■ 近日，民航局、国家数据局联合印发《民航数据治理体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）旨在深入贯彻党中央、国务院关于推动数据要素市场化配置改革、深化数据资源开发利用和健全数据要素基础制度的决策部署。

据「低空经济观察」了解，《实施方案》明确，摸清行业数据资源底数，建立全行业统一的数据资源登记机制，构建行业运行、出行、物流、监管、低空经济等领域公共数据资源目录，实现“一数一源、一源多用”，促进行业公共数据供给。聚焦运行、出行、物流、低空经济等重点领域构建分领域、分业务高质量数据集，推动数据供给从“能用”向“好用”转变。促进多源数据融合应用，在多式联运、文旅融合、低空经济等领域开展创新实践。编制机场地图基础数据库、航空物流信息服务、低空业务协同领域等数据应用规范。

据「低空经济观察」了解，《实施方案》明确了民航数据治理体系建设的总体要求和发展目标。到2027年，民航数据基础制度逐步完善，行业数据治理能力大幅提升，基本实现运行、出行、物流、监管等重点领域公共数据开放共享，探索数据要素市场化流通试点，形成一批数据高价值应用示范和高质量数据产品；到2030年，民航数据基础制度体系更加完备，全面实现行业公共数据开放共享与授权运营，数据资源供给和开发利用效能显著增强，数据要素市场基本形成，数据要素乘数效应全面释放。

《实施方案》围绕数据基础制度、行业数据资源建设、数据要素高效流通等作出部署。将建立健全民航数据共享交互、公共数据管理、产权与流通交易、数据融合应用等行业数据基础制度及标准规范；推动行业各单位开展数据治理与数据资源体系建设，建立行业数据资源目录与数据资源库，提高民航数据供给规模与质量水平；推动行业数据共享开放，规范公共数据资源授权运营，培育民航数据要素市场，加强数据流通安全管理，促进数据要素高效流通。

「低空经济观察」获悉，《实施方案》围绕行业数据场景应用、数字基础设施底座、数据创新生态等作出安排，推动“数据要素×”行动和公共数据“跑起来”示范场景建设，拓展民航数据深度融入安全、发展、运行、出行、物流和监管等领域业务场景，促进数据要素价值释放；统筹推进行业级、各领域数据和算力基础设施建设，构建民航数据流通利用基础设施，全面构建高效互联、绿色低碳的民航数字基础设施底座；强化产业链协同与上下游合作，融合创新数据应用场景，探索数据前沿技术，建设数据技术验证平台和试验场，加快培育民航数据创新生态。

下一步，民航局将持续加强政策统筹和组织推动，完善相关保障机制，推动各项任务有序落实，为民航高质量发展注入新动能。「低空经济观察」将《实施方案》部分内容分享如下。

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■ 夯实数据基础制度

建立健全民航行业数据共享交互、公共数据管理、产权与流通交易、数据融合应用等行业数据基础制度及标准规范。统一行业跨主体、跨业务、跨系统主数据标准，确保数据共享交互的一致性、兼容性、互操作性，健全完善数据质量、数据共享、数据安全、数据基础设施等领域标准，为行业数据共享融通奠定基础。制定民航公共数据共享、开放和授权运营规范，健全公共数据开发利用机制，促进民航公共数据价值释放，激发民航公共数据供数动力和用数活力。落实数据产权结构性分置制度，研究解决新业态、新模式发展中的数据产权问题，规范行业数据价值评估方法及定价程序，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则建立数据要素收益分配机制，强化数据流通服务监管，促进民航数据要素公平、合规、高效流通交易。面向安全、发展、运行、出行、物流、监管等重要场景，建立健全支撑数智化转型的数据融合应用标准，完善“人工智能+民航”发展中数据采集、标注、加工、应用等规范，全面支撑智慧民航场景落地。

■ 加强行业数据资源建设

推动行业各单位开展数据治理与数据资源体系建设，建立行业数据资源目录与数据资源库，提高民航数据供给规模与质量水平。摸清行业数据资源底数，建立全行业统一的数据资源登记机制，构建行业运行、出行、物流、监管、低空经济等领域公共数据资源目录，实现“一数一源、一源多用”，促进行业公共数据供给。推动各单位加强数据质量管理体系建设，做好数据采集、清洗、脱敏、标注等，统一数据质量规范，聚焦运行、出行、物流、低空经济等重点领域构建分领域、分业务高质量数据集，推动数据供给从“能用”向“好用”转变。支持各单位统筹自身数据资源，建设数据资源库，推进数据实现业内外跨域整合，以数据联通促进系统联通、业务融通；面向共性需求与关键场景，建设一批行业共性数据资源库，激发“供数”能力。

■ 培育数据创新生态

强化产业链协同与上下游合作，融合创新数据应用场景，探索数据前沿技术，建设数据技术验证平台和试验场，加快培育民航数据创新生态。推动行业上下游单位及其他市场主体跨行业融合发展，促进多源数据融合应用，在多式联运、文旅融合、低空经济等领域开展创新实践。支持行业单位提升大模型技术能力，拓展专业领域人工智能应用的广度与深度，构建航班运行、旅客服务、货运物流、行业监管等多领域专业智能体，探索建设智能体平台。加大对民航数据领域基础理论、前沿技术等的支持力度，建设民航数据验证试验平台，支撑行业高质量数据集测试、人工智能算法评估与数据场景应用验证。

■ 一图读懂丨《民航数据治理体系建设实施方案》

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