全保卫规则》制定航空安保方案，严格落实地面安保措施，防止未经授权的人员和物品进入航空器，多措并举夯实低空旅游业态的安全基础。

两个《暂行办法》均将保护消费者权益置于重要位置。从保护消费者权益出发，《空中游览市场管理暂行办法》详细规定了空中游览的服务标准、价格管理等要求。要求运营企业应当充分保障消费者的消费选择权，如实向消费者告知飞行风险、服务内容与价格等信息，并为消费者购买相关保险提供便利条件，做好相关信息的保存和保护，并要求运营企业建立投诉管理制度、畅通投诉渠道、妥善处理纠纷、做好投诉记录保存。《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》则重点对跳伞前培训、风险告知、合同要求等方面进行了详细规定，明确消费者权益保护的要求以及不正当竞争行为的禁止。同时，两个《暂行办法》均要求企业在宣传推广中必须确保信息真实准确，杜绝虚假宣传、误导性信息、隐形收费和不正当竞争手段。

有民航业内专家认为，两个《暂行办法》的出台，是顺应行业发展趋势的必然要求，其进一步厘清了民航行政主管部门以及其他相关部门在低空旅游新业态市场监管中的职责分工，有利于建立健全协同监管机制，完善市场监管手段和方式，加强对空中游览、跳伞飞行服务的全过程、全方位监管，及时查处各类违法违规行为，维护公平竞争、健康有序的市场秩序。

可以预见，两个《暂行办法》将有效引导空中游览、跳伞飞行服务在规范有序的轨道上实现高质量发展、可持续发展，更好地发挥其在促进区域旅游资源开发、带动地方经济增长、提升城市形象与吸引力等方面的积极作用。低空旅游的“高光时刻”，将伴随着强有力的监管护航，迎来更加广阔和稳健的未来。