■ 连续10篇，关键时刻的重磅发声。
从9月25日至10月4日，《人民日报》连续10天刊发10篇署名“金轩”的文章。整个系列聚焦“新机遇新空间新动能”，10篇文章层层递进、环环相扣，描绘了中国经济迈向高质量发展的全新图景。
这组“金轩”文章立足中国经济运行实际，深入剖析发展潜力、解读政策导向、洞察时代机遇，用丰富的案例和生动的事实，讲清讲透了未来5年中国经济发展的新机遇新空间新动能。
“金轩”，取“经济宣传”之意，是国家发展改革委使用的笔名。自2024年4月以来，“金轩”文章频频见诸舆论场，发表于《人民日报》等主流媒体，以及国家发展改革委官网和微信公众号上。
今年2月，《人民日报》也曾连续刊发10篇“金轩”文章。那一组文章的立意很鲜明——站在“十五五”开局的关键节点上，围绕如何看待中国经济的整体态势，代表国家发展改革委作出一次系统分析。
一转眼，半年多过去。中国经济在“十五五”开局之年，实现了持续向新向优向好发展，同时也面对着经济运行中的困难挑战。金秋时节，最新的这一组“金轩”文章，重点阐释“新机遇新空间新动能”，体现了对7月30日中央政治局会议提出的“加快推动新旧动能转换”等要求的积极践行。
10篇“金轩”，层次分明、内在相联：
，开局三篇，从产业角度破题，勾勒出因地制宜发展新质生产力的几个有代表性的新赛道。
值得注意的是，北斗产业、生物制造、智能经济并非同一赛道上的简单并列，分别代表新兴支柱产业、未来产业、智能经济三个重点方向，一个正在挑起大梁，一个尚在积蓄后劲，一个重塑着增长方式。三个方面各就其位、拾级而上，共同展现出中国经济向新向优、梯次升级、接续跃升的整体面貌。
，随后三篇，深入分析了如何打造产业发展的坚实底座。产业体系的高效运转，离不开流通与安全体系的协同支撑。现代化综合交通运输体系、物流效率变革、高水平安全，正是为中国经济打通循环脉络、筑牢发展底线的关键部署。
，这四篇文章，则进一步打开视野，立足于“加力扩大内需、优化供给”“增强发展动力、激发社会活力”，饱含改革创新含量。
服务业在扩能提质中持续打开内需新空间，既能创造大量就业岗位，也能满足居民不断升级的生活需求；新场景激活发展新动能，正加速成为释放创新活力、激活发展新动能的重要载体；支持民营企业在高质量发展中大显身手，促其成为技术创新、产业升级、吸纳就业的生力军；加快建设强大国内市场，超大规模市场和创新驱动发展相互促进、良性循环，形成规模庞大、层次多样、潜力十足的国内市场。
10篇“金轩”专门谈“新”，体现着对习近平经济思想的深刻领悟。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，发展新质生产力，最终都是为了推动高质量发展。“新机遇新空间新动能”，蕴含于这一充满时代性的努力中。
10篇“金轩”专门谈“新”，抓住了当前推动中国经济前行的主要矛盾。加快推动新旧动能转换，需要准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，需要在发现新空间、释放新动能、把握新机遇上有不懈的积极作为。
10篇“金轩”专门谈“新”，勾勒出中国经济高质量发展的崭新图景。随着新质生产力的持续壮大、国内市场的不断成熟、改革开放的持续深化、攻坚克难的不断突破，中国经济必将在新机遇下打开新空间、焕发新动能，呈现出更加光明的发展新前景。
「低空经济观察」将“金轩”文章中低空经济相关内容分享如下。
航空航天作为我国重点培育的新兴支柱产业，正在引发全球产业结构趋势性调整，牵引带动高端技术突破与产业体系升级。作为国家重要空间基础设施，北斗系统是航空航天产业的核心支撑与典型代表。
北斗产业能级跨越式攀升，2025年我国北斗产业总体产值突破6290亿元，同比增长9.24%，国内北斗产业企事业单位超3万家，从业人员超200万人。
扎根千行百业，北斗持续释放时空底座价值。在交通一线，全国超1200万辆营运车辆搭载北斗系统，高精度车道级导航覆盖99%以上城乡道路；智慧港口无人作业、高铁列车自动驾驶广泛落地，有效提升交通运输运行效率、保障出行安全。在乡村沃土，已有超350万台套北斗终端设备应用于农机辅助驾驶、农机作业、无人机植保等场景；搭载北斗导航系统的农机实现厘米级精准自动驾驶，作业效率提升30%至50%。在低空经济新赛道，依托“北斗+5G”低空智联网体系，无人机物流、低空巡检等新业态加速成长。
随着北斗规模应用持续深入推进，空天地一体、通导感融合的综合时空服务体系加速构建，北斗将持续串联低空经济、海洋经济、智慧制造等一批万亿元级产业集群，不断催生新业态新模式新动能。2035年前，我国将建成更加泛在、更加融合、更加智能的国家综合定位导航授时体系，“十五五”正是承前启后的关键五年。
人工智能正以前所未有的速度广度深度影响经济社会发展，加速从“技术变量”转化为“经济增量”。围绕智能的生产、流通、应用等形成的一系列经济活动，正加速塑造以人工智能为核心驱动力的智能经济新形态。
面上落地应用，聚焦泛在场景，深化超大规模市场优势推进场景赋能。围绕科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等领域，深化拓展“人工智能+”行动。建设国家人工智能应用中试基地，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式，促进数字经济和实体经济深度融合。充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅等领域融合应用。“十五五”时期，我国将锚定2030年基本建成现代化综合交通运输体系的总体目标，坚持适度超前、不过度超前，以推动交通运输高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，守牢安全底线，着力推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，优化布局结构，促进集成融合，推动加快建设交通强国取得重大突破。
增强安全保障能力。完善安全冗余和防灾抗灾设计，实施平安百年品质工程，加强监测预警和应急救援能力建设，提高对极端天气、突发事件、自然灾害的适应能力和处置水平。实施铁路监测预警能力提升专项工程、公路安全韧性提升工程，力争2030年实现重点风险路段和桥梁监测预警设施全覆盖。加快智慧绿色转型。加快综合交通运输大模型和智能体建设，推动智能化交通工具规模化应用，创新低空物流和无人运输、无人装卸、智慧仓储等应用场景。打造一批零碳运输走廊示范路段，推动交通基础设施清洁用能改造，促进新能源重卡规模化应用。力争到2030年，建成数智交通走廊2.5万公里、零碳运输走廊3.5万公里。
提升经济安全韧性和抗冲击能力。统筹提高粮食、能源资源、水等重点领域安全保障能力，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动。加快构建大国储备体系，不断充实储备家底。构建现代化基础设施体系，系统推进“六张网”规划建设。加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。加强新兴领域安全治理。完善网络安全战略，深化网络空间综合治理，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏。强化数据分类分级保护，促进和规范数据跨境流动。因地制宜推动低空经济安全健康发展，完善生物安全风险防控体制，完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，综合应对新技术发展对就业、社会治理的影响，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设。
场景是新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，一头连着技术、一头连着产业，一头连着研发、一头连着市场。大型矿区里，清洁能源重卡穿行如织；长江航道上，无人机外卖“从天而降”；京杭大运河，新能源船舶驶在零碳航道……一个个具体而生动的场景，把“养在深闺”的技术和产品送进千行百业、推向广阔天地。场景正加速成为释放创新活力、激活发展新动能的重要载体。【通过培育开放场景释放发展潜能、塑造竞争优势】我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富场景的巨大优势，场景已经成为关键的创新资源。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。“十五五”规划纲要中，“场景”一词出现19次，凸显其重要性。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抓住历史机遇，把丰富场景盘活、用好，将场景优势源源不断地转化为发展动能。新场景培育新质生产力，让创新“破土成林”。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，它的培育壮大，离不开场景“土壤”的滋养。从历次工业革命实践历程看，新技术新产品从产生到大规模应用，普遍需要经过一段曲折漫长的过程。依托场景培育和开放，有效发挥政府引导作用，可以大幅缩短推广应用过程，实现技术革命性突破和生产力加速提升。以前瞻性场景建设，引导创新资源集聚，让新技术新产品各就各位、各展其长，在真实场景中真刀真枪历练，将助力老树发新芽、新苗成大树、良种占先机。新场景释放内需潜力，让市场活力“奔涌成潮”。当前，外部环境复杂严峻，我们必须坚持扩大内需这个战略基点。场景培育和开放，正逐步成为激发消费活力、带动有效投资、畅通经济循环的新支撑。融合多种新技术新业态新模式的场景，能够更好激发和满足人们多元化、差异化的消费需求，以消费增量带动经济发展，让需求“活”起来；能够拉动各类基础设施建设，加快城市更新与街区改造进程，加速5G网络、算力中心等新型基础设施布局，为有效投资开辟新空间；能够以新需求牵引新供给，让企业看得清市场、摸得准需求，生产更对路，同时以新供给创造新需求，通过新场景带来新产品新服务，让供需两端在场景中双向奔赴，使经济循环更畅通。【推动场景培育开放走深走实、落地见效】场景的“小切口”，连着发展的“大文章”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，系统部署了场景培育开放的路线图。“十五五”时期，要把场景的“富矿”开发好、把创新的“舞台”搭宽广，让新动能在场景培育开放中竞相迸发、奔涌向前。敞开“准入之门”，丰富高质量场景供给。场景培育开放，供给是前提。要加强国家层面场景培育和开放统筹协调。谋划推出一批引领性强、带动面广的重点领域超级场景，促进行业性场景生态开放。分批次组织实施标志性重大应用场景项目，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，以点带面推进新场景培育和规模化应用。选取一批城市开展场景培育和开放综合试点，体系性推进场景工作，为全国探索可复制可推广经验。推动跨领域跨区域协作，注重场景特色化差异化，因地制宜培育和拓展新场景大规模应用，防止一哄而上、重复建设。架好“供需之桥”，推动场景资源高效对接。场景培育开放，不是打造一个封闭、孤立的“展示柜”，而是要积极吸引各类主体共同参与场景建设。政府机关、事业单位、国有企业要强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，让各类主体公平参与场景培育开放，让场景资源的效用得到最大程度发挥。用好“改革法宝”，协同推进制度创新。场景培育和开放不仅需要推动基础设施和平台等“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则，持续提升市场规则、标准体系、监管手段、政策体系与新业态新领域发展的适配性，在真实应用中厘清各方责任边界、完善安全标准、探索准入规则，把“无章可循”变为“有规可依”。要协同推进准入、场景、要素改革，在可控环境中打通部门壁垒、行业壁垒，优化市场准入环境，提升资源配置效率。要强化技术、数据、人才、资金等要素保障，健全数据、深海、地下空间等新型要素确权和交易规则，充分释放新型要素潜在价值，培育良好创新生态。沃土方能育良种，开放方能聚动能。培育开放新场景，其时已至、其势已成。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，加快形成央地协同、政企联动、社会参与、多元共建的良好场景创新生态，以新场景大规模应用为“十五五”时期加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实有力支撑。习近平总书记高度重视扩大内需，强调“要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系”“让内需成为经济发展的主动力”。当前，外部环境复杂严峻，必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性。“十五五”时期，全方位扩大内需、加快建设强大国内市场，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
消费方面，丰富产品供给、创新消费场景，更好地满足多样化消费需求。创新消费场景、降低消费门槛，旅游、演艺、体育赛事等潜在需求被进一步激发。投资方面，持续调整优化投资结构，带动新技术新产品走进日常生活。“两重”建设、设备更新项目清单全部下达，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系加快建设，前8个月设备更新政策带动设备工器具购置投资增长9.3%。新兴领域投资需求持续释放，前8个月知识产权产品投资增长9.2%，高技术产业投资同比增长5.2%，其中集成电路制造业投资增长12%，带动AI（人工智能）算力成本下降；万兆光网、5G—A规模化建设，卫星互联网加快试点，偏远地区、户外景区、山地赛事现场也能顺畅联网。民生领域，不断完善多层次公共服务体系，办好普惠民生实事。《稳岗扩容提质行动方案》出台实施，围绕AI、低空经济、新能源、康养、文旅演艺、体育消费等培育新职业，以工代赈投资规模持续扩大，前8个月城镇调查失业率平均为5.2%。社会保障和公共服务水平稳步提升，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高24元，新就业形态人员职业伤害保障试点向全国推开。
坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要部署的109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好“六网协同”场景示范。用好超长期特别国债资金，实施“两重”建设和大规模设备更新政策。加快新型政策性金融工具资金投放使用。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目，在工作基础好的地方探索编制全口径政府投资计划，提高政府投资质量效益。完善民营企业参与重大项目长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发，扩大覆盖全人群、全生命周期有效投资。
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信息来源：人民日报、国家发展改革委、中国发展改革等，「低空经济观察」编辑整理。欢迎投稿、合作推广，请点击下方联系我们。
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