低空经济，翱翔在即？
在科技飞速发展的当下，低空经济正以一种前所未有的姿态闯入我们的视野，宛如一颗璀璨的新星，在经济的天空中崭露头角。未来的某一天，城市的上空不再只有鸟儿和云朵，还有穿梭往来的小型飞行器，它们或是载着乘客，快速抵达城市的各个角落，让通勤时间大幅缩短；或是装载着货物，高效地完成配送任务，解决 “最后一公里” 的物流难题 。低空旅游项目也日益丰富，人们可以乘坐直升机，俯瞰壮丽的山河美景，享受独特的旅游体验。
从政策层面来看，低空经济已经站在了时代的风口。2021 年 2 月，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将其纳入国家规划体系，奠定了制度基础。此后，相关政策不断出台，2023 年中央经济工作会议明确其为战略性新兴产业，国家空管委同步推出空域管理相关文件构建制度框架。2024 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，推动无人机管理法治化，中央财经委会议提出融合物流模式，《政府工作报告》定位其为 “新增长引擎”，工信部等四部门印发方案绘就市场路线图。2025 年《政府工作报告》进一步强调推动低空经济等新兴产业安全健康发展，湖南、海南、安徽出台专项规划，广东推出精准资助政策，从企业培育到技术研发构建全链条支持体系，政策连贯性与支持力度显著提升。
在市场规模上，低空经济更是展现出了巨大的潜力。中国民航局预测 2025 年将达 1.5 万亿元，2035 年突破 3.5 万亿元。其应用场景也在不断拓展，从传统的通航服务向 “低空 +” 融合业态跨越。在农业领域，无人机植保实现规模化应用，农药利用率大幅提升；文旅行业中，动力滑翔伞等项目形成特色 IP；应急救援时，无人机热成像搜救成为标配。在西部交通薄弱地区，联合飞机集团与中国邮政首创的 “空空联运” 模式，重构了偏远地区的物流生态。然而，看似一片光明的低空经济发展之路，实则暗藏挑战。在众多制约因素中，空域管理就像一座横亘在前行道路上的大山，成为了低空经济腾飞的最大阻碍 。
蓬勃发展的低空经济
低空经济，作为一个新兴的经济领域，正逐渐走进大众的视野。简单来说，低空经济是以低空空域（通常指地面以上 1000 米以下的空域，根据实际需要适当扩展）为活动范围，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融合发展的综合性经济形态 。它涵盖了通用航空、无人机产业、低空旅游、航空物流等多个领域，具有产业链长、带动性强、科技含量高等特点。
在全球范围内，低空经济的发展呈现出蓬勃的态势。美国作为低空经济的先行者，拥有庞大的通用航空市场。据统计，美国有将近 2 万个通用机场 ，通用航空飞行器保有量超过 20 万架 ，私人飞机如同常见的私家车，飞行培训、航空旅游等业务十分发达。欧洲各国则通过协同合作，实现空域资源共享和优化配置，在航空制造技术和飞行培训方面有着深厚的底蕴。日本和韩国在低空经济的技术研发和商业化应用方面也取得了显著成果，无人机在工业检测、物流配送等领域广泛应用。
我国的低空经济同样发展迅猛。近年来，随着相关政策的逐步放开和技术的不断创新，低空经济迎来了黄金发展期。工信部赛迪研究院相关报告显示，2023 年中国低空经济规模为 5059.5 亿元，增速为 33.8% 。中国民航局更是预测，到 2025 年，我国低空经济的市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年更有望达到 3.5 万亿元 。从企业数量来看，天眼查专业版数据显示，截至目前我国现存在业、存续状态的低空经济相关企业超 8.4 万家 ，其中 2025 年截至目前新增注册相关企业约 1.2 万余家 。广东、山东、江苏等地的低空经济相关企业数量位居前列，形成了较为完备的产业集群。在应用场景方面，低空经济已经广泛应用于农林植保、地理测绘、巡检、物流配送、应急救援等多个领域。在农业领域，无人机植保可以快速、精准地完成农药喷洒任务，提高农业生产效率；在物流领域，京东、顺丰等企业已经开始尝试无人机送货，解决偏远地区和 “最后一公里” 的配送难题。
空域管理：低空经济的 “命门”
（一）空域管理的重要性
空域管理，作为低空经济发展的基石，其重要性不言而喻。它就像是低空经济这台精密机器的核心齿轮，一旦出现故障，整台机器都将陷入停滞。从本质上讲，空域管理是对低空空域资源的合理规划、分配和使用进行管控的过程，旨在确保飞行安全、提高空域利用率以及促进航空事业的有序发展。
空域管理为低空经济的发展提供了安全保障。在低空空域中，各种飞行器穿梭往来，如果没有科学合理的空域管理，就如同在没有交通规则的马路上行车，碰撞、坠毁等安全事故将频发。通过制定严格的飞行规则和安全标准，空域管理能够有效降低飞行器之间的冲突风险，保障人员和财产的安全。例如，规定不同类型飞行器的飞行高度、航线以及避让原则等，能够避免飞行器在空中 “狭路相逢”，减少安全隐患。
空域管理还能提升低空经济的运行效率。合理的空域规划和分配，可以使飞行器快速、顺畅地到达目的地，减少等待时间和绕行距离。这不仅能够提高航空运输的效率，还能降低运营成本。以无人机物流配送为例，如果能够实现空域的高效利用，无人机就可以按照最优路径飞行，快速完成货物配送任务，提高物流效率。
此外，空域管理对于低空经济的创新发展也起到了重要的推动作用。随着科技的不断进步，新的低空经济业态如城市空中出行、低空旅游等不断涌现。空域管理需要适应这些新变化，通过政策引导和资源支持，为新兴业态的发展创造良好的环境。例如，开放更多的低空旅游航线，能够促进低空旅游产业的发展，满足人们对旅游体验的多样化需求。
（二）当前空域管理面临的挑战
尽管空域管理对低空经济发展至关重要，但当前我国的空域管理却面临着诸多挑战，这些挑战犹如一道道紧箍咒，束缚着低空经济的发展步伐。
1. 空域资源紧张
在城市密集区以及一些交通要道周边，空域资源的紧张程度尤为突出。随着无人机配送、低空旅游等新兴低空经济活动的蓬勃发展，对空域资源的需求与日俱增，然而空域资源的供给却相对有限。就像在寸土寸金的城市里，土地资源稀缺一样，空域资源在这些地区也变得极为珍贵。
以无人机配送为例，在一些大城市的商业区，由于空域资源紧张，无人机的飞行受到诸多限制，无法充分发挥其高效配送的优势。很多时候，无人机不得不等待空域空闲才能起飞，这大大降低了配送效率，增加了运营成本。据相关数据显示，在某些城市的繁忙时段，无人机配送的等待时间平均长达 30 分钟以上 ，严重影响了客户体验和企业的经济效益。
低空旅游项目也受到空域资源紧张的制约。在一些热门旅游景区，如张家界、黄山等地，低空旅游需求旺盛，但由于空域资源有限，每天能够安排的飞行班次十分有限。游客往往需要提前很长时间预订，甚至可能因为空域限制而无法如愿体验低空旅游项目。这不仅限制了低空旅游产业的发展规模，也影响了游客的旅游体验。
2. 协同管理机制不完善
低空经济的发展涉及多个部门，包括军方、民航部门以及地方政府等，各部门之间的协同管理机制尚不完善，这给空域管理带来了极大的困难。在实际运行中，不同部门之间的信息沟通不畅，信息共享机制缺失，导致在飞行计划审批、空域使用协调等方面存在诸多问题。
当一个低空经济项目需要进行飞行活动时，往往需要向多个部门进行申报和审批。由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，审批流程繁琐且耗时较长。一个简单的飞行计划，可能需要经过多个层级、多个部门的审批，时间成本极高。据业内人士透露，一些低空飞行活动的审批时间甚至长达数周，这对于时效性要求较高的低空经济活动来说，无疑是一个巨大的阻碍。
在飞行过程中，一旦出现突发情况，如飞行器故障、恶劣天气等，各部门之间的应急协调机制也不够完善，无法迅速做出有效的应对措施。这不仅会影响飞行安全，还可能导致低空经济活动的中断，给企业带来经济损失。例如，在一次低空旅游飞行中，由于天气突然变化，飞行器需要紧急降落，但由于各部门之间的协调不畅，无法及时找到合适的降落场地，导致飞行器在空中盘旋了很长时间，给游客带来了极大的恐慌。
3. 审批流程繁琐
现行的飞行审批流程复杂程度超乎想象，堪称低空经济发展的 “绊脚石”。一般来说，一次普通的低空飞行活动，需要向多个部门提交申请材料，包括飞行任务书、飞行计划、飞行器适航证明、飞行员资质证明等。这些材料需要经过层层审核，每个环节都可能出现问题，一旦出现问题，就需要重新提交材料，重新审核，这无疑大大延长了审批时间。
在实际案例中，某无人机测绘公司承接了一个大型工程项目的测绘任务，由于项目时间紧迫，需要尽快开展无人机测绘工作。然而，在申请飞行审批时，却遭遇了重重困难。先是因为申请材料中的一个小细节不符合要求，被打回重新修改；修改后再次提交，又因为与其他飞行活动的空域冲突，需要重新调整飞行计划。就这样，经过了多次反复，审批时间长达一个多月，严重影响了项目的进度。该公司负责人无奈地表示：“等审批下来，项目的最佳测绘时间都过了，我们不仅要承担违约风险，还损失了大量的时间和金钱成本。”
从以上分析可以看出，空域资源紧张、协同管理机制不完善以及审批流程繁琐等问题，已经成为当前空域管理面临的主要挑战，严重制约了低空经济的发展。要想让低空经济真正腾飞起来，就必须突破这些瓶颈，找到切实可行的解决办法。
国内外空域管理的模式与启示
（一）国外先进模式借鉴
美国作为低空经济发展的先驱，在空域管理方面积累了丰富的经验。其建立了 “隔离空域 - 混合空域 - 集成空域” 三级管理体系 ，对不同类型的空域进行精细化管理。在隔离空域中，主要用于特定的飞行活动，如军事训练等，与其他空域实现物理隔离，确保飞行安全；混合空域则允许不同类型的飞行器在一定规则下共同飞行，提高空域利用率；集成空域则实现了空域的高度融合，各种飞行器可以自由穿梭，进一步提升了空域的运行效率。美国联邦航空管理局（FAA）通过不断完善相关法规和标准，为低空经济的发展提供了坚实的法律保障。例如，在适航认证方面，制定了严格的标准，确保飞行器的安全性和可靠性；在运行审批方面，简化了流程，提高了审批效率。
欧盟则致力于构建一体化的空域管理体系，其中 U - Space 系统是其重要的创新成果。该系统通过整合无人机与有人机交通管理，实现了 3000 米以下空域的分层管控 。在 U - Space 系统中，利用先进的信息技术和通信手段，对无人机的飞行进行实时监控和管理，确保其与有人机之间的安全间隔。同时，通过制定统一的规则和标准，实现了不同国家和地区之间的空域协同管理。例如，在荷兰鹿特丹，试点的无人机物流航线通过 U - Space 系统的管理，实现了高效运行，物流效率提升了 40% 。欧盟还通过 “地平线 2020” 与 “欧洲地平线” 计划，投入大量资金支持低空经济的研发，推动了电动推进技术、垂直起降场建设等关键技术的发展。
（二）国内探索与实践
我国在空域管理改革方面也进行了积极的探索和实践。中央空管委发挥了重要的领导作用，出台了一系列政策举措，推动空域管理改革的深入进行。2024 年，中央空管委在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展 eVTOL 试点 ，对 600 米以下空域授权部分地方政府管理，明确了地方政府在空域管理中的责任。这一举措为地方政府在空域管理方面提供了更多的自主权，有助于激发地方的积极性和创造性。
各地也纷纷开展试点工作，取得了一系列成果。湖南作为全国首个全域低空开放试点省份，创新构建了 “军地民” 三方协同管理机制 。通过与军方、民航部门的紧密合作，实现了空域资源的合理分配和高效利用。湖南已分类划设 179 个空域和 97 条常态化低空目视航线 ，3000 米以下空域监视覆盖率达 95% 。在飞行计划审批方面，湖南将涉及管制空域的飞行计划申请时间从提前一日 15 时前改为前一日 15 时前，仅涉及监视、报告空域的，只需在飞行前 2 小时报备即可，大大简化了流程，缩短了审批时限，提高了低空经济活动的时效性。
深圳则通过首部地方立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》 ，在空域管理试点和跨境物流应用上先行先试。该条例明确了低空经济的发展目标、管理体制和保障措施，为空域管理改革提供了法律依据。深圳还积极推动低空智联网建设，利用 5G、北斗等技术，实现了对低空飞行器的实时监控和管理，提高了空域的安全性和运行效率。
破局之路：解锁空域管理困境
面对空域管理带来的重重挑战，我们并非束手无策。为了让低空经济真正 “飞起来”，我们需要从多个方面入手，打破现有的困境，探索出一条适合低空经济发展的空域管理之路。
（一）优化空域划分
科学合理地划分空域是提高空域使用效率的关键。我们应借鉴国外先进经验，对低空空域进行精细化分类。在人口密集区和重要交通枢纽周边，设立专门的管制空域，对飞行器的飞行高度、速度和航线进行严格管控，确保飞行安全；在一些相对空旷的地区，如农村、山区等，设立监视空域和报告空域，允许飞行器在满足一定条件的情况下自由飞行，提高空域的利用率。明确不同类型空域的功能和适用范围，避免空域资源的浪费和冲突。例如，将旅游观光类的低空飞行活动集中在特定的旅游空域，将物流配送类的低空飞行活动安排在物流专用空域，实现空域资源的优化配置。通过制定详细的空域规划和管理规则，为低空经济的发展提供清晰的指引。
（二）加强协同合作
建立健全军地民航等多部门协同合作机制是解决空域管理问题的重要途径。搭建统一的信息共享平台，实现军方、民航部门、地方政府以及低空经济企业之间的信息实时互通。通过这个平台，各方可以及时了解空域使用情况、飞行计划审批进度以及气象信息等，避免因信息不对称而导致的管理混乱。建立联合协调指挥中心，对低空飞行活动进行统一协调和指挥。在遇到紧急情况时，能够迅速做出决策，调动各方资源，确保飞行安全和应急处置的高效进行。例如，在发生自然灾害时，联合协调指挥中心可以快速组织无人机进行灾情侦察和救援物资配送，提高救援效率。加强各部门之间的沟通与协作，定期召开联席会议，共同商讨空域管理和低空经济发展中的重大问题，形成工作合力。
（三）简化审批流程
利用信息化、智能化手段简化飞行审批流程，是提高低空经济运行效率的迫切需求。开发专门的飞行审批 APP 或在线平台，实现飞行计划的线上申请、提交和审核。企业和个人只需在平台上填写相关信息，上传必要的文件，即可完成申请流程，无需再奔波于各个部门之间。运用人工智能技术，对飞行计划进行智能审批。通过预设的规则和算法，系统可以快速判断飞行计划的可行性和安全性，大大缩短审批时间。对于一些简单的飞行任务，如在非管制空域内的短距离飞行，可以实现即时审批，提高低空经济活动的时效性。建立飞行审批绿色通道，对于应急救援、抢险救灾等特殊任务，给予优先审批，确保紧急情况下的飞行需求能够得到及时满足。
（四）技术创新驱动
通过技术创新提升空域管理效能，是实现低空经济可持续发展的重要支撑。运用 5G 技术，实现对低空飞行器的实时通信和数据传输，提高飞行控制的精准性和可靠性。5G 技术的高带宽、低延迟特点，能够确保飞行器与地面控制中心之间的信息快速传递，及时处理飞行过程中出现的各种问题。利用北斗卫星导航系统，实现对低空飞行器的高精度定位和导航，提高飞行安全性。北斗系统的全球覆盖和高精度定位能力，能够为飞行器提供准确的位置信息，避免因导航误差而导致的飞行事故。借助大数据、人工智能等技术，对低空飞行数据进行分析和预测，优化空域资源配置。通过对大量飞行数据的分析，我们可以了解飞行器的飞行规律和需求，合理调整空域规划和管理策略，提高空域的使用效率。
展望：低空经济的广阔蓝天
空域管理改革作为低空经济发展的关键突破口，其重要性不言而喻。它就像是为低空经济这只雄鹰打造了一副更加坚实有力的翅膀，让它能够在广阔的蓝天中自由翱翔。通过优化空域划分，我们能够让空域资源得到更高效的利用，就像合理规划城市的土地，让每一寸空间都发挥出最大的价值；加强协同合作，能够打破部门之间的壁垒，形成强大的合力，共同推动低空经济的发展；简化审批流程，能够为低空经济活动提供更加便捷的服务，让企业和个人能够更加轻松地参与到低空经济中来；技术创新驱动，则为低空经济的发展注入了源源不断的动力，让它始终保持着旺盛的生命力。
展望未来，随着空域管理改革的不断深入和完善，低空经济必将迎来更加辉煌的发展前景。在城市中，我们或许将看到 eVTOL 穿梭于高楼大厦之间，成为一种常见的出行方式，大大缓解地面交通的拥堵；在物流领域，无人机配送将更加普及，实现 “最后一公里” 配送的智能化和高效化；低空旅游也将成为一种热门的旅游方式，让人们从空中领略到不一样的美景。低空经济还将与其他产业深度融合，创造出更多的新业态和新模式，为经济增长注入新的动力。
免责声明： 图片和素材来源于网络公开资料，编写于此只是为了传递行业资讯，如有误差欢迎指正，如有侵权请添加作者微信删除文章
