低空经济，未来已来
低空经济，作为以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，在低空空域（通常指地面以上 1000 米以下的空域 ）开展的，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，正逐渐从概念走向现实，成为全球科技创新和产业升级的新赛道，也被称为 “空中新基建”。它涵盖了空中通勤、物流运输、农林作业、旅游观光、应急救援等多个领域，是推动经济增长、提升生活品质的新引擎。而在低空经济蓬勃发展的蓝图中，起降场作为关键的基础设施，宛如基石一般，支撑着整个低空产业的腾飞，其建设与运营的重要性不言而喻。
低空基建现状扫描
近年来，我国低空经济呈现出蓬勃发展的态势。政策层面的持续利好，为低空经济的发展注入了强大动力。从国家到地方，一系列支持低空经济发展的政策相继出台，低空领域改革不断深化，低空空域资源加快向社会开放，通用航空短途运输、低空旅游等新兴消费需求持续增长，带动无人机、通用航空等相关产业快速发展。
在这样的大背景下，作为低空经济发展的重要支撑，低空基础设施建设也在稳步推进。以深圳为例，这座充满创新活力的城市，正全力打造 “全球低空经济第一城”，在低空基建方面成果显著。截至目前，深圳已建成各类低空起降设施 249 个 ，规模居全国领先地位。南山区已建成 32 个低空起降点，覆盖载客运输、物流运输、社区配送及医疗配送服务四大领域；宝安区已建成 35 个各类低空起降场，并开通了 132 条无人机航线。按照规划，到 2026 年，深圳预计建成 1200 个以上低空起降点，进一步覆盖载人飞行、物流运输、社区配送及城市治理服务等更多领域 ，并计划在多个低空起降点打造标志性低空飞行全场景应用示范点。
江苏苏州同样在低空基建领域成绩斐然。截至 2024 年底，苏州已有序建成 500 个低空起降点，实现了全域的成网布局。2024 年以来，苏州开通各类低空航线超百条，初步形成 “半小时空中通勤圈”，低空经济的发展不仅为人们的出行和文旅消费提供了新体验，也为苏州的经济发展带来了新机遇。2024 年 9 月 1 日，苏州还发布了全国首部地方性低空空中交通规则《苏州市低空空中交通规则（试行）》，从多个方面对低空空中交通规则进行了规定，为低空经济的发展提供了更加完善的制度保障。
然而，我们也必须清醒地认识到，尽管我国在低空基建方面已经取得了一定的成果，但与低空经济发展的需求相比，仍存在较大的差距，整体上仍处于发展的初级阶段。目前，我国的低空起降场数量相对较少，布局也不够合理，尤其是在一些中小城市和偏远地区，低空起降场的覆盖范围严重不足，难以满足日益增长的低空飞行需求。此外，低空基建的相关标准和规范还不够完善，不同地区、不同类型的起降场在建设和运营标准上存在差异，这在一定程度上影响了低空飞行的安全性和便利性，也制约了低空经济的规模化发展。
起降场建设进行时
政策东风劲吹
面对低空基建的巨大需求，各地政府纷纷行动起来，出台了一系列支持起降场建设的政策，为低空经济的发展提供了有力的政策保障。
广州市规划和自然资源局印发的《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施 (第七批)》明确鼓励土地权属人利用自有用地建设非营利性低空起降基础设施，无需单独申请规划条件、不计入原地块规划条件确定的容积率，凭行业主管部门审批通过的建设方案办理建设工程规划许可手续 ；属于《广州市城乡规划程序规定》中免于规划许可情形的，免于规划许可。这一政策最大程度简化了自有用地建设起降设施的自然资源审批手续，盘活了自有存量用地，有力地推动了起降设施建设落地。
成都则在资金补贴方面下足了功夫。《成都市加快提升低空飞行能力 培育低空经济市场的若干政策措施》提出，支持社会投资新建、改扩建提供公共服务的通用机场，按项目建成后实际投资总额的 10% 给予补贴，每个项目最高补助金额不超过 500 万元。同时，加快布局建设直升机、电动垂直起降航空器（eVTOL）、中大型无人驾驶航空器起降场，对社会投资建设且提供公共服务的基础设施，按项目建成后实际建设投资的 10% 给予补贴，每个起降场最高补贴金额不超过 50 万元，每户企业每年度补贴不超过 500 万元。这些真金白银的补贴政策，极大地激发了社会资本参与低空起降场建设的积极性。
四川省也出台政策支持完善垂直起降基础设施布局，加快建设直升机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等起降场。对由各级政府审批（备案）建设、用于公共服务的地面垂直起降场项目，按照项目建设投资的 10% 给予省级财政性资金一次性补助，最高补助金额不超过 50 万元 。河南则鼓励企业依托旅游景区建设航空飞行营地、垂直起降场地，开发观光游、主题游、体验游等低空旅游产品，每年发放不少于 1000 万元低空消费券，执行期限至 2027 年 12 月 31 日，通过消费券的发放，刺激低空旅游市场的发展，进而带动起降场建设。
建设成果初显
在政策的大力支持下，各地的起降场建设取得了显著的成果。
从全国通用机场的整体数量来看，增长态势十分明显。截至 2024 年 12 月 31 日 ，全国在册通用机场已达 475 个，其中取得通用机场使用许可证的机场 111 个，通过通用机场信息管理系统完成备案的机场（B 类通用机场和仅供直升机起降的 A 类通用机场）364 个。2024 年，全国通用机场数量较 2023 年同比增长 26 个，同比增长率 5.8%；较 2022 年同比增长 79 个，同比增长率 19.0%。民航局在《“十四五” 通用航空发展专项规划》中提出，到 2025 年将实现全国在册通用机场数 500 个（A、B 类合计）的发展目标，照目前的发展趋势，这一目标有望顺利达成。
部分城市在起降场建设方面更是成绩突出。浙江绍兴越城区 2024 年开工建设 7 个大中起降场和 50 个小微起降场，总投资约 20.5 亿元。未来，这些起降场能满足直升机、电动垂直起降飞行器、大型无人机的多样化起降功能，支持低空文旅、低空物流、低空通勤等发展。当地还计划用三年时间，在全域布局建设 5 个大型起降场、10 个中型起降场和 200 个小微起降场，形成覆盖全域、功能复合、智慧互联的 “512” 低空基础设施网络 ，届时，越城区的低空经济将迎来更广阔的发展空间。
青岛在低空经济领域也迈出了坚实的步伐。2024 年 6 月 22 日，小鹏汇天与青岛青铁低空产业发展有限公司、山东岛城之翼低空经济发展有限公司及山东齐鲁知翼低空经济发展有限公司举行合作框架签约仪式，合力推动低空飞行汽车应用场景拓展建设，此次合作中提到将建设飞行汽车应用示范点 2 个，规划 15 个起降场。青岛地铁集团还依托场站资源，规划了 15 个起降场，形成 “地面 + 低空” 联动的立体交通试验场景，为飞行汽车在城市中的运行提供便利条件。
杭州余杭区的起降场建设也取得了重要进展。余杭首个枢纽型无人机公共垂直起降场已投入试运行，该起降场占地约 1500 平方米，包含 12 个标准起降单元、1 个应急降落点以及配套设施，可以为无人机运行企业提供无人机起降、充换电、存储、货物装卸、货物分拣等各类地勤服务。根据《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027）》，到 2027 年，杭州将建成公共无人机起降场 40 个以上，其中余杭 10 个，未来，余杭还将建设不少于 10 个无人机公共起降场、100 个末端起降点、200 条以上无人机航线，持续完善低空基础设施网络。
运营模式探索
市场化运营崭露头角
在起降场的建设热潮中，运营模式的探索也成为了业界关注的焦点。市场化运营模式正逐渐崭露头角，为起降场的可持续发展注入了新的活力。
以深圳罗湖为例，为推动低空经济创新发展，罗湖区积极采用市场化运营模式盘活直升机起降点等辖区内低空基础资源。这种模式的核心在于开放政府建设的低空基础设施，交由企业进行运营。通过这种方式，不仅提高了资源的利用效率，还激发了市场的活力。企业在运营过程中，充分发挥自身的专业优势和创新能力，开通了连通市内多个节点的航线，为市民提供了更加便捷的低空出行服务。
根据《罗湖区低空基础设施高质量建设方案（2024-2026 年）》 ，罗湖区按照 “体系完备、层次清晰、标准统一、跨域融合” 的要求，体系化构建低空起降设施体系，构建大型起降枢纽 - 中型起降场站 - 小型起降点的三级起降设施体系，支撑文旅观光、空中交通、无人物流、公共治理、应急救援、医疗救护等全维度应用场景。到 2026 年，全区低空基础设施规模预计达到 100 个，其中载人飞行起降设施达到 32 个，载物飞行起降设施达到 48 个，无人机公共服务类起降点达到 20 个 。在这个过程中，市场化运营模式发挥了重要作用，吸引了众多企业参与到低空基础设施的建设和运营中来。
VOD 模式的创新实践
除了市场化运营模式，VOD 模式（垂直起降交通体系，Vertical Take-off and Landing Oriented Development）也在起降场的建设和运营中得到了创新实践。VOD 模式是以低空立体交通网络为核心的新型城市发展范式，通过构建 “起降场 + 航线 + 智能管理系统” 的三维交通体系，在 1000 米以下空域形成点线面结合的立体运输网络 。
绍兴越城区的 VOD 项目就是一个典型的成功案例。越城区计划用三年时间，总投资 50 亿元，在全域布局建设 5 个大型起降场、10 个中型起降场和 200 个小微起降场，形成覆盖全域、功能复合、智慧互联的 “512” 低空基础设施网络 。这些起降场采用 VOD 复合开发模式，即 “以低空垂直起降场为导向的开发”，复合开发文旅、商业、研培、展销、邻里、通勤、物流等功能，形成 “一场多能、高效集约” 的产业生态，打造 VOD 复合式低空起降场标杆。
在绿色能源利用方面，该项目中的起降场充电设施通过配套光伏和风电等可再生能源，实现了能源的自给自足，不仅减少了对传统电网的依赖，还显著降低了碳排放。同时，低碳建筑与设施的建设也贯穿其中，起降场的建筑设计采用绿色建材和节能技术，通过自然采光和通风减少能耗，同时通过立体化开发减少土地资源的占用，为城市空间的高效利用提供了新思路。
数字化管理更是绍兴越城区 VOD 项目的一大亮点。通过 “低空大脑” 平台，全区 215 个起降场的数据得以整合，实现了航线的自动规划和空域冲突的实时预警。智能感知系统的部署，通过物联网（IoT）设备实时监测起降场的能耗、飞行器状态和环境数据，为动态管理提供了依据，也为设施的长期维护和优化提供了支持。统一的低空交通管理平台（UTM）整合飞行器航线、空域和气象数据，实现智能调度，类似 “空中版滴滴” 的模式提高了飞行器的利用率，减少了空载率，降低了运营成本 。AI 与大数据的应用进一步优化了通勤和物流服务，通过算法预测通勤需求和物流配送路径，精准匹配飞行器的飞行频次，显著提升了服务效率。
挑战与机遇并存
建设面临的阻碍
尽管我国在低空基建方面取得了一定的成果，但仍面临着诸多挑战。区域分布不均是一个突出问题，目前我国的低空起降场主要集中在东部沿海经济发达地区，而中西部地区的数量相对较少，这使得低空经济的发展在地域上存在不平衡，难以实现全国范围内的协同发展。
投入不足也是制约起降场建设的重要因素。建设一个功能完善的起降场，需要大量的资金投入，包括土地购置、设施建设、设备采购、人员培训等多个方面。然而，由于低空经济尚处于发展初期，市场规模相对较小，投资回报率不高，导致社会资本对起降场建设的积极性不够高，资金短缺成为了起降场建设的一大瓶颈。
标准不完善同样给起降场的建设和运营带来了困难。目前，我国在低空起降场的建设标准、安全规范、运营管理等方面还缺乏统一的标准和规范，不同地区、不同类型的起降场在建设和运营过程中存在差异，这不仅增加了建设和运营的难度，也影响了低空飞行的安全性和便利性。
空域管理也是一个难题。低空空域的管理涉及多个部门，协调难度较大，审批流程繁琐，导致空域资源的利用率不高，难以满足日益增长的低空飞行需求。此外，低空飞行的安全监管也面临挑战，如何确保低空飞行器的安全运行，防止发生安全事故，是亟待解决的问题。
未来发展的方向
面对这些挑战，我国的低空起降场建设也在积极探索未来的发展方向。布局网络化是未来的重要趋势之一。随着低空经济的发展，对起降场的需求将不断增加，未来的起降场将形成更加密集的网络化布局，不仅在城市内部，还将在城市与城市之间、区域与区域之间实现互联互通，形成覆盖广泛的起降点网络，以满足日益增长的低空飞行需求。
功能多元化也是发展的必然趋势。未来的起降场将不再仅仅是飞行器的起降平台，还将具备更多的综合功能，与商业、服务业、应急救援、公共服务等领域紧密结合，形成集交通、商业、休闲、应急救援等为一体的综合性区域。例如，在起降场周边配套建设购物中心、酒店、商务办公等设施，打造城市空中交通枢纽和商业中心；配备专业的应急救援设备和人员，使其成为城市应急管理体系的重要组成部分。
技术智能化同样至关重要。随着科技的不断进步，未来的起降场将采用更加先进的自动化管理系统，实现对飞行器的智能调度、导航和监控。通过大数据、人工智能等技术，实时掌握飞行器的运行状态和起降需求，提高运营效率和安全性。同时，绿色能源的应用也将成为趋势，例如太阳能、氢能等清洁能源将逐步取代传统的燃油能源，减少对环境的影响，实现起降场的绿色可持续发展。
标准统一化也将是未来的重点工作。为了促进低空经济的规范化发展，相关部门将加快制定统一的起降场建设标准、安全规范和运营管理标准，明确建设要求、技术指标、质量标准等，确保不同地区、不同类型的起降场在建设和运营过程中遵循统一的标准，提高低空飞行的安全性和便利性，推动低空经济的规模化发展。
总结与展望
起降场作为低空经济的关键基础设施，其建设与运营对于低空经济的发展具有举足轻重的意义。从当前的发展态势来看，低空经济正处于快速发展的黄金时期，政策的持续利好、技术的不断创新、市场需求的日益增长，都为低空经济的发展提供了广阔的空间。而起降场的建设与运营，正是低空经济发展的重要支撑，只有不断完善起降场的布局和功能，创新运营模式，才能为低空经济的腾飞奠定坚实的基础。
展望未来，随着低空经济的不断发展，起降场将在我们的生活中扮演更加重要的角色。它们将成为连接城市各个角落的空中枢纽，让我们的出行更加便捷高效；成为物流配送的重要节点，让货物的运输更加快速准确；成为应急救援的前沿阵地，在关键时刻发挥关键作用。
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