一、发展基础
（一）“十四五”发展成就
（二）“十四五”主要问题
（三）“十五五”发展形势
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、推动文化事业和文化产业共同繁荣
（一）推动艺术精品创作和文化传播
（二）推进文物展示利用和文明互鉴
（三）深化非遗活态传承与文化交融
（四）优化公共文化产品与服务供给
（五）促进文化业态创新与消费升级
四、构建高质量的现代化旅游产业体系
（一）优化全域旅游发展格局
（二）深化旅游精品品牌引领
（三）着力培育特色旅游业态
（四）全面提升旅游服务品质
（五）精准实施宣传营销引流
（六）促进区域合作与对外开放
五、促进全民健身和体育产业全面发展
（一）构建更高水平全民健身服务体系
（二）全面提升竞技体育综合实力水平
（三）深化体教融合与青少年体育发展
（四）推动体育产业高质量发展新进程
（五）推进特色体育文化创新融合发展
六、推动现代广播电视体系高质量发展
（一）提升广电宣传引导水平
（二）强化广电公共服务保障
（三）加快数字技术创新应用
（四）加强广电人才队伍建设
七、保障措施
（一）加强组织统筹协调
（二）推进体制机制优化
（三）增强资金保障能力
（四）健全政策支撑体系
（五）激发市场主体活力
（六）深化依法治理实践
（七）强化生态环境保护
（八）完善安全保障体系
（九）实施人才强阿战略
一、发展基础
（一）“十四五”发展成就
1.文化事业繁荣发展，文化产业动能强劲
（1）文化艺术创作成果丰硕
“十四五”期间，阿克苏地区深入实施文化润疆工程，将社会主义核心价值观融入文化艺术创作的全过程，在音乐、舞蹈、美术、民间文艺等领域，涌现出一批兼具地域特色与时代内涵的精品力作。聚焦精品剧目和歌舞创作，推出了大型原创歌舞剧《杏花之约·丝路龟兹》《春风吹绿柯柯牙》《克孜尔的呼唤》、历史京剧《班超》、情景剧《印鉴西域·丝路华彰》、舞台剧《慕萨莱思之恋》《苹果红了》《秘境长歌》、五弦琵琶协奏曲《乐起龟兹》、情景话剧《库尔班的国语小学》等艺术作品。
《爷爷的萨玛瓦尔》斩获第十四届中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞奖，舞蹈《地毯上的新娘》入围第二十届群星奖全国总决赛，音舞诗画《千年之约·梦幻龟兹》《却日库木麦西热甫》等荣获自治区文化艺术节“优秀剧目奖”，舞蹈《疆南可采莲》荣获自治区音乐舞蹈大赛“群星耀天山”三等奖。油画《维吾尔中年男子》入选第七届全国画院美术作品展，刀郎农民画《石榴红》入选中国（万安）农民画精品邀请展。歌舞剧团、文化馆、协会、民间艺人、援疆人才、国际艺术家等多元创作主体联动融合，艺术创作格局不断优化，充分展示了各民族群众紧跟时代步伐、携手团结奋斗、共同繁荣发展的精神面貌。
（2）文物保护利用创新突破
“十四五”期间，阿克苏地区深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述，全面贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，扎实做好文物保护工作。以第四次全国文物普查为重要抓手，全面推进文物资源梳理、考古发掘、保护修缮及活化利用等工作，逐步完善不可移动文物分级保护体系。全地区现有世界文化遗产3处，文物保护单位619处（国家级23处，自治区级113处，县市级483处），国家级历史文化名城1座、国家级历史文化街区1个，长城资源57处。
扎实推进革命纪念馆、纪念地阵地建设，充分挖掘和发挥红色资源、红色场馆在坚定理想信念、加强党性修养方面的重要作用。库车市林基路烈士纪念馆和温宿县柯柯牙纪念馆入选“自治区服务党史学习教育红色旅游景区景点”。发布实施了《库车历史文化名城保护规划（2023-2035）》《阿克苏地区龟兹文化遗产保护传承三年行动方案（2024-2026 年）》《新疆库车丝绸之路国家文物保护利用示范区建设实施方案》，龟兹片区文化遗产保护传承利用已成为自治区推进文化润疆的重点工作。
库车市成功创建国家文物保护利用示范区，“拯救老屋行动”荣获“全球世界遗产教育创新案例—卓越之星”奖，龟兹魏晋古墓遗址博物馆获全国考古遗址保护优秀案例和全国博物馆十大陈列展览特别奖，苏巴什佛寺遗址东寺考古发掘取得重大新发现，别迭里烽燧长城国家文化公园建成开园，“丝路遗珍·千年龟兹”文物主题游径入选全国优秀文物主题游径，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。
（3）非遗保护传承成效显著
“十四五”期间，阿克苏地区全面推进非物质文化遗产保护传承利用，建立了四级非遗名录体系，现有国家级非遗代表性项目9项、自治区级非遗代表性项目36项、地区级非遗代表性项目101项，非遗项目传承人约357人。库车大馕制作技艺传承人热西提・依米提入选第六批国家级非遗代表性传承人名单，库车民歌传承人海力切木・铁木尔荣获“全国非遗保护工作先进个人”称号，刀郎麦西热甫传承人艾力亚斯・尕依提入选 “新疆非遗年度人物”。成立了阿克苏地区非物质文化遗产保护中心，建设了白水城非物质文化遗产馆，有效夯实了非遗保护传承的阵地基础，为深化活态传承、推动创造性转化与创新性发展奠定了坚实基础。
积极推进“非遗+村落、非遗+工坊、非遗+文创、非遗+市场”等融合发展，建设自治区级传承保护基地11个，库车大馕非遗工坊、新和县嘉音手工乐器制作非遗工坊入选国家级非遗工坊典型案例，巴格其村民俗风情街、阿瓦提县刀郎部落景区获批自治区级非遗集市。推进非遗进校园、社区、景区、企业、村落、广场等系列活动，其中进校园活动每年超过200场次，受益学生5万余人次，开展研学活动50余场，惠及群众4.6万余人次。制作推出《阿克苏好地方·非遗之美》系列短视频，《多彩非遗》歌舞晚会赴浙江巡演，构建线上线下联动的全媒体传播体系，吸引了更多人关注非遗、参与非遗传承。
（4）公共服务体系持续完善
“十四五”期间，阿克苏地区深入推进公共文化服务体系建设，在完善基础设施、延伸服务网络、数字化转型、文化惠民等方面取得显著成效，为文化润疆工作奠定了坚实基础。现有文化馆10个，图书馆10个，美术馆7个，博物馆（纪念馆）11个，城市书房101个，文化大院76个，乡镇（街道）综合文化站107个，村（社区）基层综合文化服务中心1332个，成为传承弘扬中华优秀传统文化的重要载体。数字化、网络化建设稳步推进，搭建“阿克苏文化云”平台，开通新媒体矩阵，拓展“云上”公共文化服务新场域，有效满足了人民群众多元化、高品质的精神文化需求。
阿克苏地区图书馆建成数字图书馆，拥有电子图书142万册，总容量达173TB，开展线上线下讲座、展览、培训等阅读推广活动330场次，服务群众305万人次，营造了浓厚的全民阅读氛围。聚焦文化惠民、文化传承与民族团结，广泛开展了群众性文化活动。“十四五”期间，累计开展各类群众性文化活动近3.4万场次，扎实推进“我们的中国梦—文化进万家”“文化六进”“三下乡”“我们村的舞”“群众村晚”等活动，有效增强了各族群众的文化获得感、幸福感和认同感。
（5）文化产业多元融合发展
“十四五”期间，阿克苏地区以非遗活化、文旅融合、产业赋能为抓手，依托丰富的文化遗产资源，构建起多载体、多业态、多区域协同的文化产业体系，成效显著。聚焦非遗产业化，建成非遗传习展销中心、非遗工坊等载体，培育孵化柯坪“柯小驼”、阿瓦提“慕萨莱思”、沙雅小刀村、新和加依村等非遗产业化基地10个，年产值约1.2亿元。文化资源的产业化为乡村振兴注入新动能，库车市入选第二批文化产业赋能乡村振兴试点，新和县唐安西都护府文化园入围自治区级文化产业示范园区创建园区，柯小驼以其独特的形象和深厚的文化内涵，不仅成为柯坪县重要的文化名片，更成为了广大游客的“心头好”。
积极运用现代科技手段，推动文化产业数字化转型，通过科技与文化融合项目，打造光影秀、实景演绎等沉浸式体验产品为文化遗产展示和研学旅游提供场景支撑。库车市龟兹数字创忆园、沙雅县它乾城文化创意产业园、阿瓦提县刀郎故里文化街区、柯坪驼城风情街建成运营，打造了涵盖文化体验、特色餐饮、文创产品研发销售、文化演艺展示等多元功能的文旅融合载体。围绕地域文化特色，构建了多层次文创产品体系，开发了“新疆礼物·阿克苏好礼”“龟兹宝宝”“遇见龟兹”等特色文创产品，亮相敦煌文博会、深圳文博会、中国—亚欧博览会、冬博会等，有效提升了“丝路古龟兹·神奇阿克苏”文旅品牌美誉度和影响力。
（6）文化交流活动扎实开展
“十四五”期间，阿克苏地区围绕文化润疆、文旅援疆和兵地融合，构建了“政府统筹、项目带动、人才共育、活动联办”的多层次文化交流格局，为地区文化事业发展注入强劲动力。联合打造了“我爱浙疆”文化品牌，陆续推出了文博浙疆、书画浙疆、戏曲浙疆、舞动浙疆、书香浙疆、传承浙疆、韵律浙疆、英才浙疆、文创浙疆、诗画浙疆等十项举措。深入实施交流合作、阵地铸魂、人才培育、产业提升等四大文化润疆工程，有序推进百件文物巡展、百幅农民画巡展、百幅党史资料巡展、百场红色戏曲巡演、百场戏曲校园讲座、百个城市书房建设、百名文艺人才培养、百件文艺作品创作、百场主题微型党课、百场主题歌曲大赛等十项系列活动。
成功举办了2023“新疆是个好地方”对口援疆19省市非物质文化遗产展，开展了形式多样、内容丰富的文化交流活动，搭建了集成果展示、展演交流、互动体验于一体的宣传推广平台。启动了浙阿历史经典（非遗）产业交流互鉴协同发展专项行动，通过文化走亲、项目共建、资源共享、创作联动等方式，促进非遗、美食、文艺等领域互鉴，推动文化交流与传统文化创新转化。通过双向培训、考察学习、专家指导、师徒结对、举办联展、公益培训与现场创作等方式，提升了本土文化人才技能，助力艺术创作与文化传承。
2.旅游产业稳步向好，旅游市场持续升温
（1）旅游产业规模持续扩大
阿克苏地委、行署高度重视旅游业发展，深入贯彻落实“旅游兴疆”战略，将旅游业作为推动阿克苏地区经济社会高质量发展的重要抓手，出台了《阿克苏地区加快推动旅游业高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》《阿克苏地区推进全域旅游产业链实施方案》《阿克苏地区进一步加快推进文化旅游产业集群高质量发展扶持办法》等一系列重要文件，各县（市）纷纷出台配套政策措施和优惠奖励办法，涵盖文旅融合规划、引客入县奖补、业态培育扶持等内容，为阿克苏地区旅游业的蓬勃发展营造了优良环境，形成了全域协同发展的良好态势。
2021-2024年期间，全地区累计接待游客9895.95万人次，年均增长率32.97%，游客总花费582.05亿元，年均增长率38.30%，旅游业对经济社会发展推动作用日渐显著。2025年1-9月，阿克苏地区累计接待游客3527.48万人次，同比增长19.84%；实现游客总花费229.42亿元，同比增长25.71%，旅游业发展势头强劲。全地区已有A级旅游景区71家（其中，5A级1家、4A级20家），星级农家乐158家，S级滑雪场3个，乡村旅游重点村59个（其中，国家级4个、自治区级17个），星级饭店30家，旅行社82家，库车市入选“2025年全国县域旅游发展潜力百佳县”，阿克苏市和温宿县入选“2025全国县域旅游发展最快的100个县”榜单，实现了旅游规模持续扩大和质量稳步提升。
（2）旅游品牌培育成效显著
“十四五”期间，阿克苏地区以文旅融合为核心，提出建设“全域全季一站式体验大美新疆旅游示范区”和“龟兹世界文化遗产旅游目的地”的发展目标，统筹各县（市）特色资源，系统推进多层次、多元化的旅游品牌培育。全力打造引领地区旅游业发展的核心引擎和金字招牌，天山托木尔景区成功跻身国家5A级旅游景区行列，核心景区品牌实现历史性突破。特色街区文旅融合活力显现，库车市热斯坦街区入选国家级旅游休闲街区，龟兹小巷成为新疆文旅新地标，沙雅县“印象·沙雅”街区获评自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，阿克苏老街等文化旅游休闲街区火爆出圈，各县（市）在打造特色文旅消费空间等方面成效卓越。
文旅赋能乡村振兴逐步从“点上开花”走向“面上成景”，“阿克苏地区新和县加依村：打造‘天籁加依’品牌 发展民俗风情游”入选文化和旅游赋能乡村振兴优秀案例，温宿县塔格拉克村通过“政府+企业+村民”三方共建打造了“归园田居·塔村”乡村旅游品牌，巴格其村和依干其村入选中国美丽休闲乡村，“相约醉美独库·畅享活力夏至”线路入选全国乡村旅游精品线路。阿克苏地区文博院获评国家级文明旅游示范单位，天山托木尔景区、库车饭店、乌什县燕泉山景区获自治区级文明旅游示范单位，高品质服务与文明体验为阿克苏旅游品牌注入了全新内涵。
（3）多元旅游业态协同共进
“十四五”期间，阿克苏地区立足文旅资源禀赋，系统推进业态创新与升级，构建起多元化、全链条的旅游业态发展体系。以交旅融合、资源整合为抓手打造特色自驾线路，串联自然景观与人文资源，同步推进沿线乡村驿站、自驾营地、停车场、文化展陈等配套设施建设，独库公路和139胡杨秘境入选新疆交通与旅游融合发展10条“最美”线路。
开发了以塔克拉玛干沙漠、塔里木河为核心的环“双塔”沙漠特种旅游区，以库车天山神秘大峡谷、拜城县克孜尔红石林、139胡杨秘境等微探险体验区为代表的特种旅游产品。以柯柯牙纪念馆、地区文博院（博物馆）、阿克苏人民英雄纪念碑、库车市林基路烈士纪念馆、老虎台乡民兵骑兵连等革命遗址和纪念场馆为核心，将红色革命精神、生态治理典范、屯垦戍边遗址、自然景观有机结合，形成多条内容丰富、形式多样的红色旅游线路。通过开展丰富多彩的文旅活动开拓冰雪旅游市场，举办了新疆热雪节系列活动—阿克苏地区“天山脚下过大年”冬季冰雪旅游主题活动，推动冬季旅游市场持续升温。
（4）旅游宣传效果显著提升
“十四五”期间，阿克苏地区围绕“丝路古龟兹·神奇阿克苏”文旅品牌，构建了多层次、多维度的旅游宣传体系，全面提升了区域旅游知名度与影响力。构建了全媒体宣传矩阵，利用抖音、微信、微博等新媒体开展线上直播、发布资讯，推出了“热娜在阿克苏等你”“小苏说拜城”等系列新媒体账号和热点视频，全方位提升阿克苏知名度和美誉度。实施了精准引流工程，联动携程、飞猪等OTA平台和无忧传媒等MCN机构精准引流，中央电视台、浙江卫视、中国国家地理科考团队等头部栏目和机构来阿克苏拍摄，知名达人和自媒体大V博主打卡推介阿克苏形成持续热点。
重大活动接续举办，爆款效应持续释放，2025年新疆旅游发展大会期间，库车市接待游客20.53万人次、同比增长115%，实现游客总花费1.13亿元、同比增长135%，“库车文旅”国际搜索量环比增长120%，成为“一带一路”文旅交流热点城市。组织参加新疆文化旅游产业交易博览会、深圳文化产业博览交易会等活动，先后赴北京、上海、杭州、郑州、香港、澳门、喀什等地开展“丝路古龟兹·神奇阿克苏”文旅宣传推介。形成了线上线下融合、跨区域联动的宣传格局，推动从资源优势向品牌优势转化，带动了游客量增长与旅游市场繁荣。
（5）旅游服务要素提质增效
“十四五”期间，阿克苏地区全面推进旅游服务要素升级，聚焦补短板、强品质、促融合，全域旅游服务能力显著提升。形成了“酒店+民宿+营地”多元住宿体系，星级酒店规模持续扩大，多家知名品牌成功引入，阿克苏老街等民宿集群特色鲜明，三生百间里民宿获评国家甲级旅游民宿，各县（市）房车营地配套设施实现优化升级，全地区总床位供给持续增加，2025年跃居全国毕业旅行酒店预订增幅首位。餐饮服务凸显“旅游+美食”融合特色，星级农家乐、美食街区数量可观，结合节庆赛事展示特色美食与非遗文化，推动餐饮向景区、乡村延伸，形成地域特色餐饮品牌。通过政策资金支持、文创产品开发、特色街区升级，显著提升了旅游购物的规模与服务品质，沙雅小刀获得国家地理标志保护产品认定，“柯坪鲜驼乳”入选全国名特优新农产品名录。
持续加强与疆内外主要客源地、直航城市的交流合作，已开通37条疆内外航线和29个通航城市，陆续新开“阿克苏—郑州—福州”“阿克苏—银川—浦东”“阿克苏—武汉—温州”“阿克苏—北京大兴”“阿克苏—成都”等多条航线。开行“阿克苏号”“托木尔号”高品质特快旅客列车、“长三角号”旅游专列、阿克苏—乌鲁木齐往返特快旅客列车，平均上座率达95%，全面融入乌鲁木齐10小时城市经济圈。初步形成由G3012线、G314线、G217线、G219线等以及S207线、S208线、S209线等组成的骨架公路网，3条农村公路列入全国“十大最美农村路”。全地区“空地联运”线路和模式不断优化，“快进慢游深体验”立体交通体系持续完善，有效促进客流转化为游客，为文旅产业发展注入了强劲动力。
（6）旅游援疆工作卓有成效
“十四五”期间，阿克苏地区各县（市）充分依托浙江省对口援疆省市资源优势，全面推进旅游援疆工作，构建起资金支持、项目合作、人才培养、宣传推广多维协同的良好格局。借助浙江省媒体资源、重大活动平台及长三角市场渠道，通过联合推广、设立推广窗口、开展新媒体营销及推出旅游优惠政策等措施，全面提升旅游品牌影响力与市场吸引力。通过引入专家团队、组织培训交流、干部挂职、研学合作等方式，提升了文旅从业人员的专业素养和服务水平，为产业发展提供了人才保障。
浙江省援疆指挥部系统谋划并实施了文旅援疆“双珠”计划，累计推动127个“双珠”援疆项目落地，带动地方实施配套项目151个，投入援疆资金5.23亿元，撬动社会资金超30亿元。充分发挥浙阿对口支援整体优势、客源优势，开通杭州至阿克苏、阿拉尔等多条航线，推动成立浙阿旅行社联盟，整合两地30余家旅游企业资源，构建“产品开发—客源组织—地接服务”全链条协作体系。通过政策激励、政企协作系统性推进“引客入阿”，开通“我爱浙疆”旅游包机和百团万人游阿克苏援疆专列，累计引入游客370多万人次。
3.体育事业扎实推进，体育产业活力迸发
（1）全民健身计划有效实施
“十四五”期间，阿克苏地区深入实施全民健身国家战略，加快构建基层全民健身公共服务体系。全民健身场地设施建设不断完善，现有地区级体育中心1个，县级全民健身活动中心3个，县级体育馆3个，公共体育场7个，社会足球场41个，县级带有体育设施的综合性体育公园29个（达到国家标准的体育公园5个），健身步道182个。持续推进乡镇全民健身补短板工程，实施乡镇农民体育健身工程60个、行政村农牧民体育健身工程1071个。全地区各类体育场地达11300个，总面积619.43万平方米，人均体育场地面积达2.27平方米。
不断完善覆盖城乡和广大群众的全民健身赛事活动体系，组织举办了地区农牧民运动会、“托峰杯”乡村男子篮球联赛（村BA）、“托峰杯”乡村男子足球联赛（村超）、“托峰杯”兵地融合排球友谊赛等乡村群众参与率广、覆盖面多的体育赛事活动。积极开展地、县两级社会体育指导员培训班，各级各类社会体育指导员达到6500人，每千人拥有社会体育指导员2.38人，全地区经常参加体育锻炼的人数比例提升至38.5%。不断扩大体育协会组织规模，现有体育单项协会66个，其中地区级21个、县级45个，积极发挥社会体育组织作用，通过“全民健身日”“体育宣传周”组织开展了多样化的全民健身推广培训和体育展示展演活动。
（2）竞技体育实力稳步增强
“十四五”期间，阿克苏地区体育竞技水平不断提高，全地区运动员在自治区各类比赛中共获118枚金牌、139枚银牌、220枚铜牌。2023年参加自治区第十四届运动会，参加摔跤、柔道、游泳、足球、篮球、田径等17个大项比赛，共收获33枚金牌、25枚银牌、48枚铜牌。2022年参加自治区第十届少数民族传统体育运动会，2022年和2025年参加自治区冬季运动会，阿克苏地区代表团均取得了优异成绩。各类运动员、教练员、裁判员等竞技体育人才的选拔培养制度不断完善，全地区在册运动员人数2437人，国家二级运动员506人，有各级各类教练员31名。
不断完善青少年体育后备人才培养体系，有2153名青少年运动员入选地区体育后备人才名册，2023年阿克苏教育学院成功被自治区体育局挂牌青少年训练基地。累计向国家和自治区输送优秀运动员22名，涌现出了阿迪里江·苏里坦、艾力西尔·吾买尔、阿力米热·阿卜都热伊木、张琪琪、萨拉木·艾合买提、如斯旦木·热合曼等一批世界冠军和全国冠军。加强竞技体育裁判员队伍建设，成功举办了2024年阿克苏地区国家二级武术套路、田径项目裁判员培训班，新培养裁判员100余名，进一步提高了地区武术套路和田径项目执裁能力。
（3）青少年体育开拓新局面
“十四五”期间，阿克苏地区积极推进体教融合发展，先后出台了《阿克苏地区关于深化体教融合 促进青少年健康发展实施方案》《阿克苏地区体育传统特色学校评估办法》。严格落实体育课程计划，创新大课间活动，学生体质健康达标率稳步提升，2024年国家学生体质健康标准测试优良率为54.25%、良好率为98.92%。已有学校体育场馆548个，地区38所学校被命名为自治区级体育传统特色学校，25所学校被命名为地区级体育传统特色学校，形成了“校校有项目、项项有特色”的生动局面。
地区社会体育指导中心与6家青少年体育俱乐部签订了合作协议，促进专业化训练、市场化运营、规范化管理有机统一。常态化举办青少年锦标赛、校际联赛等赛事，成功举办了自治区“石榴籽”杯青少年足球锦标赛、“石榴红·铸同心”浙阿兵地青少年足球邀请赛、“奔跑吧·少年”阿克苏地区中小学生运动会、阿克苏地区青少年阳光体育系列赛事，推动更多的青少年关注体育、参与体育，促进全民健身普及，为地区体育事业高质量发展打下坚实基础。
（4）体育产业效能显著提升
“十四五”期间，各县（市）依托各自资源优势，打造“一县一品”体育赛事，成功举办WKG&M-1综合格斗赛事、中国环塔国际拉力赛、“一带一路”中国国际象棋国际公开赛、“衢州烂柯杯”中国-中亚围棋邀请赛、“援疆杯”足球联赛、中国自行车运动骑游大会暨新疆环托木尔峰山地自行车越野赛、新疆·阿克苏“托峰杯”羽毛球公开赛、“托峰杯”全疆龙舟邀请赛、香港精装明星足球队新和公益足球邀请赛等赛事活动，创新推出“跟着赛事游阿克苏”系列主题活动。
“体育+旅游”逐步成为全民健身潮流与消费增长的新引擎，2024年，主办承办的201场次体育赛事活动，吸引疆内外游客153.8万人次，带动消费近9.55亿元。在2025年新疆旅游发展大会及配套赛事期间，赛事经济直接创造4000多个就业岗位，带动群众及周边农户通过旅游产品、农产品销售、旅游服务等渠道人均增收5000多元。现有各类体育校外培训机构40家，体育俱乐部6个，在政策扶持、消费升级的驱动下，体育培训行业规模持续扩容，业态不断丰富。体育彩票业稳步发展，体育彩票中心服务管理人员412人，体育彩票累计销量16.51亿元，体育彩票公益金累计9906万元。
4.广电系统持续改革，意识形态筑牢防线
（1）广播电视媒体融合创新
“十四五”时期，阿克苏地区纵深推进媒体融合改革，平台重构取得突破性进展。整合域内广播、电视、网站、客户端等媒体资源，建成融合“播、台、网、端、微”的技术平台，地区融媒体中心成功入选全国地市级融媒体中心建设试点。传播效能实现大幅提升，聚焦文化润疆，策划推出“阿克苏好地方”系列短视频,全网点击量达24.6亿人次；阿克苏“Hi苹果红了”手机客户端注册用户67万、下载量138万，覆盖率达常住人口49.89%，位居新疆地州市媒体新闻客户端首位。创新“融媒+商务”模式，以宣传流量带动特色农业、文旅产业增值，库车小白杏、独库公路、环塔拉力赛、克孜尔千佛洞等IP通过全媒体传播实现品牌溢价，促进农民增收、旅游升温，社会效益与经济效益双提升。
（2）广电精品创作不断涌现
“十四五”期间，阿克苏地区全力推进广播电视精品工程，取得丰硕成果，200余部作品在自治区及全国各类评选中获奖。评选出优秀节目超600件，《童心撞地球——春节的由来》《暖心！棉纱掉落一地民警合力帮助》《一路生花》《有爱的城市，有爱的你们》等获“我们的新时代”优秀网络视听作品奖。积极组织各级融媒体中心参与各类竞赛及作品申报，推动少数民族语影视剧译制生产。完成500余部少数民族语影视剧译制任务，其中《小欢喜》和《巨匠（筑梦奇缘）》获新疆少数民族语优秀译制作品奖。2022-2024年连 续3年地区融媒体中心获全国广播电视公益广告扶持项目优秀播出机构等荣誉。
（3）智慧广电建设加速推进
“十四五”期间，阿克苏地区稳步推进智慧广电建设工程，实施地面数字电视700兆赫频率迁移工程，加快地区广播电视数字化和广电5G建设。在广播电视技术应用方面不断拓展，地区融媒体中心完成了“三区三州”市级广电融合提升工程建设和验收，指导各级融媒体中心完成自台监测系统建设，有效提升了广播电视的传输和覆盖能力。积极配合自治区广播电视局实施农村智能大喇叭建设项目，完成3693套农村智能大喇叭建设，提升了农村广播大喇叭的传输效果和覆盖范围。此外，智慧广电固边工程的申报与实施工作有序开展，为提升边境地区广播电视服务水平提供了坚实支撑。
（4）安全播出工程保障有力
“十四五”期间，阿克苏地区全力实施安全播出工程，圆满完成元旦、春节、两会、党的二十大、杭州亚运会亚残运会和第九届亚洲冬季运动会等重要时期安全播出保障工作，实现安全播出“零事故”。举办多期广播电视安全播出和应急广播平台运行维护技术培训班，培训专业技术人员200余人次，提升了从业人员技术水平和应急处置能力。组织开展安全检查12次，覆盖重点部位328处，排查并整改隐患118项，全方位筑牢安全播出防线。积极组织参加全国广播电视技术能手竞赛新疆赛区预选赛，共有10余人获奖，并连续两年荣获优秀组织奖，充分展现了阿克苏地区在广播电视安全播出领域的扎实基础和卓越成效。
（5）管理优化工程有序开展
“十四五”时期，阿克苏地区广播电视系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决守牢意识形态安全底线。加强卫星电视传播秩序专项整治，联合开展了打击治理“黑广播”专项行动，共出动执法车辆553台次，执法人员1922人次，检查宾馆、家电城、家电维修铺等经营场所2118家次，依法拆除废弃卫星地面接收设施2套。开展广播电视违规医疗养生类节目和医疗保健品广告专项整治，进一步规范了广播电视传播秩序。完成了地区37个地面数字电视频率许可申报工作，推进地区融媒体中心、库车市、新和县、柯坪县完成电视频道高清化改造工作，全面提升播出质量与服务水平。
（6）广电公共服务稳步提升
“十四五”期间，阿克苏地区不断提升广播电视公共服务的质量和水平，组织开展广播电视农村公共服务专项活动，共巡查村村通、户户通设备40.3万套次，维修11.9万套次；维修发射机506台次；巡检大喇叭设备6.3万套次，维修大喇叭3.6万套次，确保播出、传输等设施设备安全传输运行。组织各县（市）广播电视农村公共服务人员参加自治区广播电视局举办的网络培训2期，培训人员95人次；配合自治区广播电视局建设农村广播“大喇叭节目库”，精准提供民法典、农业科普、卫生常识等节目内容，满足农村群众多样化需求。
（二）“十四五”主要问题
——文化供给存在结构性矛盾
（1）阿克苏地区艺术创作底蕴深厚、特色鲜明，但各级文化文艺作品及人才扶持力度和投入严重不足，难以适应新时代人民群众日益增长的高品质文化需求，国家级舞台艺术精品和高端人才仍显不足，在获奖层级、人才梯队及全国影响力等方面，亟需补短板、锻长板；
（2）各级非物质文化遗产代表性传承人总量偏少，年龄结构偏大，国家级、自治区级青年传承人储备明显不足，非遗传承面临断代问题，急需打造多样态非遗传承人培育机制；
（3）以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，群众对公共文化服务需求不一，呈多元化趋势，但目前公共文化服务活动以传统文艺演出、图书阅览为主，内容和形式缺乏多样性；
（4）本土文化产业人才培养体系尚未健全，文化创意、知识产权管理、市场运营等领域专业人才缺乏，文化创意、数字艺术等新兴业态占比低，文化产业高质量发展有较大的提升空间。
——旅游发展模式待深度破局
（1）核心旅游资源开发深度不足，同时存在体制限制带来的运营难题，资源优势向产品优势和品牌优势的转化效能偏低，急需打造具有广泛影响力的旅游目的地品牌；（2）部分景区旅游业态缺乏整体规划与鲜明主题引领，未能形成协同效应，亟需加强资源整合与系统性创新，产品竞争力和产业附加值有待提高；（3）旅游供给体系存在结构性失衡，城市休闲街区在整体建设水平、特色塑造与服务能级上仍有待加强，具有广泛市场影响力的标志性文旅IP较为稀缺，产品供给同质化，盈利模式较为单一，配套服务供给不足，基础设施短板突出，旅游供给和消费需求的适配性有待提升；（4）以往传统模式下的规模扩张和粗放式投资形成的旅游存量资产如何转型发展、提质增效，短时间内难以解决，存量的消化、商业逻辑的重构都面临着新问题、新挑战。
——体育高质量发展面临困境
（1）群众身边的全民健身场地设施覆盖尚不全，适老化体育设施不足，现有全民健身中心、体育馆、体育公园等公共体育设施的数量与质量均无法匹配需求；（2）专业力量储备还不足，地区专业教练员人才缺乏，射箭、射击、击剑、柔道、拳击、网球、轮滑等多个运动项目因缺乏专业教练员无法开展业余训练；（3）缺乏高效的跨部门协同机制，导致资源错配和效率低下，难以有效激发社会资本、社会组织参与体育事业的积极性；（4）体育消费新领域、新场景、新业态发育不充分，市场主体小而散，体育服务业的供给质量与运营效能有待提升，户外运动等产业链条延伸度、附加值、竞争力亟待提升。
——广播电视转型能力有待增强
（1）内容创新不足，部分节目形式和内容较为传统，缺乏创新性和吸引力，与新媒体融合的深度和广度不够，难以满足受众日益多样化的需求；（2）区域发展不平衡，城乡之间、不同县市之间在广播电视基础设施建设、公共服务水平、产业发展等方面存在较大差异；（3）人才队伍有待加强，缺乏既懂广播电视专业知识又掌握新媒体技术、经营管理的复合型人才，人才队伍结构不合理；（4）产业竞争力较弱，广播电视产业规模较小，产业链不完善，在市场竞争中面临较大压力。
（三）“十五五”发展形势
1.“十五五”时期，文化强国战略和文化润疆工作持续深化。中共中央和自治区党委坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化文化事业与文化产业双轮驱动，培育壮大文化新质生产力，推动文化高质量发展。阿克苏地区作为龟兹文化保护利用示范区，将受益于国家文化惠民工程、文化保护传承利用工程和浙江“双珠”援疆计划，积极承接政策、资金、项目和人才支持，促进各类优质资源要素加速集聚整合。地区文化供给体系将由“保基本”向“高品质、场景化、沉浸式”全面升级，文化消费将迈入多层次、融合式爆发增长新阶段。
2.“十五五”时期是我国迈向旅游强国建设新阶段的关键五年。国家层面把促进文旅消费作为扩大内需的重要抓手，着力释放消费潜力、优化消费环境，自治区层面把文旅产业纳入特色优势产业，持续深入实施旅游兴疆战略，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区迈进。阿克苏地区作为丝绸之路经济带重要节点、南疆重要交通枢纽和经济中心，迎来别迭里口岸建设推动对外开放能级提升，昭温公路全线贯通重塑南北疆交通格局，游客规模与消费能级双向跃升，区域旅游竞争位势全面增强等一系列重大机遇，正处于多重战略机遇叠加、加快发展的重要窗口期。
3.“十五五”时期是体育强国建设的攻坚期。国家层面持续强化全民健身和体育产业等方面的政策与资源支持，系统推进更高水平的全民健身公共服务体系和现代体育产业体系建设。自治区层面围绕促进体育消费、发展赛事经济和推动户外运动高质量发展等方面，陆续出台一系列配套政策措施，将吸引外部资本和专业化运营机构加速进入和布局。阿克苏地区凭借独特的赛事资源禀赋和多样化场景载体，有望成为体育投资新热点，积极推动“体育+旅游”、“体育+康养”、“体育+文化”等多业态深度融合与创新赛道全面拓展，为区域体育事业高质量发展注入新动能。
4.“十五五”时期，国家和自治区将出台系列支持广播电视发展的政策举措，为阿克苏地区广播电视事业发展提供有利的政策保障和制度支撑。5G、人工智能、大数据、云计算等新技术的快速发展应用与融合创新，为阿克苏地区广播电视向智慧化、融合化转型升级注入新动力、提供强支撑。广播电视行业面临主流媒体系统性变革的重大政策窗口期，外部平台、技术、数据资源将大规模进入，行业安全与发展并重的新格局将全面形成。
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
——坚持以人为本
坚持以人民为中心的发展思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，繁荣艺术创作生产，创新实施文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层；以旅游业态、产品与服务创新为驱动，持续扩大优质旅游供给，更好满足人民群众多样化、高品质的美好生活需要；深入实施全民健身国家战略，精准对接人民群众多样化、多层次的健身需求，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系；以满足人民群众对优质视听内容和服务的需求为出发点和落脚点，不断提升广播电视公共服务的质量和水平。
——坚持守正创新
坚持党对文化、旅游、体育和广播电视工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，全面落实意识形态工作责任制，确保各类阵地可管可控、内容导向正确鲜明，为文化、旅游、体育、广播电视高质量发展提供根本保证。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，培育新质生产力，持续优化产业布局和结构，着力激发各类市场主体内生动力和创新活力，重构场景消费新模式、新业态、新产品，以创造性转化和创新性发展延伸产业链、提升价值链，构建具有较强辨识度和竞争力的现代产业体系。
——坚持提质增效
加快推动文化事业和文化产业高质量发展，强化创新驱动，突出新业态发展导向，引领高品质文化消费新风尚，增强阿克苏文化影响力；以新质生产力赋能现代旅游业体系构建，全面提升旅游发展质量和效率，扩大优质旅游产品供给，充分释放消费潜力；深化体育领域供给侧结构性改革，提升体育产品与服务供给质量，积极引进和培育高水平、高效益品牌赛事，推动户外运动产业特色化、规范化发展；鼓励广播电视在内容创作、技术应用、体制机制等方面深化改革与创新全面提升广播电视服务质量和传播效率。
——坚持融合发展
坚持以文化为内核、旅游为场景、体育为载体、广电为传播媒介，深入推进文化、旅游、体育和广播电视在业态、服务、市场与传播平台上的全方位协同，创新发展视听内容衍生旅游、赛事演出融媒体传播、智慧广电沉浸式文化体验等融合场景，系统提升阿克苏地区品牌整体影响力与竞争力；推动与科技、教育、交通、商贸、农业、工业等领域多维贯通、相加相融，培育新业态、提升价值链、延伸产业链，健全多部门联动、多主体协同、社会化参与机制，加快构建统一部署、政策协同、社会主动参与的融合发展格局。
（三）发展目标
——打造具有广泛影响力的文化传承创新引领区
创作推出一批反映时代精神、彰显阿克苏地域特色的优秀艺术作品，形成文化遗产系统性保护利用的创新模式，覆盖城乡、便捷高效的高品质公共文化服务体系基本建成，逐步构建特色鲜明、结构合理、富有竞争力的现代文化产业体系。到“十五五”期末，将阿克苏地区建成文化繁荣、特色彰显、服务优质的文化传承创新引领区，阿克苏地区的文化软实力和品牌影响力全面提升。
专栏2-1：“十五五”期间文化事业和产业发展指标
——10-12部优秀作品参加自治区级以上文艺展演
—— 3-5部艺术精品获得国家级奖项
——组织复排经典保留剧目3-5部、新创优秀小型剧20部
——全国重点文物保护单位“四有”工作完成率达到100%
——新增10-20项地区/县市级非物质文化遗产代表性项目
——每年组织开展各类文化活动7000场次
——公共文化设施年均服务260万人次
——培育5-8个在自治区范围内具有影响力的文化IP
——培育和引进规模以上文化及相关产业企业5-10家
——建设新疆乃至全国重要的世界旅游目的地
以推动高质量发展为主题，建成并运营一批具有引领带动作用的重大文旅项目，全域全季全时高品质旅游产品供给更加丰富，文体旅融合业态蓬勃发展，旅游服务设施与效能大幅提升，建成高效便捷的多层次交通引流网络，旅游产业规模持续扩大，产业结构和空间格局更加优化，产业带动就业能力持续增强，现代化旅游产业体系基本形成。到“十五五”期末，形成多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局，“丝路古龟兹·神奇阿克苏”品牌影响力和美誉度全面提升。
专栏2-2：“十五五”期间旅游业发展指标
——年接待旅游总人数达到6500万人次
——年游客总花费突破450亿元
——创建自治区级以上文旅品牌5-10个
——新增国家 5A 级旅游景区 1-2 家
——4A级以上旅游景区智慧化服务覆盖率100%
——每年组织对外旅游市场推广活动不少于2场
——年游客接待量超100万人次的景区1-2家
——打造2-3家主营业务收入超亿元的旅游企业
——建设现代体育产业高质量发展实践区
到“十五五”期末，建成高水平全民健身公共服务体系，实现城乡全民健身公共服务资源均衡布局，城乡“15分钟健身圈”基本形成，具有地域特色的品牌群众体育赛事常态化开展；青少年体育后备人才培养体系建立健全，培育打造在全疆范围内具备显著竞争优势的品牌体育赛事和优势竞技项目，力争在自治区级及以上各类重大赛事中取得优异成绩；高标准建设精品体育旅游线路与户外运动目的地，“体育+”融合发展深入推进，力争体育产业总规模显著提升，成为阿克苏地区经济增长新引擎。
专栏2-3：“十五五”期间体育事业和产业发展指标
——人均体育场地面积达到3.5平方米
——经常参加体育锻炼的人数比例达到45%
——每年举办各类全民健身活动与群众赛事1万场次
——每千人拥有社会体育指导员3.5人
——新增各类体育社会组织40家
——参加自治区级体育赛事力争总成绩进入全疆前5名
——向自治区输送优秀运动员30名
——培育3-5项在全自治区及全国具有竞争优势的品牌赛事
——培育引进主营业务收入超千万元的体育企业5-10家
——建设现代化广播电视传播体系和服务体系
主流舆论阵地巩固壮大，广播电视内容生产、传播、服务能力全面提升，广电人才培养和激励机制建立健全，农村广播电视公共服务质量显著提高，应急广播体系更加完善，安全保障和行业治理能力显著增强。到“十五五”期末，实现广播电视技术设施的全面升级，建成导向正确、效能突出、服务优质的现代化广播电视传播体系和服务体系。
三、推动文化事业和文化产业共同繁荣
（一）推动艺术精品创作和文化传播
专栏3-1：艺术创作体系构建工程
艺术精品剧目创作扶持工程：把“题材导向、主题政治、剧本文学、舞台艺术”作为工作的核心环节，建立健全“新创剧目+ 修改打磨剧目”全流程专家论证制度。积极争取自治区文艺扶持激励资金，重点扶持一批处于打磨提升阶段、主题鲜明、具有精品潜质和发展潜力的原创作品。
中华优秀传统经典剧目复排工程：加强对传统（保留）剧目的挖掘整理、复排提升和创新表达，积极申报国家“五个一工程”奖等国家级奖项。
“接地气、有温度”小作品创作工程：聚焦群众日常生活与情感需求，创作一批适合在基层文化站、乡村广场、社区活动室等小型场所演出的小戏、小品、小型音乐与舞蹈作品，丰富群众“家门口的文化生活”。
重大艺术活动品牌培育工程：选拔推荐优秀艺术作品参加全国舞蹈大赛、全国美术作品展、自治区文艺汇演等国家级和自治区级重大艺术活动。争取承办全国民族器乐展演、新疆文化艺术节等大型文化艺术活动。持续办好“舞起龟兹”舞超联赛、原创音乐作品展演等本土品牌活动，打造地区文化品牌 IP，不断扩大品牌活动的辐射力与影响力。
（二）推进文物展示利用和文明互鉴
专栏3-2：文物保护利用工程
石窟寺遗址保护：推进苏巴什佛寺遗址（西寺修缮、洞窟保护、水害治理）、克斯勒塔格佛寺遗址等文物本体保护修缮。
古城与烽燧抢险加固：开展新和县乌什喀特古城、通古斯巴西城址、扎木台古城等古城遗址保护工程，系统修复别迭里烽燧、齐兰烽燧、伊西哈拉吐尔烽火台等边疆防御体系遗产，保障文物本体安全。
文物数字化保护利用：推进龟兹片区重点文物数字化采集与文物资源管理系统建设，实施龟兹石窟数字展示中心建设项目，推动数字文物内容通过新媒体、线上展览、数字文创等多渠道传播。
展示体系优化与文旅融合：推进库木吐喇石窟、克孜尔尕哈石窟开放展示项目，完善库车清代城墙、可可沙炼铁遗址等保护展示；加快推动长城资源遗址、刘平国刻石、林基路烈士纪念馆等遗址展示设施建设；打造“玄奘之路·龟兹文化主题游径”，推动文化线路品牌建设。
（三）深化非遗活态传承与文化交融
专栏3-3：非遗保护传承利用工程
非遗传承体验设施提升：以完善非遗公共服务体系、推动数字化保护和展陈升级为重点，推进库车市、沙雅县等非遗展馆新建与提升项目，包括展陈数字化改造、互动体验增强和馆藏资源提质，夯实基层非遗传承传播基础。
非遗综合展示平台构建：围绕提升非遗系统性保护与区域集中展示能力，推进天山托木尔景区非遗展示交流中心、柯坪县非物质文化遗产展馆等项目建设，打造区域文化会客厅。
传统技艺传承与创新实践：以推动传统工艺振兴和实现活态传承为目标，推进库车龟兹传统技艺传承中心等项目建设，强化技艺研习、传习培训与文化创意产业孵化功能，构建沉浸式传承场景，促进非遗与现代生活深度融合。
非遗展示展览与传播普及：聚焦传统表演艺术类非遗项目的提质升级与品牌塑造，推进阿瓦提县国家级非遗室外展演舞台建设、温宿县世界级非遗项目《玛纳斯》打磨提升及文化展演等项目，增强非遗艺术感染力和市场吸引力。
（四）优化公共文化产品与服务供给
创新拓展城乡公共文化空间。深入贯彻习近平总书记关于公共文化事业的重要指示精神，准确把握公共文化发展新形势，打造群众身边的文化客厅，筑牢基层文化服务阵地。依托城市书房、室外舞台、小型文化广场、非遗传习场所、乡村图书室等城乡公共文化空间打造多元文化体验场景，构建“15分钟文化便民服务圈”，不断提升群众参与度。开辟“+社区”“+公园”“+商圈”等“文化+”新路径、新模式，利用文博艺术空间、商圈文化空间、跨界文化艺术空间等打造“小而美”的新型公共文化空间，不断延伸和扩展文化资源共享“毛细血管”，切实提升公共文化服务的可及性与实效性，持续增强全社会的文化获得感与幸福感。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，提供多样化文化产品和服务，形成政府、市场、社会共同参与的公共文化服务格局。
专栏3-4：公共文化设施提升工程
中华文化的重要展示载体：以铸牢中华民族共同体意识为核心，推进阿克苏地区文化展馆中心项目建设，将中华文化符号有机嵌入空间设计与展陈体系，实现中华文化精神的实体化呈现与常态化传播，打造功能复合的地区文化地标。
图书馆服务体系建设：全面提档地区图书馆基础设施，推进阿克苏市、库车市图书馆新建与温宿县图书馆数字化建设项目，健全总分馆运行机制，构建“15分钟城市阅读圈”和“30分钟乡村阅读圈”，建成全域覆盖、云上服务的智慧图书馆体系。
文化馆建设：推进地县两级文化馆新建与升级，推进沙雅文化馆、新和县文化馆、阿瓦提县文化馆等建设项目，全面提升公共文化服务品质与效能。
博物馆建设与提升：支持博物馆新建和提质升级，推进阿克苏柯柯牙水文化博物馆、温宿县博物馆建设项目，以及阿瓦提县博物馆、乌什县博物馆、柯坪县博物馆的改造提升项目，全面提升博物馆公共服务能力与中华文化传播力。
（五）促进文化业态创新与消费升级
加快发展数字文化产业。深刻把握数字文化内容属性，加强原创能力建设，培育和塑造具有阿克苏特色的原创数字文化IP，强化品牌赋能和引领作用，带动文旅、电商、制造等相关产业协同发展，提升区域经济综合竞争力。积极培育直播新业态，鼓励和支持在各类文化、体育、旅游活动中开展网络直播，有效拓展阿克苏农产品、文化旅游和体育资源的传播渠道。充分运用数字文化产业形态推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，发展数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型文化业态，拓展数字文化产品与服务供给。
不断优化文化消费环境。围绕满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的文化消费需求，聚焦业态培育、产品供给、消费引领、空间拓展，着力打造多元化的文化和旅游消费集聚区，持续激发文化消费升级新动能。拓展文化消费新空间，支持商业综合体、商圈、景区、街区、文化产业园区等打造文化创意市集，嵌入文创、演艺、展览、特色书店、文化主题餐饮等业态。鼓励突破传统消费模式，积极发展直播带货、社群营销、个性化定制等新业态，拓展数字化、社交化、体验式消费新路径。强化政策支持与服务保障，推出消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施，促进文化消费潜力持续释放。推动体制机制创新，从政策、市场、人才等多维度营造有利于文化消费升级的良好环境，推动阿克苏地区文化产业持续繁荣。
四、构建高质量的现代化旅游产业体系
（一）优化全域旅游发展格局
立足新发展阶段，依托阿克苏地区得天独厚的旅游资源禀赋、日趋完善的综合交通体系和联接东西、贯通南北的区位优势，系统构建“一心引领、双珠驱动、多点支撑、多向联动”的空间格局，打造开放协同的旅游发展新格局。
一心引领——紧扣阿克苏市建设新疆副中心城市的战略定位，以打造南疆区域综合交通枢纽为关键突破，把别迭里口岸开放纳入国家向西开放的总体布局，建设贯通南北疆、辐射中亚地区的国际旅游枢纽；推进旅游交通集散、旅游公共服务、旅游商务休闲、旅游商贸物流等服务功能的整体优化与能级提升，增强城市旅游吸引力与要素集聚能力，为区域旅游高质量发展提供核心引擎和战略支点。
双珠驱动——充分发挥天山托木尔世界自然遗产与龟兹世界文化遗产两大世界级品牌的核心引领作用，坚持高标准保护与高质量发展并重，推动景区设施提质升级，打造世界级精品旅游景区；强化辐射带动作用，推动周边县市资源整合与产业集聚，构建特色鲜明、功能互补、联动发展的两大旅游功能组团，打造具有显著国际影响力、区域带动力和产业集聚力的文旅融合发展引领区，形成阿克苏地区旅游高质量发展的重要增长极。
多点支撑——以提升县域旅游核心吸引力和综合服务能力为重点，坚持差异化、品质化的发展路径，支持各县（市）立足资源禀赋和区位条件，深化“文旅＋百业”、“百业＋文旅”，创新构建文旅深度融合的产品与服务体系，建设一批富有文化内涵的旅游景区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区和乡村旅游目的地，系统构建多点发力、协同联动的旅游发展格局，夯实全域旅游高质量发展基础，为乡村振兴和区域协调提供持续动力。
多向联动——以提升旅游目的地核心吸引力、增强留客能力为关键，以构建贯通东西、联动南北的陆路和航空旅游现代化交通网络为支撑，积极融入自治区旅游发展大格局，深化与伊犁、喀什、克州、和田、巴州、阿拉尔等周边地州市的协同合作，联合打造一批具有影响力的跨区域旅游线路和品牌产品，形成多向联动、内外循环的客流汇聚格局，加快实现从旅游通道向旅游目的地转变，建设成为辐射全疆的区域旅游重要增长极和开放合作新高地。
（二）深化旅游精品品牌引领
按照世界自然遗产、世界文化遗产、国家AAAAA级旅游景区、国家历史文化名城的建设标准，加强景区的保护管理与科学规划，完善旅游服务功能与配套设施建设，深度拓展旅游体验项目，提升旅游服务品质，着力打造世界级精品旅游景区，不断提高阿克苏地区在国内外的知名度和美誉度。
（三）着力培育特色旅游业态
专栏4-1：阿克苏市王三街提升工程
以民族团结先进人物“王三”事迹为核心脉络，对王三故居、王三中医馆等历史场所进行保护性修缮与展陈提升，新建民族团结剧场、综合展示中心、糖心心文化设施及配套服务设施，合理布局非遗工坊、文创商店、研学体验、主题民宿、特色餐饮与微演艺等多元业态，强化空间艺术营造，注重社区功能融合，提升游客体验与居民生活品质，衔接多浪河景观带形成文旅融合与夜间经济的协同发展格局，着力构建具有文化特色、时代气息和美学意蕴的高品质文化街区。
推动康养旅游多元融合发展。支持温宿县、乌什县、拜城县依托优质的气候与生态资源，发展“候鸟式”康养旅居避暑旅游目的地。鼓励拜城县铁热克温泉、阿克苏市月亮泊湿地温泉等发展“温泉+中医药”康养模式，建立温泉水质动态监测与中医药康养服务双认证体系，建设特色温泉康养旅游目的地。推动柯坪县、新和县、阿克苏市等创新“沙疗+康养”特色业态，开发“露天桑拿”沙疗体验、沙漠星空疗愈项目。沙雅县、柯坪县围绕罗布麻、肉苁蓉、骆驼、恰玛古、铁皮石斛等发展“药食同源”康养产品，依托雁栖田园、万峰驼园等景区，推动康养旅游与优质农副产品开发深度融合，赋能乡村振兴，延伸产业链条。支持维医药机构依托景区、度假区开发沙疗、药茶、药浴、熏蒸等特色康复理疗体验项目。
丰富沙漠旅游产品供给。推进沙雅县月牙湖沙漠越野基地、柯坪县红沙漠、新和县沙漠花海、阿克苏市瀚海天境沙漠景区等建设沙漠精品景区，聚焦产品创新与业态升级，构建差异化、高端化、国际化的沙漠旅游产品体系，破解当前沙漠旅游产品同质化严重、区域业态重复、特色不鲜明等突出问题。深入挖掘沙漠文化内涵，创新沙漠文化与艺术活动，打造包括沙漠艺术展、沙漠音乐会、沙漠时装周、沙漠动漫周在内的系列品牌活动。组织多样化的沙漠摄影活动，吸引广大摄影爱好者创作沙漠题材的摄影作品。鼓励开发沙漠题材的影视、短视频、动漫、演艺和文创产品，培育独具特色的沙漠文化品牌。
激发全域夜间文旅消费新动能。库车市以龟兹文化和现代国潮为主线，发展固定点位演出、多点位微演艺、行进式表演等多元演艺业态，常态化开展音乐会、美食节、灯光秀等主题营销活动。依托阿克苏老街、王三街、库车热斯坦街、印象·沙雅街区、阿瓦提刀郎故里、柯坪驼城风情街、新和县唐安西都护府文化园等节点，推出夜秀、夜购、夜宴、夜展等多类别夜间消费产品与项目，打造一批特色鲜明、错位协同的夜间消费集聚区。鼓励旅游景区、博物馆、美术馆、图书馆、文化馆等场所推行错时、延时开放机制。推动群众文化活动、送戏下乡、非遗展示等进夜市、进街区、进景区，优化夜间公共服务供给，提升夜间旅游体验品质。支持品牌连锁企业开展夜间专属促销，通过“不打烊”营业、夜间折扣、消费券发放等多种形式激发夜间消费活力，助力夜间经济消费。
（四）全面提升旅游服务品质
形成多层次、品牌化和标准化住宿体系。坚持以市场需求为导向，引导住宿业合理、适度、规范化发展，逐步构建满足游客多元需求的接待住宿体系。在阿克苏市、库车市等合理布局高端星级酒店、文化主题酒店及会议型酒店，提升区域商务会展旅游接待能力与服务水平。引导温宿、沙雅、乌什等县积极引进国内知名品牌连锁快捷酒店，深化文化与住宿融合，丰富游客深度体验，形成功能互补、差异化发展的住宿集群格局。支持民宿业发展壮大，加强民宿业主和管家人才培养，鼓励利用闲置民房开办民宿，吸引国内知名民宿品牌投资运营，推动旅游民宿规范化、标准化、集群化发展。提升住宿服务品质，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与康养、非遗、文创、研学等业态融合发展，推广智能化与数字化应用，提升运营效率和服务质量。
专栏4-2：旅游住宿服务品质提升工程
把旅游住宿作为提升旅游品质和延长消费链的重要支撑，立足游客的多元化需求，着力补齐城市酒店不足，推进阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、乌什县的酒店建设项目，推进库车历史文化街区和阿瓦提刀郎故里的特色民居民宿改造项目，在G217沿线的康村、依迪克村、阿热买里村、齐满镇、玉奇吾斯塘乡、塔里木乡等节点，引入社会资本和运营团队，打造一批露营地、自驾驿站和主题民宿，推动高端酒店、精品民宿和特色客栈协调发展，推动住宿功能与文化体验深度融合，打造具有地域特色的文旅住宿产品。
专栏4-3：旅游交通建设与提升工程
旅游交通基础设施建设：打通城乡与景区之间的“最后一公里”，推进S314线库孜翁牧场至破城子公路项目、G217线天山神秘大峡谷至库车互通公路项目、柯坪县启浪乡黑石滩—音干公路建设项目、柯坪县—乌什县公路等项目，加快形成“内畅外联”的全域旅游交通格局。
旅游线路与观景廊道提升：结合自驾游和特色旅游线路发展，建设沿途观景平台、驿站和配套设施，重点推进独库公路、139胡杨秘境风景道、博塔公路沿线观景平台及配套附属设施建设项目，打造高品质自驾和观光廊道。
建立主客共享旅游公共服务体系。依托街道、商圈、公园、广场、机场、火车站、高速公路服务区等公共节点，科学布局“小而美”的“服务驿站”，实现旅游公共服务“处处可达、人人可享”。以彰显人文关怀、科技生态、特色文化新内涵为方向，持续推进A级旅游景区、特色街区、旅游风景道、重点乡村旅游区域旅游厕所建设，探索“以商养厕”等管理模式。完善特殊群体服务保障，推进老年人、残疾人等特殊群体的旅游公共服务设施建设。组建文旅志愿服务团队，持续开展传统文化传播、景区讲解、秩序维护等多元化志愿服务，培育一批具有影响力的志愿服务品牌项目。选树“微笑之星”等模范典型，建立健全“微笑新疆”服务质量提升长效机制。
（五）精准实施宣传营销引流
坚持“走出去”与“请进来”相结合、传统媒体与新兴媒体相融合、政府主导与市场运作相协同，以品牌塑造为核心、以精准引流为主线、以消费转化为目标，分阶段、分层次、分市场实施旅游宣传引流行动，持续扩大“丝路古龟兹·神奇阿克苏”品牌影响力、市场吸引力和社会美誉度。
深耕主要客源地营销体系。畅通“引客入阿”渠道，深化与北京、上海、杭州、成都、郑州、武汉、广州、乌鲁木齐等疆内外主要客源地、直航城市在客源互送、信息互推、资源共享等方面的合作，常态化开展旅游宣传推广系列活动。修订完善阿克苏地区“引客入阿”优惠政策，统筹整合自治区、地区及援疆资金，重点在旅游交通、景区门票、酒店住宿等方面推出阶梯式、组合式优惠措施。协同伊犁、喀什、阿拉尔、巴州等地，建立文旅消费券互认合作机制，实施跨区域的景区门票互惠、住宿优惠、购物消费折扣等文旅消费优惠政策，开展形式多样的消费促进活动与联动营销活动。推动天山托木尔、塔里木河胡杨、克孜尔石窟、苏巴什佛寺等与国内同类优质资源开展联动宣传推广，提升市场知名度与影响力。
构建立体化品牌传播矩阵。持续整合优势资源，迭代推出全域深度游精品线路和各类主题特色线路产品，建立“季季有主题、月月有活动、条条有亮点”的产品供给体系，系统拓展短视频、直播、社群、电商等新兴传播渠道。深化与去哪儿网、携程、飞猪等头部OTA平台合作，上线新版旅游地图、旅游手册、宣传视频、旅游攻略，借助平台大数据实现精准触达与高效转化。通过主题喷绘飞机、“阿克苏号”旅游专列及主要客源地“铁公机”枢纽、核心商圈投放户外广告宣传品牌形象，构建全年不断档、全季节覆盖的品牌视觉体系，全面提升阿克苏旅游宣传覆盖面、公众曝光度和品牌影响力。
强化品牌活动和热点事件引流功能。高水平举办文体旅品牌赛事与节庆活动，邀请国内外主流媒体记者、头部旅行社、自驾车协会、研学机构、文旅投资商代表参与沉浸式体验，实现“节会搭台、经济唱戏”。组织旅游博主、网络名人、名人名家来阿克苏采风、直播，持续提升阿克苏在网络空间的关注热度。引导金融机构和社会资本加大对文旅消费创新的支持力度，推广消费券、积分奖励、会员制等多样化消费促进模式，充分释放大众旅游消费潜力，推动“流量”向“销量”的高效转化。
（六）促进区域合作与对外开放
构建多层次的跨区域旅游协作格局。坚持兵地一盘棋，健全阿克苏地区与兵团阿拉尔市的协同发展机制，实施兵地游客互送、门票互惠，联合打造红色研学旅游营地和自驾游服务节点，形成优势互补、利益共享的兵地文旅共同体。与喀什、和田、克州、巴州、伊犁联合推介天山世界遗产精品线路、G219国之大道边境旅游线等跨区域旅游精品线路，建立基础设施互联互通、旅游资源互补互促、区域市场共建共享的联动机制。用足用好浙江省对口援疆机制，升级实施“游客送阿”“产业援阿”“人才扶阿”计划，常态化开行旅游援疆专列和包机，充分发挥援疆资金对“双珠”计划的规划设计、项目打造、活动策划、人才培育、品牌宣传等领域的支持作用，建立文旅“小组团”援疆平台，激活人才与运营团队引进，支持“双珠”重点项目运营管理，打造具有示范引领作用的文旅项目。
专栏4-4：打造跨区域精品旅游线路
天山世界遗产精品线路：伊宁市—特克斯县—昭苏县—温宿县—阿克苏市—拜城县—库车市—巴音布鲁克景区
G219国之大道边境旅游线：伊宁市—昭苏县—温宿县—阿克苏市—乌什县—阿合奇县—喀什市
G217独库公路自驾热线：独山子区—库车市—新和县—沙雅县—阿拉尔市—和田市
伊犁-阿克苏-喀什自驾游热线：伊宁市—昭苏县—温宿县—阿克苏市—阿瓦提县—柯坪县—喀什市
丝绸之路中道旅游热线：库尔勒市—库车市—拜城县—温宿县—阿克苏市—阿瓦提县—柯坪县—喀什市
专栏4-5：边境旅游基础设施建设工程
推进实施乌什县别迭里口岸旅游基础设施建设；建设口岸文旅商综合体，布局跨境旅游、特色购物、餐饮娱乐等功能；完善口岸至重点景区旅游公路及沿线标识系统、观景台、充电桩、救援站等配套设施；创新智慧旅游服务模式，建设多语种旅游服务平台；推进5G、北斗、智慧边检等信息化工程，实现游客“无感通关”、车辆“预约通行”、数据“实时共享”。
专栏4-6：打造边境精品旅游线路
中吉乌跨境旅游线：阿克苏—乌什—伊塞克湖—比什凯克—塔什干—撒马尔罕—布哈拉—杜尚别—奥什—喀什
中吉哈跨境旅游线：阿克苏—乌什—伊塞克湖—比什凯克—阿拉木图—霍尔果斯—伊宁
五、促进全民健身和体育产业全面发展
（一）构建更高水平全民健身服务体系
优化体育场地设施布局，筑牢全民健身基础。落实“新时代全民健身场地设施提升工程”，实施“民族地区全民健身场地设施补短板行动”。到2030年，阿克苏地区全民健身公共服务体系全面建成，实现县（市）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施全覆盖。鼓励依法依规利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑空间增加更多体育场地供给。充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。积极盘活存量集体建设用地，补齐乡镇（街道）全民健身场地器材短板。重点推进体育公园、全民健身中心、社会足球场、健身步道等户外运动公共服务设施建设，加大全民健身公共空间适老化、适儿化改造力度，关注妇女、残疾人、康复和健身人群需求，推动全民健身公共服务体系更均衡、更可及、更高水平。
培育体育社会组织，建强社会体育指导员队伍。健全全民健身组织网络，促进体育社会组织和健身团队规范化、专业化、品牌化发展。深化培育体育社会组织，体育总会要充分发挥桥梁纽带功能，推动构建以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络，进一步满足群众对体育公共服务体系供给日益增长的需求。鼓励并支持体育社会组织积极举办或承办体育赛事活动，以高水平赛事带动区域体育活动影响力提升，扩大群众参与覆盖面。不断强化社会体育指导员队伍建设，制定系统化培训计划，提升社会体育指导员专业水平。进一步完善社会体育指导员考评体系，将服务时长、群众满意度、专业能力提升等核心指标纳入考评范畴。
丰富产品供给，激活全民参与活力。深入开展各民族交往交流交融活动，推进“三项计划”在阿克苏地区的贯彻实施。将体育元素融入“文化润疆”工程，实施“民族地区体育浸润行动”，做好“文化润疆，体育先行”主题活动，重点组织开展面向青少年、妇女、老年人等群体的健身娱乐活动。在全民健身大赛、社区运动会及主题示范活动中增加中华传统体育的内容，弘扬中华优秀传统体育文化。构建多项目、多层次的赛事体系，依托各类运动项目协会等机构开展赛事评级，引导赛事规范化、标准化发展。提升职业赛事发展水平，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。鼓励和支持举办区域性体育赛事活动，促进区域体育协同发展。规范引导新兴体育项目赛事活动健康有序开展，激发社会参与活力，拓展体育消费新空间。
深化体卫融合，强化科学指导。在基层医疗机构设立运动健康门诊，提供涵盖体质监测、康复干预与健康管理的全流程服务，深化体育行政部门与卫生健康部门的协作机制，推动体卫融合纵深发展。支持在乡村基层医疗卫生机构中设立“运动促进健康中心”，系统构建并不断完善面对不同人群、不同环境特点、不同身体状况的运动处方库。推进运动健康大数据平台建设，强化数据赋能和科学决策支撑。培育青少年健康干预专项指导员，负责学校、社区青少年脊柱健康、视力保护指导，加快构建覆盖城乡的健康守门人网络。广泛开展各族群众体质测试工作和科学健身指导服务，协同做好农村留守儿童和老年群体的身心关爱与健康服务工作。加强民族地区乡村医生体育运动知识和健身指导能力的培训，提升基层健康服务队伍的专业水平和实操能力，夯实体卫融合人才基础。
专栏5-1：全民健身公共服务体系提质工程
体育场馆建设工程：重点推动阿克苏地区奥体中心及配套设施建设项目，全地区实现各县（市）体育场馆全覆盖，加快构建覆盖城乡、结构合理的现代化体育设施体系。
体育社会组织培育计划：新增加40个体育社会组织，重点培育民族体育协会、乡村俱乐部，各县（市）社会体育指导员每年培训不少于2次。
产品赛事丰富行动：每年举办自治区级以上赛事不少于5场、地区级100场、县级1000场、社区乡村级1万场，其中乡村农趣与民族特色赛事占比不低于30%。
体卫融合高质量发展行动：深入实施体卫融合战略，每年组织开展不少于2次体卫融合专业技能系统培训，推动各乡镇高标准建成“运动促进健康中心”并实现全覆盖，持续提升基层体卫融合服务能力与水平。
（二）全面提升竞技体育综合实力水平
优化竞技项目布局，做强传统优势项目。结合阿克苏地区体育发展实际，科学谋划、精准优化竞技体育项目结构，构建以战略项目为核心、特色项目为补充的多元化竞技体育发展布局。重点发展摔跤、拳击、沙排、跆拳道、射击、射箭等与自治区战略高度契合的传统优势项目。将摔跤、拳击确定为战略核心优势项目，确保在自治区全运会、冬季运动会、民族运动会上实现争金夺银目标。着力推动“三大球”（足球、篮球、排球）振兴发展，持续保持篮球、足球等项目现有优势，加大对游泳、田径等基础大项的扶持力度。常态化举办地区级摔跤、拳击、田径锦标赛、“三大球”、游泳公开赛等具有区域影响力的赛事，持续提升各项目竞技水平和综合实力。
强化优势体育项目，推进校园课程服务。紧扣自治区“三大球”振兴战略部署，巩固并扩大地区传统优势，重点推进“三大球”、摔跤、拳击等项目发展。通过系统化举措强化优势项目地位，推进“三大球”、摔跤、拳击进入中小学体育课程与课后服务体系。筑牢“三大球”基础，做到“从娃娃抓起”，全面打造青少年“三大球”联赛制度，完善高水平青少年训练体系，积极探索符合新疆特点的“三大球”可持续发展路径。引进高水平教练团队，开展裁判员定期培训，建立科学规范、长期有效的选拔、培养和输送机制。力争到“十五五”末，优势体育项目综合实力达到自治区领先水平，为地区体育事业发展筑牢根基。
优化人才评价机制，完善选训输送体系。以自治区体育人才战略为指引，结合阿克苏地区体育项目发展实际，系统优化以运动成绩为核心的竞技体育人才评价机制和选人用人体系，完善优秀运动队教练员选聘和运动员选拔的管理办法和标准，健全运动队的绩效考核机制、优秀运动员的输送机制，持续提升运动队、优秀运动员的核心竞争力。充分借助援疆省市资源优势，通过邀请优秀教练员赴阿开展专项指导、选派运动员赴援疆省市集训、建立联合培养机制、实施青少年苗圃计划、推动教练资源共享等举措，全面提升教练员执教水平和运动员竞技能力。持续改善体育设施条件，深化对口支援合作，为地区竞技体育高质量发展注入动力。
专栏5-2：竞技体育提质培优工程
项目布局优化行动：重点围绕摔跤、拳击（战略核心）、沙排等传统优势项目，建立健全地区级年度锦标赛体系，到“十五五”期末，实现战略核心项目在自治区级赛事中奖牌数提升10%。
后备人才培育行动：深化与援疆省市合作，每年邀请援疆省市优秀教练员、专项教练赴阿克苏指导不少于50人次；择优选派本地田径、“三大球”、摔跤、拳击等重点项目运动员，赴援疆省市专业训练机构集训不少于100人次；共建5个地区优势项目联合培养基地，构建可持续的后备人才协同培育机制。
（三）深化体教融合与青少年体育发展
深化体育传统特色学校建设，健全赛事与人才培育体系。深入实施《阿克苏地区体育传统特色学校评定管理办法》，坚持“一校多品、因校而异、因地制宜，统筹全面、突出重点、保持稳定”的原则，依托场地设施、生源师资、文化传统等基础条件，科学布局特色体育项目，明确专人负责运动队训练与参赛组织工作。构建系统化的体育传统特色学校的竞赛体系和运动员输送选拔制度，健全奖励考核机制。加强与教育部门协同配合，完善体育传统特色学校师资培训体系，重点拓宽优秀退役运动员、教练员进入学校承担体育教学、训练任务的通道。鼓励各申报单位按照国家标准配置体育场地，依规配置体育器材设备。加大对已命名的传统特色校的经费扶持力度，积极推动创建自治区级体育传统特色校，促进体教融合高质量发展。
整合青少年体育赛事资源，构建全域化赛事活动体系。系统整合学生体育竞赛和U系列赛事等青少年体育赛事资源，建立统一的地区级青少年体育赛事体系，对符合资格参加自治区级体育赛事的青少年，按照要求进行统一注册，由教育部门、体育部门统一组队参加自治区级及以上级别且可授予运动员技术等级的各类赛事。地区范围内各类学生体育赛事、青少年体育赛事和以业余体校为主体的竞技体育赛事，由地区教育局、地区文化体育广播电视和旅游局统一安排部署，各承办单位及相关协会积极配合。各级锦标赛、冬夏令营等选拔性竞赛活动，由各级体育和教育部门统筹协调，体育单项协会负责组织举办，其他相关协会配合。常态化组织开展乡村青少年体育赛事活动，提升学生身体素质、健康意识和运动习惯。
专栏5-3：青少年体育赋能提质工程
体质健康筑基行动：健全体育师资保障，设专（兼）职教练岗位，引入社会力量补充体育师资，推进乡村体育教师“县管校聘”改革。在学校体育与健康课程中开设中华传统体育类运动项目，增强学生文化认同与身体素质。
体育特色校提质行动：各级体育传统特色学校数量达到100所，其中30%打造成为体育传统特色示范学校，按“一校多品”建特色体育项目。
赛事整合行动：推动各县（市）建立分学段、跨校区的青少年体育赛事体系。学校利用课余时间组织校内比赛，每年至少举办1次全校性田径运动会或综合性体育节；体育传统特色学校每年应组织不少于1次本校传统特色项目的校内联赛。
（四）推动体育产业高质量发展新进程
丰富赛事供给，激发体育消费活力。制定并出台促进赛事经济发展的专项政策措施。构建覆盖多运动项目、多层级的赛事体系，依托运动项目协会等专业机构开展赛事评级，引导体育赛事规范化、标准化发展。着力提升职业赛事运营水平和品牌价值，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。持续打造“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等品牌活动。围绕全民健身日、体育宣传周、春节、“五一”、国庆和寒暑假等时间节点，鼓励各地开展体育消费季、消费月、消费周等促消费活动。在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等新型赛事活动，拓展低空体育消费。打造“三农”特色鲜明、
传统文化底蕴深厚、社会影响力大、可持续性强的乡村体育
综合赛事活动。鼓励体育企业与金融机构、互联网平台企业
深化合作，引导更多优质资源投向体育消费领域。
以资源禀赋为依托，创建户外运动高地。深化“体育+”和“+体育”的融合发展模式。充分依托阿克苏自然资源禀赋，紧密结合旅游景区布局，差异化发展山地户外、水上、汽车摩托车、航空等户外运动项目，推动建设高水平户外运动目的地，推出一批具有区域影响力的户外运动精品线路。鼓励有条件的乡村在开发山地、河流、古驿道、乡道过程中，统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、汽车自驾营地、航空飞行营地、运动船艇码头、徒步骑行驿站、研学旅行基地、体育培训基地等一体化休闲健身设施网络，打造一批融合田园风光、乡土风情的体育特色村庄和配套户外运动服务设施，打造能满足全家庭成员、全年龄段、多层次、多样化户外休闲需求的消费场景。
专栏5-4：体育产业高质量发展工程
品牌赛事产业培育行动：到2030年，培育打造2个以上具有全国影响力的体育旅游品牌赛事；各县（市）打造1个自治区范围内具有影响力的地方特色体育活动品牌；引进举办3个以上具有国际影响力的高水平体育赛事，开发建设2个以上云赛事平台，培育智慧体育应用场景。
特色体育产业培育计划：差异化布局山地户外等运动项目各6-9个，打造高质量户外目的地2-3个，推出精品线路10-15条，建设体育特色村庄2-3个。构建分区域差异化体育产业发展格局，阿克苏市以发展体育竞赛产业为核心，鼓励温宿县、拜城县、柯坪县、沙雅县聚焦户外运动产业，乌什县、新和县培育康养体育产业，沙雅县、库车市、阿瓦提县重点发展民间民俗体育产业。
体育产业培育与服务优化行动：每年组织开展1-2次体育企业提质服务活动，新增规上体育企业3-5家，引进体育装备企业2-3家；每年支持社会力量举办面向社会体育俱乐部的赛事活动不少于10场，持续优化体育产业服务体系和发展环境。
加强体育彩票发行渠道建设，提升公益宣传与使用效益。努力开拓体育彩票市场覆盖范围，扩大销售渠道。强化发行销售风险防控体系，确保体育彩票安全、健康、持续发展。通过电视、广播、新媒体等渠道，加强体育彩票公益金使用管理和公益宣传，提高使用效益，提升体育彩票公益形象。
（五）推进特色体育文化创新融合发展
锚定核心方向，贯彻铸牢主线要求。以社会主义核心价值观为引领，深入贯彻落实《关于体育促进铸牢中华民族共同体意识的指导意见》，紧密对接“文化润疆”工程部署，将中华体育精神与奥林匹克精神作为精神纽带。深入挖掘各类运动项目与传统民族体育文化中的向上向善的精神基因，以运动员为核心讲好体育故事，使体育成为展现新疆各族人民团结奋进精神风貌的重要窗口。通过体育交流活动搭建各族群众交往互动平台，激发热爱祖国、热爱新疆的情感共鸣，推动体育精神融入新时代党的治疆方略，为铸牢中华民族共同体意识、实现新疆社会稳定和长治久安凝聚强大精神力量。
建强人才体系，厚植铸牢共同体根基。依据铸牢中华民族共同体意识工作要求，建立阿克苏地区民族体育教练员、裁判员、非遗传承人信息库，配套建设统一规范的体育人才数据库系统，实现人才供需动态管理。实施“民族地区高层次体育领军人才领头雁培育行动”，着力培养中华传统体育项目领军人才。加强中华传统体育项目师资培训，积极培育中华传统体育优秀非遗传承人和传承基地，推进传统体育非遗传承人走进校园、社区，开展教学与展示活动，增进各族群众特别是青少年对传统体育的认知与热爱。组建阿克苏民族体育志愿者服务队，吸纳优秀运动员、体育专业师生参与，常态化开展“体育三下乡”、“科学健身指导边疆行”暨全民健身志愿服务活动，加大体育志愿服务力度，为民族地区体育事业发展提供智力支撑。
专栏5-5：特色体育文化传承发展工程
精神引领行动：深入贯彻《关于体育促进铸牢中华民族共同体意识的指导意见》，每年举办体育文化故事宣讲活动不少于10场，举办各类体育交流活动不少于20场，激发爱国爱疆情感。
人才培育计划：建立民族体育教练员、裁判员、非遗传承人信息库，实施“领头雁培育行动”，每年培养传统体育领军人才不少于10人，非遗传承人进校园、社区开展活动，每年不少于30场次。组建民族体育志愿者服务队，常态化开展志愿服务每年不少于50场次。每年联合培训运动员和裁判员不少于 60 人次，加强对外体育交流和对口援疆单位赛事交流力度。
六、推动现代广播电视体系高质量发展
（一）提升广电宣传引导水平
持续增强重要广电节目意识形态安全，坚决守牢广播电视、网络视听意识形态安全，大力提升舆论引导能力。优化节目内容，深入挖掘阿克苏地区历史文化、特色产业、乡村振兴等题材，创作一批具有地方特色、时代气息和正能量的广播电视节目。加强新闻节目策划，提高新闻报道的时效性、深度和广度，打造具有权威性和影响力的新闻品牌。
专栏6-1：广播电视精品工程
积极申请国家广播电视总局电视剧引导扶持项目、广播电视公益广告扶持项目、网络视听节目精品创作传播工程扶持项目、自治区文艺扶持激励资金和地区文艺扶持激励资金，抓好创作线索和选题规划，围绕新中国成立80周年、解放军建军100周年等重大事件，积极开展主题主线宣传和创作活动。推出一批正确反映阿克苏历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的广播电视精品力作，提升广播电视创作内容产量与质量，增强阿克苏地区文化传播力和影响力。
专栏6-2：媒体融合提升工程
借助三区三州市级广电融合提升工程建设的融合生产平台硬件、融合生产平台软件（基础云平台、大数据平台、总编调度中心、采编发联动平台、全媒体资源库）、外采拍摄设备，加快推进阿克苏地区融媒体中心在生产、加工、发布体系的全面融合发展和全面创新，拓展阿克苏地区融媒体中心视频、音频、图片等系列产品传播渠道，提高阿克苏地区融媒体中心在国内外，尤其是面向新兴媒体的市场占有率，推动媒体融合发展。
加快传统媒体与新媒体的深度融合，构建全媒体传播格局。推动地区融媒体中心与县级融媒体中心的资源共享、优势互补，实现一体化发展。加强新媒体平台建设，拓展传播渠道，创新传播方式，提高内容的传播力和影响力。
（二）强化广电公共服务保障
完善阿克苏地区广播电视基础设施建设，以提升覆盖质量、增强服务能力为重点，补齐农村地区基础设施短板，对部分老化、技术落后的发射台站、传输线路、接收设备进行系统性评估和升级改造，确保基础设施的稳定性和先进性。
专栏6-3：农村广电信号覆盖提升工程
持续提升阿克苏地区农村地区广播电视信号质量和覆盖面，投入资金对农村广播电视设施设备进行全面升级，补充广播电视设施，重点解决偏远乡村、边境地区、易地搬迁安置点的覆盖问题，消除服务盲区。巩固“村村通”“户户通”成果，科学规划发射台站与接收点布局，优化乡村广播电视公共服务网络布局。
专栏6-4：应急广播效能优化工程
完善应急广播体系建设，加强应急广播平台与气象、水利、地质灾害、应急管理等部门的应急指挥系统对接，实现信息实时共享和快速发布。对应急广播终端设备进行更新维护，重点对户外终端的天线、线路、喇叭等部件进行巡检和维护，确保设备在极端天气下也能正常启动。
提升应急广播效能，完善应急广播体系建设，加强应急广播平台与其他应急指挥系统的对接，提高应急信息发布的及时性和准确性。加强应急广播终端设备的维护管理，确保设备正常运行。提升突发事件应急处置能力，完善各类突发事件应急预案，明确处置流程与责任分工，加强应急队伍建设与物资配备。
（三）加快数字技术创新应用
加快推进智慧广电建设，推动5G、人工智能、大数据、云计算等新技术在广播电视内容生产、节目制播、传播体系建设中的创新应用，实现广播电视内容生产、传播、接收的智能化，推进阿克苏地区广播电视系统智慧化转型。加快广播电视制播设备的高清化、数字化、智能化改造，着力提高 制播体系的可靠性、稳定性、兼容性，提高节目制作质量和播出效果，逐步建立超高清化的新型广播电视节目制播体系。加强网络建设，推进广播电视网络IPv6改造，提升网络承载能力和安全性，加快有线电视网络双向化、光纤化改造，拓展网络业务功能。
（四）加强广电人才队伍建设
突出政治引领，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，定期组织政治理论学习和职业道德培训，提高广电工作者的政治素养，强化责任意识。完善适合新时代媒体融合发展的继续教育学习成效管理和激励制度，鼓励在职人员参加继续教育和业务培训，开展线上线下融合、形式内容多样的继续教育活动，培育满足新时代要求的创新型人才。用好人才引进优惠政策，吸引一批精通新媒体技术、擅长经营管理和影视创作等领域的紧缺人才，完善人才柔性引进机制，通过兼职、顾问等方式吸引高层次、创新型、复合型人才为阿克苏地区广播电视事业发展服务。
七、保障措施
（一）加强组织统筹协调
完善政府统筹机制。成立由地委行署牵头主抓、各部门联动协同的工作机制。通过常态化召开联席会议和专题会商，实行任务清单化、管理台账化、督办闭环化的运行模式，确保各项工作落地见效。围绕文旅产业集群高质量发展、公共文化服务提质增效、全民健身与赛事活动组织、广播电视安全播出与网络视听治理等重点事项，推行“一事一专班、专人专办”机制，建立日常调度、季度通报、年度评估制度和问题清单、责任清单、时限清单“三单”机制，形成权责清晰、运行顺畅、统筹有力、运转高效的组织体系。
深化综合协调机制。依托地区联席会议制度，及时开展调度与会商，健全与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、住房城乡建设、交通运输、公安、应急管理、卫生、市场监管、教育、商务、工业和信息化、水利、气象、统计等部门的长效协作和信息共享机制。在规划编制、项目谋划、国土空间与环评审查、资金统筹、交通基础设施建设、综合交通保障、极端天气与假日应急、通讯设施建设、赛事安保、节目内容审核与安全播出等关键环节，实行“一盘棋”推进。
强化落实督查考核。坚持以提质增效、结构优化、风险可控为导向，将文体旅广电重点任务纳入地区国民经济和社会发展目标管理。建立动态监测、定期评估与督导检查制度，对重点任务、重大项目和关键指标实行台账化管理与节点化控制。坚持结果导向，将规划落实成效纳入相关部门年度考核体系，通过强化激励约束和责任追究，确保各项工作部署落到实处、见到实效。
（二）推进体制机制优化
完善治理结构机制。围绕景区、场馆、媒体机构等重点领域，着力推动权责明晰、政企分开、管办分离，加快构建符合现代市场规律的治理模式。通过优化治理结构和运营规则，切实提高公共资源利用效率和服务供给质量，推动国有机构从“管资源”向“管资本、重运营”转变，不断增强市场化运作能力和综合竞争力。在重点景区管理运营中，积极探索“政府监管+企业运营”的多元模式，实现资源保护与高效利用的统一。体育场馆方面，推进阿克苏市体育中心及各县（市）公共场馆引入专业化管理团队，推动常态化对外开放和多功能开发利用。广电领域，推动地区广播电视台建立全媒体生产传播工作机制，深化与新媒体平台的深度融合，加快构建适应融媒体发展要求的新型治理体系。
健全监管运行机制。坚持依法治理、科技赋能、系统监管相结合，全面深化行政执法改革，统筹跨部门执法力量，推进执法标准统一、程序规范和权威高效。针对文旅新业态、体育赛事、网络视听的新兴领域，建立覆盖事前准入、事中监管、事后追责的全链条安全管理制度，实现全过程闭环管理。强化知识产权保护，完善版权登记、维权援助和司法衔接机制，加强原创作品、赛事版权、网络视听节目的全方位保障，切实营造公开、公平、公正的市场环境。推动重点景区建立实时监控与应急处置平台，提升风险预警与动态监管能力；针对新兴文旅活动，完善专项安全标准和应急演练机制；推动信用监管与数字化平台对接，把文化类、旅游类、体育类企业统一纳入信用数据库，强化失信惩戒和守信激励协同发力。
推进行业规范治理。深入推进文化、旅游、体育、广播电视等行业协会改革，健全行业自律规范和行为准则，充分发挥协会在行业协调、会员服务、标准制定和权益维护中的重要作用。推动形成政府监管、市场调节与行业自治相互支撑、良性互动的多元治理格局。创新公共服务供给机制，优化文化馆、博物馆、体育场馆、广播电视公益平台等运行管理模式，建立健全项目遴选、服务供给、绩效评价和社会监督机制，不断提升公共服务的普惠性与均衡性。强化运营优先理念，推动公共资源和文化内容由单一供给向综合运营转型，促进内容生产、市场推广和品牌传播一体化发展，着力培育具有较强竞争力和影响力的公共服务品牌，实现社会效益与公众满意度的持续提升。
（三）增强资金保障能力
强化财政资金统筹。坚持政府引导和市场运作相结合，完善财政资金安排机制，优化财政支出结构，统筹中央预算内资金、自治区补助资金、专项转移支付和地方财政预算，充分发挥旅游发展基金、公共文化服务体系建设补助、彩票公益金等专项资金引导作用，重点支持文化旅游基础设施、景区通讯基础设施、公共文化服务体系、全民健身场馆、智慧广电建设及重大项目实施。积极利用好地方政府专项债券，将符合条件的文旅体广电项目纳入支持范围，优先保障文化保护传承利用、重大赛事活动和基础设施更新改造。加强援疆资金统筹使用，重点支持“双珠”计划在规划设计、项目打造、活动策划、人才培育、品牌宣传等领域的深入实施。探索设立文化产业扶持引导资金，推动文化产业高质量发展。
拓展金融支持渠道。深化产融结合，引导金融机构加大对文体旅广电领域的信贷支持，结合行业特点优化信贷管理，开发差异化金融产品和服务模式，适度提高信用贷款比重。鼓励符合条件的文化、旅游、体育和广电基础设施项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行，探索开展旅游项目收益权、景区特许经营权等权益类资产交易和登记试点，拓宽市场化融资路径，提升项目的资产化和证券化水平。支持商业银行、保险、信托等机构创新开发契合行业特点的融资与保障产品，推动设立专项贷款和风险补偿基金，完善贷款担保和保险等配套服务。积极扩大直接融资规模，引导更多社会资本在文化旅游、体育健身、广播电视和数字传播等领域的投入，逐步形成以金融创新为驱动、社会资本广泛参与的多元化投融资体系。
（四）健全政策支撑体系
强化政策落地更新。紧密衔接国家及自治区层面在文化、旅游、体育、广电等领域出台的各项稳增长、扩内需、促消费政策，建立快速响应和动态衔接工作机制，推动上位政策在地区层面及时细化、精准执行。定期评估并动态修订《阿克苏地区产业发展支持目录》，突出对重点领域和新兴业态的支持导向。同步发布相关配套细则，破除隐性壁垒，激发社会资本投资活力，营造公平、透明、可预期的市场环境。对重大政策举措的执行情况、资金使用效率、目标实现程度进行常态化监测评估和动态调整，强化评估结果运用，确保政策执行不偏向、不走样、见实效。
优化产业用地供给。立足国家产业用地政策和国土空间规划要求，统筹保障文化、旅游、体育、广电等重点项目合理用地需求。优先保障公益性文化设施、旅游交通基础设施和全民健身场馆用地，探索“长期租赁、先租后让、租让结合”的多元供地方式，增强土地资源配置灵活性。盘活存量低效建设用地和闲置工业厂房，推动改造利用发展文化创意园区、体育休闲综合体和文旅消费新场景。引导农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地和集体经营性建设用地，发展乡村旅游、民宿经济、休闲农业和康养产业，促进城乡用地联动与产业融合。在保障重点项目指标的同时，加强土地利用全过程监管，坚决遏制无序扩张和低效利用，推动形成节约集约、绿色高效的产业空间格局。
破解新业态政策瓶颈。针对新兴业态在审批、标准、保障等方面存在的制度障碍，健全配套政策体系，破除创新发展的体制机制障碍。完善自驾车旅居车营地的消防、环保、土地等管理标准，推动一批示范性营地建设；建立康养旅游与医疗、养老、保险等领域的政策衔接机制，推动沙疗等康养产品纳入医保报销试点范围；优化赛事审批流程，鼓励社会组织和市场主体承办多层次、多类型赛事活动；在广电视听领域，探索完善微短剧、沉浸式演艺、数字传播等新业态的版权登记与分账机制，保障原创内容合法权益。通过完善标准体系、强化政策配套、推动试点先行，为新业态创新发展创造稳定制度保障和包容有序的市场环境。
（五）激发市场主体活力
梯度引育市场主体。构建分层分类、梯度发展的市场主体培育体系，加快形成“龙头引领、骨干支撑、中小联动”的产业发展格局。围绕文化产业链、旅游产业链、体育产业链的重点领域，积极引进具有全国影响力的头部企业和战略投资者，通过“一对一”定向招商、产业联盟合作和资本运作，推动优质资源高效整合与产业链整体提升，实现“引进一家、带动一片”的集聚效应。支持本地骨干文体旅广电企业通过并购重组、股权合作、品牌授权等方式壮大规模、提升能级，培育一批具有区域带动力的集团化企业。建立健全重点企业培育库和成长型企业扶持机制，引导民营企业升归纳统，鼓励走专业化、特色化、精细化发展道路。
持续优化营商环境。完善中小微企业、个体工商户市场准入机制，在税费减免、要素保障、融资增信等方面细化支持政策，营造透明、公正、可预期的营商环境。强化市场主体服务和引导，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，健全从企业准入、成长到退出的管理机制，促进大中小企业融通发展、协同共生。推动行业协会、商会和中介组织在标准制定、人才培养、信息共享等方面发挥更大的作用，搭建合作交流与资源整合平台，助力企业间互利共赢、良性竞争。通过制度完善与服务优化协同发力，持续激发市场主体活力，构建健康有序、持续繁荣的产业发展生态。
（六）深化依法治理实践
强化执法监督秩序。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行执法为民理念，全面提升文化市场综合执法监管效能。充分依托全国文化市场技术监管与服务平台，强化执法队伍专业培训与能力建设，推进执法案卷标准化管理和常态化评查，切实提升执法办案专业化、规范化水平。深化跨部门协同监管，健全信息共享与联动执法机制，提升执法协作效率。持续规范涉企行政执法，坚持严格规范公正文明执法，坚决纠治不作为、乱作为等问题，依法严厉打击文旅市场违法违规行为，为文旅市场健康有序发展提供坚实保障。完善柔性执法与服务型执法机制，规范适用减免罚清单制度。积极推进智慧执法，依托线上巡查、数据调度等手段，强化风险动态监测、智能预警与精准查处，全面提升文化市场执法治理效能与现代化水平。
深化法治文化宣传。坚持普法与文化相结合，增加法治类节目在文化惠民基层演出中的比例，增强群众的法治意识和文化认同感。紧抓重大文体旅活动、体育赛事和节庆活动契机，组织志愿者深入景区和公共场馆，面向游客、观众和经营主体宣传普法。推动公共法律服务体系向基层延伸，在重点景区和乡镇设立法律服务工作站，依托“12348”法律服务热线和网络平台提供全天候法律咨询。
（七）强化生态环境保护
强化生态空间管控。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化国土空间规划的战略引领与刚性约束，确保文化和旅游发展空间布局、重点设施选址建设严格遵循国土空间用途管制要求。加强托木尔峰国家级自然保护区等重点生态功能区的系统性保护，严守生态保护红线。依法对生态保护红线内文化和旅游活动实施类型、空间与强度“三位一体”管控。严格执行国家及自治区生态环境保护法律法规，科学划定保护与利用分区，明确旅游发展空间边界，统筹处理好生态保护与资源开发的关系。在严格保护的前提下，适度发展生态旅游，保障区域生态安全，提升资源环境品质，推动实现可持续发展与人与自然和谐共生。
（八）完善安全保障体系
健全风险预警应急。建立覆盖景区、场馆、广电播控中心的风险清单与动态监测网络，系统制定并持续修订各类突发事件应急预案，完善常态化演练与分级响应机制，逐步形成“政府主导+社会救援+市场保险”的多元化救援体系。依托阿克苏地区体育场馆、文博场馆和重点景区建设应急保障基地。建立多渠道信息发布机制，通过电视、广播、网络平台、移动终端和景区导览系统实时发布风险预警与安全提示，加强对散客、自驾游客、山地户外运动和冰雪探险群体的安全引导，提升公众自我防范与风险识别能力。
加强行业联合监管。压实安全生产责任，推动文体旅广电、市场监管、交通运输、公安、消防、应急管理等多部门建立联合执法与信息共享机制，常态化开展重点场所、重点时段、重点项目的安全生产督查。严格执行旅行社用车“五不租”制度，全面落实车辆准入、运营资质和保险保障要求，加快构建“正规社、正规导、正规车”的安全运营体系。强化文物古迹保护安全管理，坚持“先调查后建设、先考古后出让”的原则，严防工程建设对文物造成的扰动与破坏。在广电和数字传播领域，联合加强内容生产、播出设施安全、数据安全、个人信息保护和关键信息基础设施的综合监管，切实维护意识形态安全和文化安全。
（九）实施人才强阿战略
健全人才队伍建设。坚持党管人才、德才兼备、以用为本的原则，围绕文体旅广电高质量发展，构建阿克苏地区文旅领域人才建设体系。实施导游（讲解员）专业素养研培和“金牌导游（讲解员）”培养项目，着力打造一支政治坚定、业务精湛、扎根基层、善于传播的高水平讲解与宣传队伍。系统加强青年非遗传承人和文物保护专业人才培养，推动形成多层次、多领域的人才梯队。完善社会体育指导员、裁判员、赛事技术官员的分级认定与实操考核机制。健全广电播控与机务人员、安全播出与网络数据安全岗位的资质准入与继续教育制度。
完善产教融合与基地建设。依托阿克苏职业技术学院、地区技工院校和县（市）职教中心，协同疆内外高校、科研院所和骨干企业，推进学科专业与产业链深度融合。聚焦旅游管理（含小语种与入境业务）、景区与博物馆运营、文物与非遗数字化、演艺经纪与文化创意、社会体育指导与赛事组织、融媒体编导与技术制播、播控与传输工程等重点领域，优化课程体系和岗位模块，建设校地企协同育人和产教融合实训基地。鼓励特色专业增设面向文旅体广电的新方向和交叉课程，推动校企共建文化遗产数字化工作坊、数字文化创意工作室和融媒体云制播实验室等，促进人才培养与产业需求紧密对接。
实施人才援疆交流行动。组织浙江省及国内其他先进地区的专家人才组团式援疆，通过技术指导、项目帮扶和人才带教等方式进行精准帮扶。依托浙阿两地高校和职业院校，组建跨区域文旅人才交流合作联盟，建立常态化协同育人机制，联合开展多层次、定向式文旅人才培养与双向交流，实现资源共享、优势互补。鼓励浙江省文化和旅游类专业院校选派大学生组团赴阿克苏地区旅游企业开展暑期实习、社会实践和志愿服务，通过“以干代训”“实地带教”等方式，就地培养一批文旅服务人才，增强青年人才对边疆文旅事业的理解与认同，为地区文旅产业高质量发展注入持续活力。
夯实基层人才队伍。坚持实用与示范导向，面向一线岗位和中小经营主体，系统培养一批扎根基层、带动就业的实用型人才，推进纳入地方人才体系，建立荣誉表彰与资质认证体系。以乡村旅游干部、致富带头人、文化能人、民间艺人、农民画家、青年非遗传承人、乡村民宿主和旅游经营户等为重点对象，围绕节事活动组织、民宿与营地运营、食品与餐饮安全、路线规划与应急处置、红色与历史文化讲解等内容，开展集中培训和实战化训练，推动学用结合。建设基层文化和旅游公共服务志愿者与业余骨干队伍，持续壮大社会体育指导队伍。
优化人才成长环境。坚持分类施策和全周期服务，完善高层次和紧缺人才引进绿色通道，健全优秀青年人才、企业家人才、传媒艺术与技术人才以及原创艺术人才和文物保护专业人才的培育激励政策和表彰宣传机制。推动人才在部门、企业、院校、机构之间的内部交流、双向挂职与跨行业流动。强化知识产权保护与成果转化支持，拓宽优秀节目与栏目、赛事IP、文化创意与非遗工艺成果的推广渠道，营造尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围，为阿克苏地区文化、旅游、体育、广播电视高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。
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