【要点研究】低空经济政策频出：央地协同驱动产业腾飞新图景

近年来，在科技革新与政策红利的双重驱动下，低空经济正加速从概念构想迈向产业实践，成为全球经济增长的新引擎。作为低空经济核心装备的eVTOL(电动垂直起降飞行器)，其发展轨迹与政策导向深度绑定。2025年伊始，国家与地方政府密集出台支持政策，构建起覆盖全产业链的制度保障体系。本文按季度梳理国家与省市层面政策脉络，解析eVTOL与低空经济政策的进阶路径。

2025年初，国家层面政策密集出台，为全年低空经济发展锚定方向，形成从机构设立、适航管理到立法保障的全链条支持体系。

表1 国家层面政策2025年Q1盘点

机构创新：01月17日，国家发展改革委成立低空经济发展司，打破传统产业管理分散格局，建立高效统筹协调机制，推动前瞻性产业规划出台。

标准建设：民航局发布《关于有人驾驶电动垂直起降飞行器临时维修管理政策的说明》，采用 “过渡标准+长期规划” 双轨制，平衡行业初期安全与成本需求，为未来适航标准预留迭代空间。01月20日同步发布《螺旋桨适航规定》《正常类/运输类旋翼航空器适航规定》修订征求意见稿，参考国际标准提升审定效率，规范航空器型号合格审定流程。

立法保障：02月24日，民用航空法修订草案提交全国人大常委会审议，明确 “保障低空经济空域利用合理需求”，从国家层面为空域资源配置提供法律支撑。

政策导向：2025年政府工作报告将低空经济纳入新质生产力发展范畴，提出 “开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，明确 “推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展” 的目标。

图1 国家层面政策数量汇总

2025年，安徽、浙江、四川等8省份因地制宜出台低空经济支持政策，通过资金扶持、场景示范、基础设施建设等举措，推动产业集群化发展，重塑区域经济格局。

表2 省市政策2025年Q1盘点

江苏：1月初，苏州市召开低空经济立法推介会，发布《低空飞行服务保障基础设施测试指南》，从标准化建设入手提升服务水平；连云港市印发《低空经济高质量发展实施方案(2025-2027年)》，系统布局产业新赛道。

浙江：浙江省自然资源厅发布《关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》，构建 “地面基础设施网、航线航路网、飞行服务网”，允许乡村旅游、救援等低空经济设施在城镇开发边界外布局；绍兴市发布《低空飞行服务保障办法(试行)》(征求意见稿)，完善服务规范。

安徽：安徽省政府设立200亿元低空产业基金，支持农业植保、医疗救援等场景应用，单个项目最高补贴3000万元，强化产业资金支撑。

四川：聚焦无人机与通航设备制造，3月成立中国(绵阳)科技城低空经济研究院，启动 “全国低空交通一张网” 试点，推动优势项目集聚。

重庆：设立6个低空经济先行试验区，2月永川区大安通航机场试验基地投用，开展低空空域实时灵活转换与安全技术验证。

广东：2月《广州市低空经济发展条例》正式施行，强调全链条要素统筹；3月发布行动方案(征求意见稿)，规划 “一岛、两园、三基地” 空间布局，明确21项重点任务，目标打造全球低空经济产业高地。

辽宁朝阳：3月印发行动方案(2025-2027年)，构建“2+4+5+N”低空经济体系，规划建设3个通用机场和70个起降场地，完善基础设施网络。

图2 省市层面政策数量汇总

2024-2025年政策演进呈现 “顶层设计-地方实践-迭代优化” 的螺旋式上升特征，国家与地方协同构建起覆盖全产业链的政策支持体系，有效降低制度性成本，加速技术创新与商业化进程。对行业而言，需紧跟政策动态，强化技术研发与标准建设，把握市场机遇。

随着政策体系持续完善，eVTOL与低空经济有望成为新的经济增长极，带动无人机制造、通航服务、空管系统等产业链协同发展，提升我国在全球低空经济领域的竞争力，为经济高质量发展注入新动能。

来源：公开信息，要点纵航整理

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