《四川省工业能碳指南（2026年版）》政策解读

工业领域作为能源消费和碳排放的主体，其绿色转型成效直接关系到“双碳”目标能否如期实现。我省工业门类全、重点产业链多，但企业普遍面临能效有标准、碳效没参照，新产品能耗限额标准覆盖不到，节能审查和碳评价“两张皮”等问题。为贯彻落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》提出的构建碳排放双控制度体系的工作要求，解决企业层面普遍存在的能碳数据口径不统一、核算方法不规范、能效与碳效管理脱节等突出问题，以圈链思维构建上下游企业协同互通的能碳共治格局，经济和信息化厅组织修编了能碳指南。

能碳指南立足四川省产业发展现状与区域禀赋，首次系统给出重点产业链全链条产品（工序）能效基准、标杆水平以及产品碳效基准值和引领值。一是给政府部门提供能碳审查的统一标准；二是鼓励引导企业对照了解相关产品能效及碳效的“基准线在哪、标杆在哪、差距多少”；三是使重点产业链龙头企业对标标杆，配套企业跟着提标，协同共建绿色产业链。

主要变化有两点，一是从“能效单尺”到“能碳双尺”。2024版只有单位产品能效水平，2026版新增19种产品（工序）碳效基准值和引领值，二氧化碳排放开始有四川口径。二是从“通用行业”到“重点产业链”。聚焦新型显示、高端能源装备、新能源汽车及动力电池、先进材料、通信及量子科技等9条重点产业链，118种产品（工序）能效+19种产品碳效。

能碳指南是省级指导性技术文件，不是强制性标准文件，主要可用于固定资产投资项目节能审查、碳排放评价，重点用能单位节能目标评价考核，企业能碳对标、绿色工厂/零碳工厂建设等方面。对政府部门来讲，一是开展固定资产投资项目审查时可对照确定项目能效及碳效水平；二是开展节能监察过程中把指南作为重点用能单位“对标诊断”底稿；三是可以参考指南开展当地重点产业链能碳画像，优存量、引增量。对生产企业来讲，一是可以用于自我体检，单位产品能耗、碳效和指南一比对，差多少、改哪里一目了然；二是可以将指南中列明的标杆水平及碳效引领值作为工艺改进、技术升级的目标值，针对性规划改造路径；三是可参考指南数据开展产品碳足迹、绿色采购等生产经营活动，推动产业链整体节能降碳升级。

产品能效方面，除本次发布的指南外，还可查询相关行业能耗限额国家、行业、地方及团体标准；产品碳效方面，企业可按附录4碳效核算方法（燃料燃烧+过程排放-回收+固碳-外购电力热力）自行核算单位产品碳效，作为企业内控值。同时，指南将每两年进行更新调整，相关企业也可积极向经济和信息化厅提出工作申请，待指南修编时将根据工作实际进行产品能碳水平的补充完善。

电力折标系数指南默认当量值0.1229 kgce/kWh，用于核算企业年综合能源消费量并确定相关项目的节能审查权限，等价值折标系数为0.328 kgce/kWh，用于核算企业宏观能源平衡及是否需要实施能耗替代。电力排放因子取最新的四川省因子0.1564 kgCO₂/kWh，体现我省水电占比高的优势。修正系数使用时应先算原始单位产品能耗/碳效，再按附录修正到“可比口径”，最后和基准/标杆、基准值/引领值进行对比。

节能监察主要关注企业用能是否合理，单位产品能耗是否达到限额/基准，能碳指南作为技术参考文件，为监察工作提供更细的产品工序边界及能效、碳效先进标杆参照，使监察从“罚落后”变成“帮企业找标杆、链上一起提标”。

碳效水平主要立足于四川省企业实际生产数据，并参照《单位产品能源消耗限额编制通则》（GB/T 12723-2024）相关要求，设定基准值和引领值，其中基准值对应行业现有平均碳效水平，旨在落实当前基本管理要求；引领值对应行业先进低碳技术水平，旨在明确技术升级路径，引导企业循序渐进提升碳管理效能。同时，充分考虑我省电力结构中水电等非化石能源占比显著高于全国平均水平、电力碳排放因子显著低于全国平均水平的实际情况，采用本地化电力碳排放因子，客观反映我省依托清洁电力禀赋形成的低碳生产优势。旨在通过构建符合我省能源结构，体现我省水电优势的碳效体系，并通过实际案例的应用积累四川经验，逐步向国家推广并提供可参考的四川实践样本。