当地面土地财政日渐见顶，1000米以下的“低空国土”正被各地政府纳入新一轮资源竞备。从国务院首设低空经济司，到上海将空域划为“第三资源”，再到长三角60+城际航线密集开通，标志着低空经济正式从“概念验证”迈入“产业爆发”临界点。未来五年，谁能率先完成“空域资产化—适航标准化—商业规模化”三级跳，谁就能掌握继港口、高速、高铁之后的第四次交通革命主导权。
01
低空经济概述
一、什么是低空经济
低空经济是以多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业融合发展的综合性产业形态。通用航空作为低空经济的核心组成部分，涵盖了公务飞行、私人飞行、农林作业、应急救援等多种应用场景。
二、发展低空经济的必要性
（一）推动城市交通与航空业的大变革
以城市空中交通为核心，前瞻性地解决全球城市化进程所面临的日益严峻的交通和基础设施问题。
eVTOL具有起飞无需跑道、低噪音、零排放、易维护、规模运营化后低成本等优势，重塑了航空业的载人与载物的运维格局。
（二）新标准引领新经济发展
引领无人机、eVTOL等新型工具的技术标准建设，创建应用场景模范，打破美欧在传统民航和通用航空的垄断地位，实现“弯道超车”。
（三）更好地平衡发展与安全
将低空空域转变为可利用空间，推动更高维度的科技创新，以新质生产力引领产业链拓展和社会发展；低空空域事关国防安全、航路安全、城市公共安全，尽早规范发展低空能够在基础设施、技术、产业发展方面提升城市管理能力，实现发展与安全的平衡。
三、低空经济产业链
低空经济主要包括低空飞行制造、低空飞行服务、低空飞行保障和基础设施综合服务四大板块。
低空飞行制造产业：面向通用、警用、海关和部分军用航空器的研发制造类产业。
低空飞行：是低空经济的核心产业,对整个低空经济的发展起着牵引和推动作用。
低空飞行保障：为低空飞行和空域安全保障提供相关服务的产业。
综合服务：支持和辅助低空经济发展的各种服务型产业。
四、低空经济产业要素
低空经济的两大产业要素是低空空域和低空航空器。
低空空域：低空空域通常是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸到3000米以内。
低空航空器：包括直升机、无人机、eVTOL。根据运行高度划分：120m以下主要包括消费级无人机，120m—300m主要包括行业应用无人机，300m-1000m主要包括直升机/eVTOL。
由于成本相对较低和灵活性，eVTOL和无人机或是未来低空经济主要载体。
02
低空经济应用场景分析
目前已经进行商业化探索的低空应用领域有物流、农业、旅游等。此外，潜在的低空飞行场景还有许多，可以按照生产作业类、公共服务类、航空消费类进行细化产业门类和服务链条的拓展。
一、物流
低空物流指无人机等航空器进行货物运输的物流方式，有助于缓解地面物流运输压力。当前，低空物流主要在两个方向形成初步规模：一是服务城市短程配送，特别是在2.5千克以下小件包裹的末端投递中展现出成本低、响应快等优势；二是应用于农村及山区中程物流，弥补地面交通网络薄弱所带来的服务短板，提升偏远地区物流的可达性与稳定性。
城市低空物流已在应急医疗配送、即时零售等领域实现初步落地。以沃尔玛为例，其2022-2023年通过无人机配送网络完成超两万次投送，并逐步拓展至杂货、药品等高频需求品类，实现15分钟内送达的即时响应目标。
农村及山区中程物流方面，以中国邮政陕西省分公司2025年开展的“常态化无人机邮路”试点为例，其通过大型中程无人机搭建109公里“空中通道”，将传统7小时投递时间压缩至3小时以内，显著提升邮政服务能力，为构建可持续乡村物流体系提供了可复制路径。
2015年，顺丰开始组建自主研发团队，旗下现有丰翼科技这一制造与运营公司。截至2023年12月底，丰翼科技在全国运输突破80万架次，累计运输货物近300万件，货物运输量超1500吨，通过在川西滇北、大湾区、舟山群岛等地的常态化运行，实现平原、丘陵、高原、雪域、沿海、群岛等全场景覆盖及100%安全运行。
同城即时送是丰翼无人机推出的面向“同城范围2小时达”的需求，通过“即时响应+无人机运输+上门送达”的运输方式，提供同城高时效运输服务。现支持深圳宝安区、光明区、龙华区范围内互寄，服务范围还在不断拓展中。
跨城急送是面向“跨城跨海服务范围4小时达”的需求，通过“即时响应+无人机运输+上门送达”的运输方式，提供高时效城市之间的配送服务。现已开通”深圳-珠海”、“海口-湛江”、“深圳-中山”、“深圳-东莞”跨城航线。
据《榆林日报》，2025年2月16日，一架满载新鲜榆林羊肉的大型固定翼无人机从榆阳马合通用机场起飞，经过2小时47分飞行后精准抵达西安蓝田通用机场。这不仅标志着我国首条大型无人机城际低空物流航线成功首航，填补了国内大型无人机干线物流运输的空白，更为西北地区枢纽互联互通和低空经济生态构建按下了“加速键”。此次航行所使用的FP-98““狮子座”无人机是由航天时代飞鹏有限公司“（航天时代电子技术股份有限公司间接持股22.27%）研发生产的国内首个完成试点运行航线飞行的大型无人运输机系统，其搭载智能感知与自主避障系统，具备夜间航行能力，实现了复杂气象条件下全流程无人化操作，最大载重达1.5吨，单次航程可覆盖1200公里。本次榆林至蓝田航线距离540公里，飞行耗时不足3小时，较传统地面运输节省时间70％以上。凭借速度优势，经无人机运输的榆林羊肉到港检测菌落总数低于陆运样本50％，品质达到欧盟生鲜标准。
2025年初，汇嘉时代与新疆通航强强联合，积极开拓“低空经济+物流”场景，聚焦新疆地区县乡下沉消费市场，将中大型运输无人机与eVTOL物流无人机运用于多形式联运，提升物流配送效率，优化农产品供应链，保证产品质量，减少损耗；也将推动低空经济与旅游融合，打造更多应用场景。
二、农业
低空经济+农业的重要载体是植保无人机。植保无人机在农业发展较早，在农林业应用广泛，两者的结合有利于提升精细化生产和管理，有利于农业和农村经济的可持续发展。
三、巡检、消防
低空巡检无人机可被广泛应用于电力、城市管理和公共服务等行业，通过提高巡检效率和安全性，显著优化了传统的作业流程。在电力巡检领域，无人机可用于输电线路、变电站、配电网络的巡检，可以高效地识别和定位电网中的缺陷，减少停电时间，提高电网的可靠性和安全性。在林业巡检领域，无人机可用于森林火灾的早期发现、违法搭建和非法工程活动的监测、病虫害的智能识别等，有效提升了森林资源的保护和管理能力。在城市安防管理领域，无人机可广泛用于城市的安全巡逻、交通监控、公共安全事件的快速响应，以及在特定区域如工地、园区进行巡逻和监控，提高管理的效率和响应速度。
在老旧小区、古城区、偏远山区等消防设施落后地区，低空消防能进行第一时间绕开复杂拥堵路段进行救援。在发现室内火情时，无人机能突破消防云梯的高度限制，携带灭火弹，在楼宇间移动实现精准灭火；发现户外火情时，无人机可从起火点上空投灭火，规避消防员深入险境。
四、旅游
低空旅游，是指在低空空域，依托通用航空运输、通用航空器和低空飞行器所从事的旅游活动，是“低空经济+旅游”场景融合衍生的新兴消费业态。低空旅游的发展将旅游观光从地面延伸至空中、旅游资源由平面延伸至立体。
2022年2月，民航局印发的“《“十四五”通用航空发展专项规划》明确提出要推动低空旅游发展，支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，支持地方政府发展“通用航空＋旅游”，鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵，支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。2023年1月，广东省政府办公厅印发的“《广东省“十四五”旅游业发展规划实施方案》指出要鼓励“低空+旅游”的发展模式，要鼓励发展低空运动等体育旅游业态。省工业和信息化厅要支持智慧旅游发展，加强游艇、低空飞行器、旅居车等旅游装备研发应用和产业化发展。
03
长三角地区重点城市发展情况
（一）产业能级
· 整体情况。上海作为我国“民航第一城”,民用航空产业 基础深厚，有C919单通道干线喷气客机，ARJ21支线喷气客机生产线，基于大飞机技术与人才积累优势，目前聚集了全国50%的 eVTOL创新企业，包括峰飞航空（eVTOL型号：V2000CG凯瑞鸥、盛世龙）、沃兰特航空（eVTOL型号：VE25系列）、御风未来（eVTOL型号：M1系列）、时的科技（eVTOL型号：E20）等。其中，沃兰特的VE25-100型eVTOL已率先 签署型号审定基础与专项审查计划（PSCP）; 御风未来的M1 系列是我国首架自主研发、全国产化的两吨级电动垂直起降航空器；峰飞航空自主研发的V2000CG 无人驾驶航空器系统于2024年3月22日获得由中国民用航空华东地区管理局颁发的型号合格证（TC）,这是全球首个通过型号合格认证的吨级以上eVTOL。同时，上海也集聚了一批关键系统与核心零部件企业。
· 产业规模目标。《上海市低空经济产业高质量发展行动 方案（2024-2027年）》提出，到2027年，上海低空经济核 心产业规模达到500亿元以上。
（二）基础设施
· 起降设施。查询通用机场信息管理系统（GAAS）,截至2025年3月，上海共有通用机场11个，通用机场密度达到17.35个/万平方公里，在各城市中排名第二（仅次于深圳）,高于全国平均水平两个数量级（全国通用机场密度为0.48个/万平方公里）。
· 信息设施。上海正加速构建低空交通网络和通信保障体系，计划到2026年实现低空飞行航线全域连续覆盖，并依托5G-A技术（上海5G基站密度目前全国第一）打造低空智联网，支撑无人机物流、应急救援等场景。2024年12月，上海出台《关于上海市加快无线电赋能产业高质量发展的意见》,全国首个在无线电领域提出一揽子措施助推低空经济有序发展。
· 民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。2020年10月，上海金山华东无人机基地获中国民航局批准，是全国首家以海岛为应用场景的民用无人驾驶航空试验区。基地建有2条十字型800×30米跑道，获批上海市最大跨省低空空域1370平方公里，支持eVTOL、无人机、直升机混合起降。
· 产业载体（部分）。 2024年1月，揭牌成立长三角低空经济虹桥产业园，重点发展电动航空器制造、航空器运营、培训及数据服务4个细分赛道，引进了华芯航空飞行器智能 制造全球总部基地等项目。
（三）应用场景
· 低空客运。2024年，上海开通长三角首条低空载客航线（江苏南通至上海浦东，123公里，票价约700元）;以及江苏昆山至上海浦东机场的跨省航线（单程票价1600元）。 2025年2月，上海浦东软件园一江苏启东林洋园区跨省低空 载客航线试飞成功。2025年3月，浦东新区启动低空交通运输体系建设，试飞了上海至苏州、南通等城际航线，并规划 连接商务区、交通枢纽的“低空走廊”;同月，沪嘉苏首条 低空交通环线（上海浦东一嘉兴南湖—苏州金鸡湖）正式通航。2025年5月，复兴岛低空直升机航线正式开通，标志着 在上海市中心唯一的内陆岛上正式开启黄浦江商业载人观 光体验及复兴岛至周边区县市的低空载人航线。
· 低空物流。2021年8月成功完成我国首次使用eVTOL进行的超长距离海岛场景物流运输实践。推动无人机物流常态 化运营，开通金山至舟山群岛的常态化无人机物流航线。美 团无人机在五角场合生汇至凯德 · 国正中心的航线实现外卖 “10分钟达”。
· 低空文旅。2024年国庆期间，黄浦江首条“空中观光走 廊”开通，空中饱览浦江两岸美景，飞行全程约24公里，空中时间约10分钟。2025年5月，“邮轮+低空经济场景” 一 一“巡航吴淞口”首次试飞，是国内首个将国际邮轮与低空 观光深度结合的创新文旅产品。同月，上海中心城区首条定制化低空观光航线从环球港五楼户外平台起飞，途径上海若千标志性景点后原途返回，全程飞行约15分钟。
二、苏州——长三角低空智创高地
（一）产业能级
· 整体情况。作为全国工业产值第一的地级市，苏州依托 全球领先的制造业基础和创新根基，以“智创基因”驱动低空经济差异化竞争，积极引进、建设南京航空航天大学苏州研究院、西北工业大学太仓长三角研究院、低空飞行器中试验证中心、无人驾驶航空器（华东）标准验证中心等高校和科研机构，取得了后发优势，集聚低空经济产业链相关企业超480 家，涵盖碳纤维、锂电池、航空发动机、飞控系统、智能装备、无人机整机等多个领域。全市无人机整机制造企业产品涵盖物流无人机、农用无人机、大型eVTOL等多种低空航空器。代表企业有航天时代飞鹏（FP-98 “狮子座”无人运输机2024年4月取得TC证、2024年12月取得PC证，是华东首张无人驾驶航空器生产许可证，FP-985“金牛座”大型固定翼无人运输机系统是目前全国起飞重量最大的通用无人运输机，自2022 年首飞以来，“金牛座”已累计飞行10000公里）、星逻智能（推出全国第一台无人机机库，打造全球首个无人值守光伏巡检系统）、极目机器人（全球首款全域自主感知植保无人机）等。
· 产业规模目标。《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》提出，到2026年，力争聚集产业链相 关企业500家，产业规模达600亿元。
（二）基础设施
· 起降设施。查询通用机场信息管理系统（GAAS）, 截至 2025年3月，苏州共有通用机场7个（均为直升机场）,通 用机场密度8.09个/万平方公里，在各城市中排名第三（仅 次于深圳的153.4个/万平方公里、上海的17.35个/万平方 公里）。目前，苏州通用机场（暂定名）建设项目正有序推进。 同时，苏州还拥有澄湖跳伞基地，其占地约600亩，设有1000 米标准跑道和专用跳伞着陆区、跳伞专用设施。按照《苏州 市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》,到2026 年，苏州将建成1-2个通用机场和200个以上垂直起降点。
· 信息设施。苏州是全国首个5G独立组网全覆盖的城市， 截止2024年12月，累计建成5G 基站5.74万个，每万人拥 有 5G基站数达44.3个，34480个基站已完成北斗改造升级， 超4万个基站支持5G-A, 完成444个5G-A 通感一体基站建 设工作。2024年8月，成立苏州市低空飞行服务中心，企业 可以实现申请、设计飞行计划、研判低空交通态势等“一站式办理”，目前苏州已获批低空空域面积约2442平方公里。2024年10月，苏州低空服务监管平台上线运营，作为全国 首个市域一体化低空经济安全监管服务平台，其依托数字化 手段，集成空域动态管理、航路优化、风险监测等核心功能，有效破解低空服务监管与空中交通服务中的痛点、难点问题， 为苏州低空飞行构建安全高效服务监管体系。
· 民用无人机试飞运行基地。2024年4月，民用无人机试 飞运行基地（太仓）获民航华东地区管理局授牌，试飞基地 面积约21平方公里，空域真高300米（含）以下，内设太仓 市无人机飞行服务中心、垂直起降类无人机起降区、固定翼 无人机起降跑道等，可满足多旋翼、固定翼及其他机型无人 机的试飞、训练和演示等活动的需求。依托太仓市无人机试 飞基地，苏州在全国率先发布低空飞行服务保障基础设施测 试指南，测试内容围绕通信、导航、监视、气象、反制、电 磁监测和噪声监测等7大类低空飞行服务保障基础设施。
产业载体（部分）。苏州首批授牌低空经济先导产业园 共7个，分别位于常熟市、太仓市、吴江区、昆山市、苏州 工业园区，形成多元业态、差异化发展的低空经济产业园区。 其中，苏州低空经济产业园位于吴江区，致力于构建以“飞 行服务+智能制造”为特色的低空经济示范区；昆山花桥低空 经济产业园，总投资14.3亿元，占地约190亩，总建筑面积 约17万平方米，预计年产值100 亿元，目前一期项目已竣 工；苏州工业园区低空经济产业园（新盛里）于2024年7月 开园 。
（三）应用场景
· 低空客运。苏州低空客运发展凸显了“空空联运”特征， 以直升机等低空航空器为主，陆续开通了一批苏州至上海、 无锡等周边地区机场的低空短驳航线，如2024年8月开通 的苏州昆山—上海浦东机场直升机摆渡航线（国内首条跨省 定点低空客运航线）、10月开通的苏州吴江一上海虹桥机场 和苏州常熟—上海浦东机场直升机摆渡航线等，形成直达上 海、无锡、南通等周边城市的“半小时空中通勤圈”。
· 低空物流。在物流领域，苏州已探索出快递运输、即时 配送、农村配送、岛际物流等场景应用和航线，大大提升运 输效率。目前苏州累计获批低空物流运输航线38条。2024 年5月，苏州首条快递低空物流航线（顺丰吴江中转场一苏 州大学未来校区）开始常态化运营。吴江无人机配送快递模 式成功入选江苏省级示范案例。苏州低空物流的实践入围交 通运输部公布首批交通物流降本提质增效典型案例名单。
· 低空文旅。2024年2月，太湖七都直升机观光游首航暨 飞行营地启动仪式在苏州市吴江区举行，开通苏七空中快线、 中国江村线、太湖风情线3条航线。2025年3月，长三角核 心区首条低空交通环线（上海浦东一嘉兴南湖—苏州金鸡湖） 正式通航，环线全长275公里，将三地通勤时间压缩至30分 钟以内，兼具通勤和旅游功能。苏州澄湖跳伞基地是全国少 有的能开展4000 米高空跳伞的基地，也是目前上海和苏州 地区唯一的跳伞基地。
· 应急救援。2024年6月，发布首个全自主智能化AED（ 自动体外除颤器）无人机救援的低空救援整体解决方案，航空 医疗救援系列MD127-I型AED无人机成功首飞，助力苏州“黄 金4分钟急救圈”建设。
· 低空巡检。苏州高新区以无人机为智能载体、叠加挂载 设备和AI 算法，积极打造低空政务巡查“综合飞一次”项 目，加快实现全区低空公共服务场景“全覆盖”、积极探索 城市治理低空新模式，目前项目首期已覆盖生态环境、应急 管理、自然资源、城市管理等7类40个应用场景。
三、杭州——数智低空第一城
（一）产业能级
· 整体情况。作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，杭 州依托“数字经济第一城”优势，形成以无人机全场景商业化运营和安防反制为特色的低空产业体系，年产值约260亿元，年飞行量达5万架次，应用场景覆盖79个案例。截至2024年9月，杭州集聚近400家低空经济产业链企业，领军企事业单位有迅蚁科技、华奕航空、天目山实验室等。其中，迅蚁科技于2019年取得中国民航局颁发的编号为“0001”的首张城市场景无人机物流运行牌照，截至2024年3月在全国23个城市开辟193条常态化航线，累计飞行里程超80万公里；华奕航空研制的HY600大型无人直升机于2024年6月荣获中国民用航空局颁发的国内首张无人直升机特殊适航证，成为我国在无人直升机适航认证领域的重大突破；天目山实验室研发的“天目山一号”氢动力无人机完成43.2公里跨海飞行，“天目山三号”超级混动货运无人机载荷达650千克。
· 产业规模目标。《杭州市低空经济高质量发展实施方案 （2024-2027年）》提出，到2027年，催生头部或关键环节 企业10家以上，引育产业链相关企业600家以上，产业规 模突破600亿元。
（二）基础设施
· 起降设施。查询通用机场信息管理系统 （GAAS）, 截至 2025年3月，杭州共有通用机场6个（建德千岛湖通用机 场、杭州浙大二院滨江院区直升机场、杭州浙大二院解放路 院区直升机场、杭州娃哈哈电商大厦直升机场、萧山杭州之 门直升机场、杭州邵逸夫医院直升机场）,通用机场密度3.55 个/万平方公里。2024年全市新增无人机起降点62个，全市 起降点总数达到154个。根据《杭州市低空经济高质量发展 实施方案（2024-2027年）》,到2027年，杭州将建成起降 点275个以上，其中公共无人机起降场40个以上、末端无 人机起降点220个以上、各类直升机起降点15个以上，并 开通低空航线500条。
· 信息设施。近年来，杭州在5G 网络建设上持续领跑全 国，截至2024年7月，累计建成5G 基站8.2万个，每万人 拥有5G 基站数达65.74个。杭州移动在西湖景区、萧山机 场等热点区域部署5G-A基站超1000个，获得全国首批“千 兆城市”、5G 应用扬帆之城，支撑无人机超视距飞行、低空 物流等实时数据回传需求。
· 民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。2020年12月 30 日，杭州民用无人驾驶航空试验区在余杭正式揭牌启用， 这是全国首批、华东地区唯一一个城市应用场景的试验区。
· 产业载体（部分）。建德航空小镇自2020年建成以来， 便以其独特的航空休闲旅游、通航服务及通航制造于一体的 综合开发模式，成为了全国首个通用航空特色小镇，建德千岛湖通用机场拥有1200米跑道，具备真高1200米至2700米 以下、广达5700平方公里的飞行空域，依托千岛湖通用机场 建有无人系统实验测试基地，配备了85平方公里的无人航 空器独立试飞空域，可实现航空器性能测试、飞行试验、技 术研究、展览竞技等功能。中国飞谷南湖基地一南湖未来科 学园，拥有浙江首个水陆一体全功能无人机测试场，具备良 好试飞条件。
（三）应用场景
· 低空客运。杭州构建“省际旅游快线一城际通勤走廊一 城市短途接驳”三级低空客运场景体系，依托建德千岛湖通 用机场开通建德至上海、黄山等省际低空旅游航线（票价99 元起，50分钟直达黄山）。2024年12月， “低空巴士”正 式通航，开通了未来科技城—湘湖、未来科技城—钱江新城 等多条航线；同月，杭州主城区至萧山机场的低空短途航线 正式开通；同月，“空中唐诗之路一杭绍城际线”发布会在 绍兴市大禹陵景区举行，杭绍城际线正式开通，是杭绍之间 首条商业化常态运行的直升机航线。
· 低空物流。医疗物流场景，2021年3月，由浙江省血液 中心和浙大二院共同建立的医用无人机血液运输航线投入 试用，这也是全国首条常态化无人机急救送血航线；余杭区 率先尝试借助数字化手段，多家无人机物流企业融合运行， 开展区域化、常态化大规模核酸样本运输，实现了商业化的 盈利，成为目前全球仅有一例多运营人（企业）、多航线、 同区域、协调高密度商业运行并盈利的案例。物流配送场景， 2024年7月，顺丰“建德一镇江”低空物流航线完成首航， 这也是浙江首条跨省长航距低空物流配送航线，为农产品搭 建了一条通往长三角的“空中桥梁”;杭州首条常态化无人 机跨江物流航线于2024年11月正式开通。
· 低空文旅。作为全省首个“低空+旅游”4A 级景区小镇，建德航空小镇已深耕低空游览、低空研学等场景多年，每年 客流超百万人次。2024年10月，杭州钱塘江直升机低空游 览项目正式启航，“City F1y”仅需十几分钟就能“打卡” 众多杭州地标。2025年5月，在“2025中国旅游日（杭州） 宣传活动暨大运河文旅惠民消费季”活动现场，杭州发布一 批低空经济文旅产品。
四 、南京——主要科创策源地
（一）产业能级
· 整体情况。南京低空经济领域科教资源丰富，研发基础 雄厚，拥有南航大、南理工、东大、南信大以及中国电科14 所、28所和融通第60所等大院大所，布局一批国家、国防 重点实验室。依托科研和人才优势，南京不断促进低空科技创新和产业创新深度融合，聚集了低空经济链上企业近300 家，其中包括140家高新技术企业、10家上市企业，形成涵 盖低空制造、低空保障、低空飞行及综合服务等核心领域的 产业链条。在低空制造板块，现有融通军品和民品无人机公 司、中航金城无人系统有限公司、南京亿维特eVTOL 研发公司等；在低空飞行板块，现有大翼航空、若尔航空、新航线 和迈杰科等深耕应急救援、空中游览、飞手培训领域企业； 在基础设施和综合服务板块，现有南京莱斯信息技术股份有 限公司、南航城市空中交通研究院等。
· 产业规模目标。《南京市促进低空经济高质量发展实施 方案（2024-2026年）》提出，到2026年，力争低空经济发 展水平稳居全国第一方阵，全市低空经济产业规模发展超 500亿元。其中，秦淮区65家企业营收已达100亿元；江宁 区近60家企业，规模已超50亿元。
（二）基础设施
· 起降设施。查询通用机场信息管理系统（GAAS）, 截至 2025年3月，南京共有通用机场2个，通用机场密度3.04 个/万平方公里。目前，全市建成低空起降场（点）266个， 与去年同期（47个）相比增长466%。
· 信息设施。南京电信联合华为建成了覆盖南京主要城区 的 5G-A 低空通信专网，满足600米以下空域业务的通信需 求，成为目前业界规模最大和技术最先进的低空通信专网。 紫金山实验室打造全球首个6G 低空测试场，将6G 无蜂窝和 毫米波通感一体技术应用于低空领域，毫秒级响应无人机巡检、物流配送等场景。2025年初，南京在全国率先投入实战 应用南京市低空飞行服务平台，该平台由南京市交通集团负 责运营，综合集成空域规划、动态调配、运行管控、安全保 障及效能评估等核心功能，并配套上线全国首个“宁易飞” 微信小程序，为低空飞行用户提供从计划到执飞的全流程保 障。南京市气象局也率先研发了全国首个市级低空飞行气象 保障平台，能够实现飞行空域内气象环境的全息可视化呈现， 该平台已接入南京市低空飞行服务中心、南京市水上搜救指 挥中心等，在海事巡航、跨江飞行、低空文旅等场景中应用，并为中国无人机竞速联赛等大型活动提供场景式服务保障。
· 民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。南京市民用无 人机驾驶航空试验区是江苏首个、全国首批13个民用无人 驾驶航空试验区之一，试验空域达600平方公里、占市域面 积约1/10,为南京市及周边无人机运行主体提供了充分的试 飞、测试和运营条件。试验区累计投入近2亿元用于基础设 施建设和各种应用场景打造，开展了长江海事巡检、物流配 送等多种场景应用。
· 产业载体（部分）。南京航空航天产业园位于产业科技 创新港航空航天产业片区，落户航空航天、智能制造领域两 个全国重点实验室。南京市低空经济产业园，位于江宁区， 即将建成使用，园区总建筑面积超过10万平方米，将提供研 发设计、试飞支持、场景开发等低空运营和服务。南京浦口 低空经济产业园，规划面积2.4平方公里，将建设创新研发、 试验验证、生产承载、产城融合四大功能区，试验验证区一期南京低空综合飞行基地已建成即将投运，包括5400平方 米机库、800×20米跑道、7块停机坪和13个垂直起降场。 浦口区获批“江苏省未来产业先行集聚发展试点（低空经济）”,规划打造179亩低空经济科技园，着力打造江苏低空 经济高质量发展先行区。
（三）应用场景
· 低空客运。2024年10月， “溧阳一禄口”和“禄口一 扬州”短途接驳验证航线顺利完成飞行，溧阳至禄口的通勤 时间由车程70分钟缩短至24分钟，禄口至扬州的通勤时间 由车程100分钟缩短至37分钟。
·低空物流。开展江上物资配送、船舶污染物接收等常态化应用服务，船员APP 下单购买各类商品，接单后由无人机 配送到船，返程时可把船民的生活垃圾带回服务区，助力长 江航运服务高效低碳发展。划设低空医疗物资运输航线12条， 由南京红十字血液中心到浦口区人民医院、浦口区中医院的 无人机医疗血液运输航线进入常态化运营阶段，日均开展飞 行任务4架次。划设低空快递航线13条。
· 低空文旅。在浦口区开展直升机观光，划设4条航线， 时长从4分钟到20分钟不等，价位从389元/人到1950元/ 人不等。南京华飞户外飞行基地自2019年运行，2024年国 庆假期最多的一天，服务游客超200人次。2025年2月，位 于浦口响堂的响飞滑翔伞基地启用。位于江心洲岛的苏凡滑 翔伞露营基地营业至晚上10点，夜游项目是一大亮点，滑翔 伞体验498元每节课，时长约半小时。2025年清明假期三天， 超200人次，从长江北岸、老山之中的响堂、大马山、星甸 九华村等地“起飞”,乘坐直升机或滑翔伞，领略老山风光。
· 低空巡检。使用无人机对长江南京段98 公里开展常态 化巡航，取代50%的船巡工作量，年耗油节省资金1500万元； 部署的无人机自动机库覆盖了长江南京段干支流150公里水 域，可实现24小时全天候自动巡航；补充的轻小型多旋翼无 人机，可做到水上搜救应急、船舶火灾探火、船舶溢油带监 测等现场10分钟全辖区抵达；2024年全年累计开展无人机 巡航7807架次，巡航时间1511小时，巡航里程2.06万公里，发现违法及异常行为600余个。
五、合肥——全域场景创新之城
（一）产业能级
· 整体情况。合肥依托新能源汽车、智能制造等领域产业 基础，打造全国首个全空间无人体系应用示范项目（骆岗公 园）,建成全国首个城市空中交通枢纽，积极拓展低空经济 新应用场景。目前，合肥已集聚低空经济产业链上下游重点 企业200余家（包括5家上市企业）,初步形成集原材料、 零部件、装备制造、测试、应用于一体的低空产业集群。尤 其值得注意的是，合肥集聚了亿航、零重力、览翌航空、峰 飞四大eVTOL领军企业，四家企业技术互补、场景协同，形 成了eVTOL领域完整的产业生态链。
· 产业规模目标。《合肥市低空经济发展行动计划（2023- 2025年）》提出，到2025年，基本建成具有国际影响力的 “低空之城”,在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规 则、飞行保障等方面走在全球前列。公开渠道查询，截至目 前，合肥未设定产业规模具体目标值。
（二）基础设施
· 起降设施。查询通用机场信息管理系统 （GAAS）, 截至 2025年3月，合肥共有通用机场3个，通用机场密度2.62 个/万平方公里。同时，合肥已建成骆岗公园、岸上草原、滨 湖国家森林公园等30多个eVTOL、无人机临时起降点。2024 年11月，合肥城市空中交通枢纽港在骆岗公园正式落成，是 全国首个城市空中交通枢纽，枢纽港总建筑面积约1963平 方米，可供10到20架 EH216-S 开展运行，包含购票大厅、 候机区、乘机区、指挥调度中心、充电维护区等功能区域， 同时兼备检查维修、研学科普等功能。
· 信息设施。合肥在全国率先实施5G-A 低空多模融合感 知方案；于2025年3月发布国内首个低空智联网安全能力 底座，底座整体架构遵循“可视、可管、可控”的原则，依 托空、天、地、信等前沿基础设施，打造了低空智联基础设 施网络，致力于为无人驾驶航空器及各类应用系统提供通信、 监管、信息保障等多维情报信息，实现“看得见、管得了、 控得住”,确保低空飞行安全可控。当前，骆岗中央公园和 政务中心区域已布置两个“低空智联网样板间”,该样板间 依托5G-A 通感一体核心技术，部署了十余种“通、导、监、气象、反制”的新技术、新设备，创新孵化出多模融合感知 引擎，实现了数据AI 智能处理、合作/非合作目标迅速识别， 为低空安防及飞行服务活动提供可靠的信息化保障能力。
· 产业载体（部分）。 合肥市低空产业园，位于包河区， 由亿航智能、江淮汽车与合肥国先控股有限公司三方共建，围绕低空航空器研发、制造、销售等领域，将融合合肥新能 源汽车产业链与航空器制造技术，加速技术升级和产业落地。 颐高产业园，位于蜀山区，于2024年10月开园，重点培育 低空经济、生物医药、新能源新材料、人工智能等战略性新 兴产业。官亭通航产业园，位于肥西县，谋划打造约500亩 水上试飞运营场景。骆岗公园示范区，建有全国首个“城市 空中交通枢纽港”。
（三）应用场景
· 低空物流。截至目前，合肥已开通25条医疗航线，覆盖 全市20余个院区，年运输血液70万毫升。在合肥滨湖国家 森林公园、岸上草原等热门景区开通无人机物流配送航线， 使景区内的平均配送时间减至10分钟以内。此外，无人机配 送已在大圩葡萄、长丰草莓运输、邮政物资、身份证速递中 应用， “3-5分钟达”的低空物流网络初现雏形。
· 低空文旅。2023年9月底，合肥骆岗公园直升机空中游 览项目正式运营，开通了“空中看骆岗”和“空游巢湖美景” 两条航线。2025年4月，沈福飞行基地正式运营，已开辟4条游览线路，分别为沈福村一合肥滨湖国家森林公园（3分 钟）、沈福村一唯美磨滩（5分钟）、沈福村一巢湖灯塔（7 分钟）、沈福村一渡江战役纪念馆一巢湖岸上草原（14分钟）。 骆岗公园 eVTOL低空游览的测试和试运营正在有序推进。
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结语
当政策、技术、场景、资本在同一刻按下“组合键”，低空经济不再是概念，而是一条正在升起的产业地平线。从吨级eVTOL拿下全球首张TC，到无人机快递跨省常态化，再到5G-A通感一体网络全域覆盖，“上天”已解决技术难题，“落地”才见真章。未来五年，空域就是土地，航线就是高铁，适航证就是门票。谁能率先突破空域管理、适航认证、商业盈利三大关口，谁就能在万亿级空中赛道上领先一个身位。低空经济的大幕已启，欢迎登机，一同见证“第三次交通革命”从千米高空席卷而来。
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