■ 10月14日「低空经济观察」从天津市政府获悉，《天津市加快场景创新和应用工作方案》（以下简称《方案》）近日印发，以“给场景、育产业、促发展”为主线，系统布局场景创新与应用体系，打通技术与产业、研发与市场的转化通道，为培育发展新质生产力、推动高质量发展提供重要支撑。

《方案》明确，聚焦人工智能、生命科学、数字经济、全空间无人体系、清洁能源、海洋开发、机器人等领域，打造一批新领域新赛道应用场景。推动海陆空空间无人体系应用，稳妥有序拓展低空经济、商业航天等领域应用场景。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用。积极探索物流新模式与公铁、公水、铁水智慧联运新场景，创新自动驾驶运输、无人装卸、无人配送等应用场景。加快数字技术在文旅领域推广应用，做靓大运河、海河文旅、洋楼品鉴、低空观光等特色品牌。

据「低空经济观察」了解，《天津市场景创新和应用重点领域细化清单（2026版）》同步印发，明确了各重点领域场景内容。其中，全空间无人体系领域场景内容包括：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景。推进低空经济和低空空域管理机制及平台建设，做好无人体系应用场景创新，打造“低空+应急通信、应急救援、应急侦测、自动巡检”等场景，稳妥有序拓展低空经济、商业航天等领域应用场景。机器人领域场景内容包括：推动机器人在生产制造、监测分析、维修维护、仓储物流、餐饮零售、医疗康养、安全生产、应急救援、防灾减灾等各领域应用。开展防爆巡检机器人巡检及防爆防火机器人救援应用，依托掌上应急、应急指挥平台打通装备数据闭环，将所有机器人、无人机、卫星遥感数据统一接入应急指挥系统，组建机动无人装备方舱车队，装载多类型机器人、无人机集群，可跨区域机动增援，配套卫星便携终端，满足跨区域应急联动要求。

《方案》明确分阶段工作目标：到2026年底，市级场景创新服务平台正式上线，场景供需对接机制全面建立，场景机会、场景能力、典型场景“三张清单”实现动态发布，市场化运营机构、专家咨询委员会、金融服务机构深度参与场景建设，一批重大场景项目启动实施。到2028年底，力争建成10个以上国家综合性重大应用场景、50个以上市级特色应用场景、100个以上区级特色应用场景，挖掘200个以上央企国企开放场景机会，赋能1000家以上科创企业释放创新能力，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的完整路径，打响 “天津场景” 城市品牌。

《方案》聚焦5大领域扩大场景供给。前沿科技创新领域，围绕人工智能、生命科学、数字经济等赛道，推动脑机接口、海洋生物医药等新技术从实验室走向产业化；产业转型升级领域，聚焦智能制造、智能交通等方向，打造智能工厂、车联网等新业态场景；城乡高效治理领域，推进政务服务数字化、城市全域转型、数字乡村、智慧应急、智慧水利等场景建设；智慧民生服务领域，拓展医疗健康、智慧照护、文旅消费等民生场景，做靓大运河、海河文旅、低空观光等特色品牌；京津冀区域协同领域，打造跨区域产业协同、智慧港口等综合场景，推进天津港—马驹桥自动驾驶零碳货运等示范项目。

天津将构建从挖掘征集、设计发布、对接实施到验证测试、宣传推广的全链条工作机制，依托市级场景创新服务平台统筹资源，完善供需对接体系。同时强化组织、政策、金融等多维度保障，探索尽职免责管理模式，营造鼓励创新、宽容失败的发展环境，推动各类场景资源应开放尽开放，加速创新成果落地转化。

据「低空经济观察」了解，近日，2026中国民营企业投融资洽谈会核心品牌活动——场景创新应用发展大会在天津举办。大会现场发布天津市十佳场景创新典型案例、天津市十大场景创新机会项目清单。会上，天津场景创新促进中心正式揭牌，天津市场景创新服务平台同步上线，《场景创新应用综合评价规程》团体标准对外发布。天津场景创新促进中心与国内多地场景机构共同签署“区域间场景创新直通车”战略合作协议，推动跨区域场景资源互通共享，促进先进技术、创新方案在更广范围落地应用。

「低空经济观察」获悉，《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确，深化应用场景对产业创新牵引，支持自主创新产品开拓市场，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用。推动低空经济发展方面，《纲要》明确，优化低空经济服务生态，强化低空飞行安全保障能力，大力推动无人机及新型航空器整机设计、动力系统、航电系统、智能控制算法等相关配套技术和产品研发应用。加快突破民用航空安全与适航、民用直升机高速旋翼系统、无人机飞控及智能协同、无人机反制等关键核心技术，加速eVTOL等新型低空航空器及配套技术研发应用，推进低空基础设施建设，拓展农林作业、巡检应用、城市治理、应急救援、低空物流等应用场景。支持国家超级计算天津中心部署超智融合算力系统，谋划布局太空数智融合基础设施、量超融合算力系统等，按需建设服务低空经济、智能网联汽车等领域应用的边缘计算设施。探索开发低空游览、房车营地等城市特色业态。

「低空经济观察」将《方案》主要内容分享如下。

■ 工作目标

以“给场景、育产业、促发展”为主线，以科技创新和产业创新深度融合为导向，聚焦前沿科技创新、产业转型升级、城乡高效治理、智慧民生服务、京津冀区域协同五大方向，按照“政府统筹、市场驱动，创新引领、改革推动，安全有序、资源整合，系统推进、重点突破”的原则，分层次、市场化推动一批新场景大规模应用，为加快培育发展新质生产力、推动高质量发展提供有力支撑。

——到2026年底，市级场景创新服务平台上线运行，场景供需对接机制建立完成，场景机会、场景能力、典型场景“三张清单”动态发布，市场化运营公司、专家咨询委员会、金融服务机构全面参与场景建设，各级各部门场景意识显著增强，政府、市场、企业多元路径探索取得明显成效，一批重大场景起步建设。

——到2028年底，力争打造10个以上国家综合性重大应用场景、50个以上市级特色应用场景、100个以上区级特色应用场景，挖掘200个以上央企国企开放应用场景机会，赋能1000家以上科创企业能力释放，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径，塑造“天津场景”城市品牌。

■ 重点领域

（一）前沿科技创新应用场景。聚焦人工智能、生命科学、数字经济、全空间无人体系、清洁能源、海洋开发、机器人等领域，打造一批新领域新赛道应用场景。加强人工智能关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，更好满足科技、产业、消费、民生、治理等各领域发展需要。推动脑机接口从实验室走向医疗康复、生活等领域应用。深入挖掘数据要素潜能，推动实体经济和数字经济深度融合。推动海陆空空间无人体系应用，稳妥有序拓展低空经济、商业航天等领域应用场景。推动清洁能源在公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用。推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放。推动机器人在生产制造、监测分析、维修维护、仓储物流等各领域应用。

（二）产业转型升级应用场景。聚焦制造业、智能交通、智慧物流、现代农业等领域，建设一批产业转型升级的新业态应用场景。围绕科技创新赋能智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景。创新智能交通管理、车联网等应用场景，优化城市交通结构。加快智慧物流设施建设，积极探索物流新模式与公铁、公水、铁水智慧联运新场景，创新自动驾驶运输、无人装卸、无人配送等应用场景。推动种业应用场景、智慧农业应用场景建设。

（三）城乡高效治理应用场景。聚焦政务服务、智慧城市、乡村建设、应急管理、智慧水利、施工安全等领域，加快开放一批重点应用场景。积极稳妥推进人工智能技术在政务服务领域应用。推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景。开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，健全基层智慧治理和服务标准体系。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用。推动水资源智能管理一体化监测感知、水网工程建设管理、水域巡查等应用场景开放。构建智慧工地等应用场景，推动人防技防有机融合。

（四）智慧民生服务应用场景。聚焦医疗卫生、教育融合、智慧照护、文化旅游、消费提质等领域，丰富民生服务应用场景。推动新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，搭建医疗服务、医院运营、医保管理等特色应用场景。推动智能技术与教育全要素融合、全过程贯通。拓展养老、助残、托育等智慧照护服务新场景，加快具身智能、智能穿戴等技术在适老照护、科技助残领域规模化应用。加快数字技术在文旅领域推广应用，做靓大运河、海河文旅、洋楼品鉴、低空观光等特色品牌。支持打造一批文商旅体展跨界融合的消费新场景。

（五）京津冀区域协同应用场景。聚焦产业协同、智慧港口等领域，打造跨区域综合性应用场景。加大京津冀地区应用场景开放力度，围绕人工智能、生物医药等重点领域，开展产业关键技术产品、配套基础设施、产业协同机制等系统性验证，打造京津冀协同应用场景。探索实施天津港智慧港口超级场景，积极推进天津港—马驹桥自动驾驶零碳货运典型场景建设，进一步丰富场景创新内涵。

■ 工作环节

（一）场景挖掘征集。各区、各部门要深入挖掘场景资源，系统梳理本区域、本领域不同主体的场景机会和场景能力清单。推动机关事业单位、驻津央企、国有企业等主动开放主责主业领域内有落地可行性、资源吸附性、复制推广前景、典型引领和迭代升级作用的场景机会。支持科研院所、高校、民营企业等主动发掘市场需求，积极研究技术引领性强、产业带动效益突出的新技术、新产品，持续探索拓展新场景。支持市场化机构开展场景策划挖掘。支持将场景创新和应用纳入重大项目前期论证和规划设计环节。

（二）场景设计发布。市发展改革委要搭建市级场景创新服务平台，发布场景机会、场景能力、典型场景“三张清单”，组织专家筛选综合性重大场景、特色应用场景、高价值小切口场景，通过多种形式开展场景发布活动。各区、各部门要常态化组织开展场景设计工作，鼓励智库机构、科技服务机构、行业协会等参与场景设计，按照“三张清单”标准统一汇集到市级场景创新服务平台发布备选清单库。

（三）场景对接实施。市发展改革委要发挥统筹协调作用，整合各方资源，完善多层级、多形式、多渠道的场景供需对接机制，推动跨区域、跨行业、跨领域场景资源整合匹配。各区、各部门要积极开展场景供需对接匹配，强化场景开放协同共享，公平高效配置场景资源。积极发挥市场化机构、社会组织等作用，促进各类主体参与场景对接实施。构建“需求发起—对接撮合—协调跟踪—结果反馈”的服务体系，推动场景供需匹配、落地实施。

（四）场景验证测试。各区、各部门要围绕重点产业领域因地制宜布局建设场景验证中心、科技成果中试平台，为新技术、新产品提供应用验证机会。支持高校、科研院所与企业共建场景实验室，开展前沿技术场景创新试点。充分发挥场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，不断完善相关标准体系，在特定场景下开展监管压力测试，通过场景培育和开放与检验验证，推动健全完善相关制度规定。

（五）场景宣传推广。各区、各部门要聚焦新技术、新产品应用，积极申报国家层面综合性重大场景，推动天津特色的行业领域集成式场景建设；各区要结合产业基础和发展禀赋，开放区级特色高价值小切口场景。市发展改革委每年遴选一批典型场景，通过新闻媒体开展全方位、多视角宣传报道，面向社会推广引领价值。

■ 保障措施

（一）加强组织推动。建立全市场景创新和应用工作协调推进机制，由市政府分管领导同志牵头推动落实，市发展改革委要统筹日常运行，做好资源整合、政策培训、经验推广、综合评价等工作。各部门要强化场景意识，承担本行业领域场景开放、供需对接、项目落地全链条责任，积极探索创新监管制度，推动各类经营主体场景资源应开放尽开放。各区要全力组织推动场景创新和应用工作，统筹盘活区域资源，因地制宜培育场景项目，积极开展场景供需对接匹配，共同打造辨识度高、影响力广的“天津场景”城市品牌。

（二）发挥政府引导作用。坚持以改革创新办法推进场景培育和开放，优化市场准入环境，加强要素创新配置，发挥政府在重大项目、重大活动中的牵引作用，引导支持各类主体公平参与场景建设。在政府投资项目中预留一定比例支持场景创新。项目审批部门要对场景项目的立项给予服务支持。统筹中央和市级财政性资金，对符合条件的综合性重大场景、特色应用场景配套基础设施给予支持，用好制造业高质量发展专项资金、服务业专项资金等，同步推进“软建设”。

（三）加强政策协同配合。各部门要持续完善场景创新和应用工作举措，将支持场景培育和开放与制定产业、科技、人才等各类政策相结合，推动各类规划编制与场景创新和应用相衔接，实现场景建设与重点规划、重大项目同谋划同实施。支持场景搭建单位依法依规采用单一来源采购、订购首购等方式，实施首台（套）、首批次、首版次等政策。健全公平竞争制度，完善场景创新和应用标准。

（四）强化金融服务支撑。鼓励银行、保险、担保、基金等金融机构聚焦场景金融需求，持续加大产品与服务创新力度。建立风险补偿、保险补偿、耐心资本联动机制，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（五）营造包容创新发展环境。健全安全管理制度，完善风险管控措施，推动安全有序发展。强化标准规范，建立完善评价体系，确保场景创新的科学性、适用性、实效性。探索尽职免责管理模式，鼓励先行先试。健全信用支撑机制，在场景准入、政策兑现等环节对信用良好主体推行绿色通道、实行容缺受理，减材料、压时限、提效率，加速场景项目落地，营造支持场景、鼓励创新、宽容失败的良好环境。

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