新能源汽车下沉的最后一公里卡在哪儿？

今年全国两会期间，全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚等代表聚焦农村新能源汽车市场痛点，直言“售后网点匮乏、维修人才短缺是硬伤”，明确提出推动售后向县乡一级下沉的核心建议。这一建议恰好呼应了2026年中央一号文件首次将新能源汽车下乡纳入乡村消费升级重点支持事项，叠加日趋常态化的新能源汽车下乡活动，与之密切相关的售后服务下沉不再是企业的“自选动作”，而是政策导向、市场需求与产业发展共同催生的“必答题”，成为激活乡村消费潜力、畅通汽车产业内循环的关键抓手。

本图由AI生成

政策与市场双轮驱动 售后下沉成必答题

近年来，支持新能源汽车走进千县万镇的政策信号持续增强。2026年中央一号文件明确提出支持新能源汽车下乡，将其从行业试点升级为国家工程，同时要求健全农村再生资源回收体系。

去年5月，在工信部、发改委等五部门关于开展2025年新能源汽车下乡活动的通知中提到，鼓励各类新能源汽车生产、销售、金融、充换电及售后服务等领域市场主体共同参与，结合以旧换新、县域充换电设施补短板等政策工具，定制“购车优惠+用能支持+服务保障”一体化促销方案，健全覆盖购车、用车、养车全周期售后服务网络，通过“线上+线下”模式形成售后闭环。

回顾2020年新能源汽车下乡首次启动以来，行业普遍将其划分为4个阶段，基本完成从“促消费”到“建生态”的升级。2020~2021年是起步期，聚焦车型目录发布与购车补贴，首批60款车型落地并落实车购税减免；2022~2023年是拓展期，重点推进充电基建与渠道下沉，追求“县县、乡乡全覆盖”；2024~2026年是提质期，着力构建全生命周期生态；2026年以后进入常态融合期，从临时性促销转变为常态化市场服务，强调城乡融合发展。

冯兴亚在今年全国两会建议中提出，农村公共交通薄弱、农民购车需求强烈，叠加汽车降价与农村购买力提升，“十五五”农村新能源汽车将迎消费高峰。有数据显示，2020~2025年新能源下乡车型的销量从39.7万辆增至943.1万辆，5年增长近30倍，已成为行业增长核心引擎。

但市场高速增长的背后，汽修服务配套滞后的短板愈发凸显，直接制约消费潜力进一步释放，成为行业公认的核心瓶颈。其一，售后网络覆盖不足，尽管2025年县域销售网点较2020年明显增长，初步实现“县县有店、乡乡有点”，但全国专业维修网点数量仍远低于传统燃油车，尤其在二三线城市及县域地区，仍然存在“100公里服务真空带”，车主一旦遭遇故障，往往需长途奔波才能找到具备资质的维修点；其二，维修人才缺口巨大，2025年发布的《制造业人才发展规划指南》预测，节能与新能源汽车人才总缺口103万人，其中售后服务人才缺口约82.4万人，全国从事新能源维修的技工不足10万人，县域市场专业技师更是稀缺，现有汽修人员多擅长传统燃油车维修，三电系统维修能力严重不足；其三，服务能力匹配度低，绝大多数新能源车企仅向授权4S店开放原厂诊断软件、维修数据与专用工具，第三方维修机构即便具备技术能力，也因无法接入系统而“无从下手”，此外，县域维修网点配件供应不及时、成本偏高，单店盈利周期比城市更长，中小维修门店资金链压力突出；其四，配套服务不完善，农村地区新能源汽车保险覆盖率不足，金融、二手车评估等配套服务缺位，叠加消费者对三电系统可靠性、售后保障的顾虑，进一步抑制购车意愿。

显然，如何补齐这些短板，让新能源汽车下乡真正“下得去、用得好、留得住”，成为当前亟待解决的重要课题。

从城市下沉到本土扎根 打通服务痛点

“买车易、养车难”是乡镇市场新能源车主的普遍困扰。与城市遍布的4S店和专业维修网点相比，乡县市场的新能源汽车维修服务能力严重滞后，多数乡镇汽修厂维修能力和设备条件有限，面对“三电”系统故障束手无策，车主往往需跨县、跨市送修，不仅耗时费力，还增加了使用成本。

破解维修短板，需构建起以网点下沉为核心，以模式创新为抓手，以技术赋能为基础的服务体系。其一，推动维修网点下沉布局。车企作为汽修下沉的核心主体，应鼓励新能源汽车企业与县域经销商、维修厂共建联合服务站，以“一店多牌”模式降低加盟合作门槛，实现“一体化销服”，并配备“三电”系统检测设备与专业工具，将保养、维修、救援等服务拓展到乡镇一级。头部车企已率先实践：广汽集团推出多品牌授权综合销售服务中心，采用轻资产代理模式，建店成本从数千万元降至百万元。冯兴亚表示，今年继续推动广汽渠道下沉，计划从2025年下半年到2026年上半年，新增600家全品牌综合销售服务中心，覆盖全国90%以上的县域市场，实现销服一体化，便捷县域车主购车与维修。

其二，车企可借助途虎、天猫、京东等平台补齐网点短板，形成线上与线下的融合，推出上门试驾、线上下单交付等服务，搭建数字化报修咨询平台，线下以县域网点为枢纽。此外，企业还可以定期开展售后流动服务车下乡活动，为村县消费者提供免费检测、电池维护等服务，解决农村用户“送修难”的问题。冯兴亚进一步建议，加大对下沉服务网点建设的支持力度，完善网点建设补贴政策，降低企业下沉成本。

最后，完善售后保障体系，消除用户顾虑。冯兴亚建议，引导厂家建立官方回购体系，优化财税金融支持，缓解农村用户对新能源汽车贬值快的担忧；同时，推动电池企业开展农村地区购车三年内免费“电池体检”活动，健全电池健康度评估标准，规范新能源二手车市场，让农民既能“买得起”，也能“养得起”“用得放心”。此外，保险业协会可研讨针对农村复杂路况的“电池底盘附加险”，降低用户因路况问题导致的电池损坏风险。他同时呼吁，加快构建全国统一的换电标准，加强换电站运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，以换电模式补充乡村补能与维修服务短板。

从外部输入到本土培育 缓解人才断层

在人才层面，农村地区由于薪资待遇、发展空间等因素，难以吸引城市专业人才下沉，而本土人员又缺乏系统的专业培训，导致补能运维、维修服务等岗位出现“无人可用”的局面。

培育适配乡县市场的专业人才，需构建“政府引导+企业主导+院校支撑”的培育体系。首先，强化政策引导与扶持。人力资源社会保障部推进的“农民工职业技能提升计划”，已将新能源汽车维修纳入重点培训方向，2026年更是依托“技能照亮前程”培训行动，明确面向农村转移就业劳动者开展新能源相关技能培训，地方政府可出台配套政策，对参与培训的人员给予补贴，对返乡从事新能源汽车维修、充换电运维的人才给予创业扶持，提升本土人才参与的积极性。

其次，发挥企业与院校的协同作用。中国汽车流通协会建议开展针对性的技能培训，新能源汽车企业应与本地职业院校、技工学校合作，开设定向培养班，将新能源汽车维修纳入农民工职业技能提升计划，重点传授“三电”系统维修、充电桩运维等实用技能；支持高职院校面向农村青年开设新能源汽车维保专业定向班，培养本土化人才，实现就近就业、就近服务。通过校企共育、订单式培养，推动毕业生直接上岗，补齐行业人才缺口。同时，企业应建立常态化在岗培训机制，定期组织乡镇维修、运维人员赴总部学习，提升专业能力。

最后，完善人才激励机制。针对乡县市场人才流失严重的问题，专家建议，提高基层专业人才的薪资待遇与发展空间，建立健全晋升通道，吸引更多本土青年投身新能源汽车配套服务领域；同时，搭建人才交流平台，鼓励城市专业人才到乡县市场兼职、指导，形成“外部输入+本土培育”的良性循环，破解人才断层困局。

在记者的采访中，业内人士不约而同地谈到，面对网点不足、人才短缺、服务缺位等现实堵点，以政策为引领、以企业为主体、以本土培育为根基，推动维修网络向县乡延伸、专业技能向基层扎根、服务保障向全周期覆盖，既是破解农村用户“买车易、养车难”的民生答案，也是激活万亿元乡村市场、畅通产业内循环的必由之路。新能源汽车下乡的下半场，拼得不再只是销量与补贴，而是服务的深度、生态的厚度，只有在健全补能设施的同时补齐汽修短板，才能让绿色出行普惠乡村，让产业循环更畅通、乡村振兴更有力。

文：张海天 编辑：焦玥 版式：王琨