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2025年7月，中国国家发展改革委与巴西科技创新部正式签署《关于共建中国—巴西人工智能应用合作中心的谅解备忘录》，计划在夯实人工智能发展基础、提供开源开放服务、加强产业创新合作对接、促进人才培育等方面开展务实合作。作为全球第九大经济体和拉美大经济体，巴西在人工智能发展中具有独特优势。本篇报告将通过案头分析方法，从巴西人工智能发展现状、政策框架、配套教育以及中巴合作四个角度，呈现并分析巴西人工智能发展与中巴人工智能领域合作现状。
第一，从投资与产业发展来看，人工智能正成为巴西经济增长的重要驱动力。根据Statista数据库预测，无论在乐观、中等还是保守情景下，人工智能市场对巴西国内生产总值的影响都将是显著的1。2025年巴西人工智能项目投资预计将超过130亿雷亚尔（约24亿美元）2，主要覆盖农业、金融、制造业和公共服务等关键领域。巴西地理统计研究所（IBGE）数据显示，84.9%的巴西工业企业已在其运营中采用先进的数字技术2。2024年，巴西在美洲地区农业食品科技风险投资排名第三，仅次于美国和加拿大，全球排名第11位，初创企业通过49笔交易筹集了2.49亿美元资金3，充分彰显了巴西在农业人工智能农业应用方面的发展活力。
图1：自 2022 年以来巴西按季度划分的农业食品科技投资
第二，基础设施发展呈现出显著的进步态势，区域发展不平衡问题逐步改善。为进一步缩小数字鸿沟，自2010年起，巴西陆续出台了国家宽带计划（ConectaBR）、国家物联网计划以及《巴西数字化转型战略2022-2026》等多项政策，获得显著成效。2024年，巴西城市地区拥有互联网的家庭比例达到85%，农村地区为74%，城乡差距从2016年的33%缩小至11%4。尽管区域发展不平衡仍会制约人工智能技术在欠发达地区的推广应用，但整体的改善趋势为技术普及奠定了日益坚实的基础。
第三，在公众态度方面，巴西社会对人工智能的态度仍较为乐观。2024年约有55%的巴西受访者认为人工智能利大于弊，该比例与样本平均值基本持平，体现了巴西公众对新技术的基本认同。值得注意的是，这一比例较2023年降低了近10%5。这种变化并非简单的消极转向，而是反映了随着人工智能技术在巴西普及，公众对技术安全性和伦理问题的关注更加深入，对人工智能的态度也变得更为审慎。如何确保人工智能技术安全可信，已经成为巴西乃至全球各国共同面临的重要课题。
图2：Ipsos的核心发现
2021年4月，巴西科技创新部发布了《巴西人工智能战略》（以下简称“EBIA”），是巴西首个专门针对人工智能的联邦战略。EBIA确立了六大核心目标：促进负责任人工智能的伦理原则发展、推动人工智能研发的持续投资、消除人工智能创新障碍、培养和教育人工智能生态系统专业人才、在国际环境中刺激巴西人工智能创新发展以及促进政府、私营部门、产业和研究中心在人工智能发展方面的合作环境6。
2024年7月，巴西推出了《巴西人工智能投资计划（PBIA 2024-2028）》（以下简称“PBIA”），主题为“人工智能惠民”，计划在四年内投资230亿雷亚尔（约40亿美元）。该计划在EBIA基础上进行了升级，提出了31项即时影响行动和54项结构性行动，涵盖基础设施和人工智能发展、培训和能力建设、人工智能改善公共服务、人工智能业务创新以及人工智能监管和治理流程五大支柱。计划的结构性行动包括升级Santos Dumont超级计算机，将其打造成全球五大最强超算之一7。
2024年12月10日，巴西参议院批准了第2338/2023号法案（PL 2338/2023），现已提交众议院审议。该法案采用基于风险和权利的监管方法，旨在进一步加强巴西合乎伦理和负责任的人工智能使用，并通过制定国际标准和最佳实践来提升其在全球人工智能治理中的引领作用。该法案与联合国2030年可持续发展议程和联合国教科文组织《人工智能伦理问题建议书》的要求保持一致。法案的核心内容包括提升透明度和信息权利保障、明确问责和损害赔偿机制以及强调环境保护要求等8。
图3：人工智能对巴西PIC时长的影响（百分比）
第一，人工智能人才培养呈现积极态势，但数字人才匮乏问题仍较为突出。2024年巴西人工智能人才相对招聘率同比增长30.8%，位居样本第二，仅次于印度的33.4%。2015至2024年间，巴西的人工智能技能普及率达到1.3，与德国并列，位居样本第五位（样本包括28个国家或地区）9。然而，STEM领域女性参与率整体偏低，人工智能职位性别分布也存在不均衡的问题10。
第二，基础设施和数字教育体系持续完善。2023年，巴西初等教育初期、后期和高中的互联网接入率分别达到89%、93%和98%11。巴西通过《国家数字教育政策》（以下简称“PNED”）和PBIA等政策工具，积极推动人工智能教育的制度化建设。PNED旨在将人工智能和其他数字工具整合到教育系统中，并对教师进行相关培训。教育部推出的“教育连接创新计划”支持高速互联网接入普及，促进数字技术在基础教育中的教学应用。此外，国家公共行政学院（Enap）、国家工业技能培训服务中心（SENAI）、热图利奥·瓦加斯基金会（FGV）等机构提供了丰富的人工智能伦理和应用课程，为公众普及人工智能知识。
2024年11月，习近平主席访问巴西期间，两国元首共同见证签署了《中华人民共和国科学技术部与巴西联邦科学技术与创新部关于共建中巴家庭农业机械化人工智能化联合实验室的谅解备忘录》。2025年6月24日，中国农业大学与巴西国家半干旱研究所签署《关于共建家庭农业机械化人工智能化联合实验室的谅解备忘录》。实验室的合作内容涵盖基础理论研究、智能农机研发与制造、人才培养与学科建设等多个维度，旨在解决巴西家庭农业生产效率与农民收入“双提升”的现实需求12。
图4：林新副部长、Daniel Almeida副部长共同见证《谅解备忘录》签署
2025年7月26日，在上海举办的世界人工智能大会（WAIC）开幕式上，工业和信息化部推动中国—金砖国家人工智能发展与合作中心联合国内十家头部开源社区发布《国际人工智能开源合作倡议》，旨在构建普惠发展的国际开源开放社区。该倡议围绕国际人工智能开源合作与开源社区发展，提出了五大合作方向：引领创新驱动技术突破、培育生态探索共治路径、赋能转化加速应用进程、守护权益尊重创新价值、开放共享普惠全球未来。倡议的重要意义在于通过开源技术打破技术垄断，通过开源框架、模型与数据集的低成本分发，使发展中国家、中小企业和开发者能够获得前沿研发技术与算法基础设施，促进发展平权，推动全球人工智能治理从“单极主导”转向“多元共治”。同时，开发者可受益于开源资源，加速产品迭代，进而营造良好创业环境，促进人工智能产业健康发展13。
通过以上对巴西人工智能发展的分析可以看出，作为拉美地区人工智能发展的重要力量，巴西在政策制定、产业应用和教育培养等方面都取得了显著进展，同时也面临着基础设施区域布局不均衡、数字人才短缺和公众信任度波动等挑战。在此背景下，中巴两国在人工智能领域的合作具有重要意义。从双边农业人工智能联合实验室的建立，到《国际人工智能开源合作倡议》的发布，这些合作举措不仅为两国人工智能产业发展注入了新动力，更为平衡技术创新性、系统安全性和社会公平性提供了新的路径，为促进人工智能普惠发展提供了重要合作机遇。
文献来源：
1Statista, “Statista Market Insights. Artificial Intelligence – Brazil” (2024)
2Chambers and Partners, "Artificial Intelligence 2025 - Brazil" (2025)
3AgFunder News, “Data Dive: Brazil’s agrifoodtech funding grows 32% in Q1 2025 after meagre 2024 performance” (2025)
4CETIC, “Publications of the Regional Center for Studies for the Development of the Information Society” (2024)
5Ipsos, “The Ipsos AI Monitor 2024” (2024)
6OECD.AI, "Brazilian AI Strategy" (访问时间：2025年8月)
7Johansson Neto, G.P., Farias da Costa, V.C., & Gaspar, W.B. (2024). Brazil’s Artificial Intelligence Plan (PBIA) of 2024: Enabler of AI sovereignty? The African Journal of Information and Communication (AJIC), 34, 1-15. https://doi.org/10.23962/ajic.i34.20424
8UNESCO, “Brazil: readiness assessment report on artificial intelligence” (2025)
9Stanford University Human-Centered Artificial Intelligence, “The 2025 AI Index Report” (2025)
10WEFGender, “World Economic Forum Global Gender Gap Report” (2021)
11CETIC, “Research on Education of the Regional Center for Studies for the Development of the Information Society” (2023)
12中国农业大学工学院，“中巴科技部领导共同见证家庭农业机械化人工智能化联合实验室谅解备忘录签署”（2025）
13中国-金砖国家AI发展与合作中心，“解读《国际人工智能开源合作倡议》” (2025）
主理人｜刘典
编辑 | 车明丽（伦敦政治经济学院）
排版 | 彭昕彤（北京外国语大学）
终审 | 梁正 鲁俊群
